公司治理结构完善建议

发布网友 发布时间：2024-10-21 14:23

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进一步完善国有资产出资人制度是确保国有企业健康发展的关键。出资人即向企业投入资本的人，享有资产受益、重大决策参与、经营者聘请及股权转让等权利。在市场经济条件下，国有企业的资产需明确出资人代表，确保其拥有所有权、经营权、收益权和处置权。出资人制度的完善需明确国资委的角色，使其成为股东与企业法人的纽带，以国有股权为依据，行使股东权利，同时避免越位、越权。一旦保留行政隶属关系式的干预，企业易被管死，问题更加复杂，决策失误的损失也将加剧。

完善出资人制度，还应建立相应的责任机制。国资委需定期向报告国有资产经营及预算执行情况，设立专门机构评估、检查与监督国有资本经营绩效，并建立责任追究制度，确保决策者承担相应责任。利益相关者治理理论的推广也已成为完善公司治理结构的趋势。中小股东、债权人、职工等利益相关者权益受损的情况时有发生，因此，探索利益相关者参与公司治理的机制与途径，成为紧迫任务。

产权制度改革与公司股权结构的建立，对建立公司内部制衡机制和有效监督机制至关重要。我国上市公司普遍存在“一股独大”问题，控股股东易利用控股地位侵占上市公司资金，损害上市公司和投资者利益。推动股权多元化，改变上市公司“一股独大”状况，同时考虑股权分散化、法人化。外部监管机构的作用不容忽视，国际经验显示，银行、机构投资者（如养老基金）在监管中发挥了关键作用。我国机构投资者规模不足、种类单一，参与公司治理能力有待提高，创造其参与动力机制，探索有效途径，发挥机构投资者在公司治理中的作用，是完善公司治理结构的关键。

建立良好的制度环境对有效公司治理至关重要。需要竞争性的产品市场和资本市场、活跃的公司控制权市场、管理人员的激励与监督机制。健全的《公司法》、严格的审计和财务信息披露制度、反欺诈法规、高效率的司法系统、行政监管机构和自律性组织都是实现公司治理目标的必备条件。我国资本市场发展相对滞后，相应法制建设不足，行政监管机构和中介组织的公信力有待提高，司法系统效率不高。这些都需要系统性改进，为建立有效的公司治理结构创造良好的外部条件。

公司治理结构：是一种联系并规范股东（财产所有者）、董事会、高级管理人员权利和义务分配，以及与此有关的聘选、监督等问题的制度框架。简单的说，就是如何在公司内部划分权力。良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。 我国公司治理结构是采用“三权分立”制度，即决策权、经营管理权、监督权分属于股东会、董事会或执行董事、监事会。通过权力的制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。