近年来，随着市场经济逐步建立和金融体制改革不断深入，我们烟草行业的各级行政机关面对商品大潮的冲击，在改革机关行政经费管理方面不断探索、勇于创新，取得了不少好的经验和办法。
本文拟根据自己在国家烟草专卖局机关财务管理工作实践，谈几点体会：
一、改革机关经费预算管理办法，是加强机关财务管理的前提
机关经费的预算，要量入为出，按合理、节约、量力而行的原则进行。在预算的制定过程中，要考虑政策调资或物价因素，实行总比例控制和调整，具体工作可分两部分进行：
1.固定费用(又称人头费)，应和人员编制挂钩，实行总量控制、包干使用。如：工资、奖金、集体福利费、工龄经费、教育费、差旅费、医疗费等，应该规定标准，包干到部门。实行增人不增经费，减人不减经费。对节编减少的部门，可用节约经费的适当比例增发个人报酬，以经济手段控制人头费的增长。
2.变动费用(又称弹性费用)。如：电话费、办公费、会议费、房屋修缮费、汽车修理费等，这些都是和物价因素密切相关的费用，可根据物价指数变动实行总比例调整。在执行过程中，还要根据情况变化及时修订，防止寅吃卯粮情况的发生。
二、执行预算，合理控制机关经费的过快增长
预算一旦制定，就要规范财坡行为，责成一名主管领导，一支笔实施，负责到底。杜绝预算执行中的“一事一要钱”的条子预算，防止管理者和决策者的主观随意性。对于弹性经费，可采用以下办法进行控制：
1.会议费开支要实行定额包干的办法管理。根据国务院的要求，严格控制会议的次数、人数和天数，坚持会议标准。对于全局性的工作会议，要按国务院规定的标准定额管理;对于专业性(或局部性)的工作会议，要施行以会养会、分口负担的办法。
2.差旅费要实行按编制定额管理的办法。运用经济杠杆的作用，实行节约有奖、超支不补的管理办法。充分调动部门和个人的主观积极性，能用电话或信函解决的，就不派人出差;能乘坐火车或汽车外出的，就不乘坐飞机。尽可能减少出差和乘坐飞机的人次。节约下来的差旅费由部门掌握使用，并提取一定比例发给职工个人。
3.汽车修理费的管理。首先要确定信誉可靠的汽车维修点，实行定点管理。第二要建立汽车修理档案，对每部车的维修和保养情况、零部件的更换情况，都逐一的记录存档。一方面堵塞管理上的漏洞;另一疗面，考核每个司机维修费的开支情况和零部件更换频率，做为奖励和晋级的依据。
4.房屋修缮费的管理。有条件的机关可以组织房屋修缮队，服务机关，面向社会。可由差额管理逐步过渡到自收自支。在不具备条件的机关，可经过考查建立定点维修站，以防止社会上一些五花八门的公司乘机敲竹杠，同时还要避免偷工减料的短期行为。
5.电话费的管理。在改革开放过程中，由于人们对于信息量的需求越来越大，电话费的开支也在成倍上涨。为此，我们应该严格控制国际直拨长途电话的装配。江西省烟草专卖局实行的住宅电话自费开支、定额补贴的办法很值得推广。
他们充分发挥了利益激励在现阶段的作用，取得了显著的效果。办公室的`电话费也要采取相应的管理办法，如采用计价器、密码卡等，对控制通话时间和私人打电话将起到一定的抑制作用。
笔者认为，控制机关经费的过快增长，不仅是减少财政负担的需要，同时也是建立精干、廉洁、高效的行政管理体制的要求。
三、机关的服务职能和行政职能分别核算，是促进增收节支的有效途径
我们的行政机关长期以来形成了小而全、大而全的传统做法，各机关都自备大量的公用设施，造成人力和财力上的浪费。通过机构改革，首先就应该使机关后勤服务管理部门在机构、编制、经费上和机关脱钩，实行独立核算、有偿服务。第二是在保征服务机关的前提下，打破部门封锁，充分利用现有的设备和能力，实现社会化服务，使机关后勤部门逐步成为自主经营、自负盈亏的社会经济服务法人实体。
我们的后勤机关转变职能，面向社会，实在是国家行政机关机构改革的一个重要组成部分。当然，打破传统的习惯做法，肯定会碰到不少困难和问题，自主经营、自负盈亏，更需要开拓的精神和勇气。但这是历史的必然。
四、认真搞好机关清产核资，保证国有资产的安全完整
机关的清产核资工作，包括固定资产清理，债权债务清理等，这是一项经常性的财务管理工作。
几年来，我们在固定资产和债权债务的清理方面，摸索出了一些经验和办法。比如在固定资产的管理方面，实行了总帐控制、部门管理、个人负责的三级管理办法。把固定资产的管理，直接落实到具体人头，如有损坏或丢失，便于清理和追究。机关财务除总帐控制外，还设有明细分类帐、固定资产月报、固定资产卡片，全部使用计算机控制和管理。每个部门都设有联络员，协助进行固定资产统计和盘点。我们还建立了固定资产购置和报废的报告制度，坚持重新购置固定资产，必须办理残值回收或变价出售以后，方可进行，否则不予更新。保证了机关财产物资帐目清晰、帐实相符。
对于债权债务的管理我们也非常严格。凡是在年终决算以前没有报清帐目的，我们都给各部门发布催款通知单，责成部门领导协助办理，属于个人责任造成公款损的，全额进行索赔。现在，当事者本人怕我们发布通知，影响形象，全机关已基本养成了各种用帐及时清帐的好习惯。