从20__年7月姜局长首次提出“两个维护”——维护国家利益，维护消费者利益，到目前国家局正式作出部署：把“两个维护”作为行业上下共同的价值取向，牢固树立国家利益至上的共同价值观。这两年多的时间里，“维护国家利益和消费者利益”的观点，在行业改革发展中不断巩固、不断丰富、不断延伸，并逐步升华为行业上下共求的价值取向。 作为国家垄断行业，烟草行业有自身的特殊性。从烟草专卖专营、国家垄断的体制角度看，《烟草专卖法》作为国家确立的一种经济管理制度，烟草专卖毋容质疑体现的是国家利益至上，实质就是国家垄断。因此，维护国家利益本身就是用专卖立法宗旨来固化的一种行业意识。从消费者的'角度看，烟草作为一种特殊商品，其有普通商品基本消费属性，但还关系消费者的身体健康。为了保证国家财政收入，保证人民身体健康，客观上也需要烟草垄断经营和高度集中管理。因此，烟草独特的经营管理模式决定了烟草应为国家利益和消费者利益服务，而维护国家利益、维护消费者利益也理所当然成为烟草行业的共同价值观。
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