20xx年以来，xx区财政局认真贯彻落实区委、区政府重点工作部署，以促发展、惠民生、保运转为目标，主动适应经济发展新常态，按照区委“落实推进年”工作主题和“五个工作新常态”的要求，围绕“收、支、管、改”四个方面，努力践行“三严三实”，突出“四个重点”，即重点抓好稳增长、促转型的财源建设，重点抓好民生项目的需求保障，重点抓好财政资金的依法管理，重点抓好财税改革的有序推进，为我区各项事业的健康发展提供了可靠地财力保障。
一、上半年主要工作措施
(一)始终抓好财源建设这个根本，实现新常态下经济的平稳发展
今年以来，面对全国经济下行压力及区域经济结构调整带来的收入困境，我局认真贯彻落实全市财源建设会议精神和我区组织收入工作部署，定期分析税收形势，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保税收均衡入库。一是牵头组织调度。从年初开始就盯紧人代会确定的收入任务，定期牵头组织专题会议，充分调动起国地税、街道办事处和各综合治税单位的积极性，落实责任、密切协作、强化督查。结合全市调稳抓活动，研究制定了《xx区发展税源经济实施依法治税的工作意见》、《xx区财源建设调稳抓工作方案》，从支持小微企业、改革财政资金投入方式、加大基础设施投入、强化收入征管、优化财税发展环境等方面全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源。二是优化企业服务。积极对接上级财政，研究吃透专项扶持政策，组织落实各类扶持资金，全力拓展企业发展空间。制定《xx区重点纳税企业服务支持方案》、《区级领导企业包点制度》等措施，组织全区各责任部门做好招商安商留商服务，涵养拢聚优质税源。认真落实市、区两级财源扶持政策，加大对突出贡献企业的表彰奖励，鼓励企业发展壮大、扎根。三是全力挖潜增收。全面升级完善全区财源建设信息平台，加大了对重点建设项目、市计划搬迁企业、房地产及建筑业等重点税收领域的税源控管，突出了新落地项目的财税贡献度测评，进一步强化了涉税信息报送的日常管理，确保财源建设与税收控管的无缝隙对接。定期联合街道办事处、市场监督局及税务部门开展多种形式的专项整治，全力催缴“两改”项目涉及相关税费，排查纠正全区重点商务楼宇(街道)的企业注册登记、异地纳税和欠税情况。
(二)始终抓好预算管理这个关键，支出结构不断优化
一是完成20xx年部门预算编制及批复。将全区近400家预算单位的20xx年预算支出明细及编制说明印编成册，提交区人代会审议，审议通过后，及时批复了20xx年部门预算。20xx年，全区安排一般公共预算支出59.4亿元，同比增长16.8%，其中在民生领域投入45.4亿元，同比增长19.4%，占财政支出的比重较上年提高1.1个百分点;二是强化预算执行刚性约束。严格执行人代会通过的预算，严控预算追加，不断加大了对教育、医疗卫生、社会福利、就业创业、残疾人保障等民生领域资金的监管力度，提高审核拨付效率。对区政府交办的资金申请报告及时提出办理意见，预算单位提交的资金申请事项及时完成审核并拨付到位，在确保资金安全的前提下大力推进预算执行进度。加强“三公”经费等一般性支出管理，严控行政运行成本。三是规范清理结转结余资金。认真贯彻落实国务院关于清理盘活财政存量资金有关要求，做好我区存量资金清理统计及回收工作，及时将有关情况向区政府汇报。督促、指导各预算单位充分利用现有政策，对结转超过两年的区级资金和上级补助资金逐笔与事权部门对接，落实项目进展、资金需求等具体情况，分类提出清理措施，在确保资金安全的前提下及时将资金拨付到位。四是加大预算公开力度。完成20xx年区级财政预算、“三公”经费预算和预算报告的公开工作，对通过所有财政拨款安排的“三公”经费预算总额和分项数额进行了说明，包括“因公出国(镜)经费”、“公务用车购置费”和“公务用车运行维护费”、“公务接待费”等信息。通过宣传培训，加强了预算单位对预决算公开的认识，初步建立了预决算信息公开长效机制，提高了财政资金使用透明度。
(三)始终抓好依法依规监管职能，公共财政体系持续健全
