薪酬体系是管理者对员工工资和福利进行管理和设定的重要工具，其目标是要平衡内部公平和外部公平。为了平衡内部公平和外部公平，管理者可以采取以下措施：
确定薪酬策略：明确组织对内部公平和外部公平的重视程度，与组织的战略目标相一致。
建立薪酬体系：包括薪资级别和薪资结构，考虑员工职务、能力和绩效等因素进行调整。
确定薪酬差异化：根据员工的职务、能力和绩效等因素，确定不同的薪酬差异化，体现贡献和价值。
考虑市场薪酬水平：了解市场薪酬水平并与组织薪酬水平进行比较，确保竞争力。
平衡内部公平和外部公平是一个动态的过程，需要管理者根据组织的实际情况进行调整和优化。通过建立合理的薪酬策略和体系，考虑员工的贡献和市场竞争力，可以实现薪酬体系的平衡。