财务报销实施细则

　　第一章 总则

　　第一条为贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈推进领导干部能上能下若干规定(试行)〉的通知》(中办发〔20xx〕42号)，结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条推进领导干部能上能下，必须坚持党要管党、从严治党，坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持依法依规、积极稳妥，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使全省领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　第三条本实施细则适用于我省县级以上党委、人大会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导干部。

　　参照公务员法管理的县级以上地方党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体及其内设机构的领导干部，乡镇(街道)党政领导干部，参照本实施细则执行。

　　第四条本实施细则所称推进领导干部能上能下，重点是解决领导干部能下问题，主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律规定和有关法律法规办理。

　　第五条推进领导干部能上能下，既要严格执行干部到龄免职(退休)、任期届满离任等制度规定，又要加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等工作力度。

　　第二章 到龄免职(退休)和健康原因调整

　　第六条严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当于次月按程序办理免职(退休)手续。确因工作需要而延迟免职(退休)的，应当按照干部管理权限，由党委(党组)研究提出意见，报上一级党组织同意。

　　第七条干部因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，应当对其工作岗位进行调整。职务调整后，工资、医疗等待遇不变。恢复健康后，参照原任职务层次作出安排。

　　第三章 任期届满离任和任内调整

　　第八条严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限一般不得延长。根据个人情况和工作需要，可以采取交流任职、改任非领导职务、保留职级待遇等方式予以调整。

　　第九条加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任。被中止任期免去现职的干部，应当采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。

　　第十条任职试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，应当提前结束试用期，按有关规定处理;任职试用期满考核不合格的，应免去试任职务，按试任前职级安排工作。

　　第四章不适宜担任现职调整

　　第十一条对不适宜担任现职的干部应当进行调整。不适宜担任现职，主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。

　　干部具有下列情形之一，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，经党委(党组)研究认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整：

　　(一)不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不坚决执行党的基本路线和各项方针政策，不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的;

　　(二)理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验的;

　　(三)违背党的民主集中制原则，独断专行或软弱涣散，拒不执行或擅自改变党组织作出的决定，在领导班子中闹无原则纠纷的;

　　(四)组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度，不如实填报或隐瞒不报个人有关事项的;

　　(五)违背中央八项规定精神，不严格遵守省委廉洁从政有关规定精神的;

　　(六)不敢担当、不负责任、为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大或造成不良影响的;

　　(七)不能有效履行职责、按要求完成目标任务，所负责工作出现明显滑坡或长时间处于落后状态的;

　　(八)品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的;

　　(九)配偶已移居国(境)外，或没有配偶但子女均已移居国(境)外，不适宜担任其所任职务的;

　　(十)违反党的保密纪律，失密泄密造成严重后果的;

　　(十一)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十一条规定，情节较重的;

　　(十二)党的宗旨意识淡漠，对群众存在的实际困难或反映强烈的问题应解决而不及时解决，造成不良影响的;

　　(十三)落实党风廉政建设、社会治安综合治理、生态环境保护、安全生产等责任不到位，造成不良影响和严重后果，负有领导责任的;

　　(十四)违反规定在企业和社会团体兼职(任职)，或利用职权谋取不正当利益，情节较重的;

　　(十五)年度考核评定为不称职等次或连续两年评为基本称职等次的，或者年度考核中不称职得票率超过三分之一，经查核确实存在问题、干部群众意见较大的;

　　(十六)其他不适宜担任现职的情形。

　　第十二条 调整不适宜担任现职干部，一般按照以下程序进行：

　　(一)考察核实。综合分析年度考核、平时考核、任职考察、巡视、审计、个人有关事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，有针对性地考察核实，作出客观公正评价和准确认定。要注重听取群众反映、了解群众口碑，特别是听取工作对象、服务对象等相关人员的意见。

　　(二)提出调整建议。党委(党组)或者组织(人事)部门根据考察核实结果，对不适宜担任现职干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前，应当与干部本人谈话，说明调整理由，听取其陈述意见。

　　(三)组织决定。党委(党组)召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，应当听取有关方面意见。

　　(四)谈话。党委(党组)负责同志或者组织(人事)部门负责同志与调整对象进行谈话，宣布组织决定，认真细致做好思想工作。

　　(五)按照有关规定履行任免程序。对选举和依法任免的干部，按照有关法律法规规定的程序进行。

　　第十三条对不适宜担任现职干部，应当根据其一贯表现和工作需要，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对于调离岗位的干部，另行安排工作不得平级转任重要职务。对非个人原因不能胜任现职岗位的，应当予以妥善安排。

　　第十四条干部本人对调整决定不服的，可按照有关规定申请复核或向上级组织(人事)部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起，调整其级别和工资待遇。

　　第十五条因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔;降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

　　第五章问责调整

　　第十六条加大领导干部问责力度。按照《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和我省《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》，具有下列情形之一的，应当对有关领导干部实行问责：

　　(一)落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的;

　　(二)法治观念淡薄，不依法办事，不按法定程序决策，或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成不良影响和后果的;

　　(三)抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的;

　　(四)在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，本地区本部门本单位或者分管领域用人上不正之风比较突出的;

　　(五)对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的;

　　(六)决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的;

　　(七)因工作失职，致使本地区本部门本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的;

　　(八)政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的;

　　(九)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的;

　　(十)对群体性、突发性事件不主动、不作为或者处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的;

　　(十一)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的;

　　(十二)对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下，或者打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，受到省、市、县通报批评的;

　　(十三)精神萎靡不振，工作不在状态，消极怠工，对职责范围内的工作不认真履职，该批办、交办事项不及时办理，该限时办结事项未在规定时限内办结，贻误工作，受到省、市、县通报批评或者被投诉经查实的;

　　(十四)对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，或者本地区本部门本单位自查发现的严重问题，在职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的;

　　(十五)不思进取、安于现状，不想事、不干事，年度重点工作未完成目标任务，或者本地区本部门本单位工作打不开局面的;

　　(十六)作风漂浮、好大喜功，不认真调查研究、科学论证，脱离实际盲目决策，造成重大损失，或者搞“形象工程”“政绩工程”的;

　　(十七)不能认真履职尽责、创造性开展工作，对改革发展稳定问题不重视、不研究，被动应付，缺乏有效措施，工作严重滞后的;

　　(十八)在新一轮辽宁老工业基地振兴发展中怕担风险、畏首畏尾，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没先例的事不肯干，影响事业发展的;

　　(十九)对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处，受到省、市、县通报批评的;

　　(二十)对应由几个地区或者部门共同办理的事项，主办地区或者部门不主动牵头协调，协办地区或者部门不积极配合，推诿扯皮，致使工作延误的;

　　(二十一)怕得罪人，对直接管辖的地区、部门、单位的领导班子成员或者下属出现严重违法违纪行为，不及时制止或查处的;

　　(二十二)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为。

　　第十七条对有关领导干部实行问责的方式包括：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

　　第十八条问责的程序按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关程序进行。受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格，受到调离岗位处理的，一年内不得提拔;受到引咎辞职、责令辞职、免职处理的，一年内不得担任与原职务相当的领导职务，两年内不得提拔;受到降职处理的，两年内不得提拔;同时受到纪律处分的，按影响期长的执行。

　　第六章 违纪违法调整

　　第十九条违反党纪政纪情节较轻，纪检监察机关等相关组织和单位不予处分或免予处分，且不宜继续担任现职的，给予调离岗位处理;受到党内警告、严重警告处分，且不宜继续担任现职的，给予调离岗位、改任非领导职务、免职或降职处理;受到行政警告、记过、记大过处分，且不宜继续担任现职的，给予调离岗位、改任非领导职务、免职或降职处理;受到行政处罚、被免予追究刑事责任或免于刑事处罚，且不宜继续担任现职的，给予调离岗位、改任非领导职务、免职或降职处理。

　　第二十条干部因违纪违法应当免职的，按照规定程序及时予以免职。

　　第七章 工作机制和纪律要求

　　第二十一条建立健全推进领导干部能上能下工作责任制。党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　第二十二条严明工作纪律，不得搞好人主义，不得避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分，不得借机打击报复。对不服从调整决定的干部严肃批评教育，情节严重并造成不良影响的从严从重处理。

　　第二十三条建立分析研判机制。各级党委(党组)及其组织(人事)部门，至少每半年对所管理的领导班子和干部队伍状况进行一次综合分析研判，重点研判遵守政治纪律和政治规矩、精神状态和担当作为、推动经济社会发展、选人用人、落实从严治党主体责任、推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展等情况。

　　第二十四条建立健全与干部能上能下相适应的评价机制和容错机制。认真做好领导干部平时考核、年度考核、换届考察工作，充分发挥领导干部分层分类实绩考核的指挥棒作用，为推进干部能上能下提供科学依据。认真贯彻“三个区分开来”的要求，正确把握干部问责、不适宜担任现职调整等认定标准，注意联系干部工作基础、外部环境、复杂矛盾、岗位特点等因素客观评价干部，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。

　　第二十五条建立管理教育机制。坚持从严管理与关心爱护相结合，按照《关于加强领导干部日常监督的若干意见(试行)》《关于建立省委管理党政领导干部谈话制度的意见》等有关文件要求，及时与调整下来的干部进行谈话，指出问题，提出改进意见，给予关心帮助。加强对调整下来干部的跟踪了解和教育引导，及时掌握调整下来的干部工作情况和精神状态，认真细致地做好思想引导和工作指导，支持和鼓励他们放下包袱、奋发有为，在新岗位上履职尽责，发挥应有作用。

　　第二十六条建立年度报告制度。各级党委(党组)每年对推进干部能上能下工作进行总结盘点，并于次年一季度向上一级组织部门递交专题报告。报告内容应包括：基本情况、存在问题、改进措施及下步意见。

　　第二十七条建立督查追责机制。各级党委(党组)及其组织(人事)部门应当加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查，及时了解掌握相关工作情况，并对督促检查情况进行通报。对不重视、不掌握情况、不及时研究处理，管理监督失之于宽失之于软、放任自流等工作不力的，应当根据具体情况，严格追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和相关人员的责任。

　　第八章附则

　　第二十八条本实施细则由中共辽宁省委负责解释，具体解释工作由省委组织部承担。

　　第二十九条本实施细则自20xx年7月5日起施行。