——建设资金管理方面，按照新制订的《xx区政府投资工程基本建设程序》及《xx区零星工程建设项目管理办法》要求，加强资料归集和工程款核拨，严格按合同按工程进度核拨工程款。通过简化审批环节、压缩审核时间达到提速增效，对总投资额200万元以下的项目3个工作日内完成，其他项目5个工作日内完成，有力保障了建设项目的稳步推进。对47个零星项目开展了决算审查，进一步强化了项目资金管理。对20xx年政府财力项目开展预算评审，核减资金经区政府批准，安排用于其他政府财力项目，有力地保障了政府投资项目的资金需求，提高了政府投资效益。为做好棚改资金筹措工作，积极配合市有关部门对棚改项目进行详细测算，严格执行市政府相关会议精神，将市对我区的困难区市定额补助和市返土地收益全部用于棚户区改造，并通过区级预算尽财力可能安排资金用于项目建设，保障了该类项目资金来源的稳定可靠。
——政府债务方面，严格执行《xx市政府债务管理暂行办法》等文件规定，对20xx年甄别后的一般和专项债务加强管理，定期分析测算融资资金，严把使用审批环节，及时预警、统计各区属公司履约偿债情况。坚持将偿债资金列入年度预算，确保了还款来源的稳定可靠。
——国有资产方面，通过细化分类、关口前置，进一步加大了固定资产的配置审核和处置审批，上半年累计审核业务137笔，对55家单位申请处置的6400件资产进行了审批。督促相关单位对第一批符合条件的34辆车办理报废手续，现已办结17辆，正在办理5辆。积极组织待处置车辆拍卖，共拍出7辆。加强公有房产管理，集中力量对自管出租房屋进行了排查。对正常出租的，及时通知承租方做好用房安全工作;对存在纠纷的，咨询律师，从法律角度给出专业的处理解决方案;对已收回闲置的，加大线路老化、门锁损坏(老旧)等问题的检查力度，有效杜绝了安全隐患。对37家区属国有及国有控股、参股公司的20xx年度经营情况、债务情况、重点项目开展情况以及主要资产状况进行了统计摸底，形成清册及时上报。提速国有公司日常资金计划审批，原则上不超过1个工作日。
——会计人员管理方面，加大对市财政局会计人员下放后的科学管理，及时更新人员信息3000余条，新办理从业资格证960余件。规范开展新版会计从业资格证书的换发工作，上半年共换发新证200余人。对20xx年度代理记账机构执业资格及其所办理代理记账业务进行了核实，共审核77家，上半年核办代理记账公司7家。
——政府采购方面，修订完善《20xx年xx区政府采购目录》、《20xx—20xx年xx区行政事业单位协议供货有关事项的通知》等制度办法，严格把关标书编制和合同履约验收，上半年共完成政府采购业务36次，受理审批协议供货122批次，资金节约率5.9%，完成工程项目272个。拓宽了定点采购的范围，通过公开招标的方式建立了办公设备、办公家具、图书、耗材、印刷及设计策划等供应商库，进一步规范采购行为。严格实行限时办结制，特急重点项目3小时、一般项目2个工作日内完成采购审批，确保项目采购及时组织实施。创新协议供货管理模式，将工程类限额提高至20万元，全年总额不超过3万元的单笔1万元以下的零星维修项目，由采购单位自行采购;将货物、服务类限额由原先的3万元提高至10万元，并实行协议供货二次竞价;对纳入协议供货和定点采购范围内10—20万元的货物，实行多品牌多供货商现场竞价模式，提升采购效率。
(四)始终抓好财政改革这个重点，财政体制更加完善
一是强化预算绩效管理，在全面开展工程项目预算评审的基础上，延伸评审范围，对一些额度较大又没有明确支出标准的项目，通过聘请专家、中介机构等方式开展预算评审。探索预算绩效评价工作，并与预算安排相结合，强化资金监管。二是深化公共资源交易改革。吃透《xx市深化公共资源交易管理体制改革实施方案》文件精神，结合xx区政府采购实际，下发《xx区关于公共资源交易改革涉及政府采购有关工作变更的通知》，积极做好政府采购相关职能的划分与移交工作。三是规范推进国有公司整合。协助城发集团完成股权划转、清产核资和验资审计等前期工作，为下步集团工商注册奠定基础;协助建投集团完成股权划转，指导其就清产核资中发现的问题提出研究解决对策。牵头制定了集团公司薪酬体系和组织结构设计方案，并经相关会议研究通过，积极联合区委组织部、区人社局指导2家集团公司开展实施。
二、工作中存在的问题
(一)收入结构单一的问题逐步显现
我区财政收入主要依靠房地产业和重点企业，收入结构比较单一。今年以来，房地产业持续低迷，上半年全区房地产企业税收占一般公共预算收入比重仅为31.3%，较去年下降6.4个百分点，收入增幅为-14.4%，较去年同期(26.7%)下降了41个百分点;搬迁企业税收大幅缩减，各项因素都进一步加大了组织收入的压力。
(二)财政资金使用效益有待提高
上半年，区本级财政支出完成年度预算的42.3%，结余资金较大。经梳理统计，大量财政资金闲置沉淀，严重影响了使用效益，也造成全区重点项目资金紧张。
(三)国有资产管理需进一步加强
行政事业单位资产管理平台中的数据设定和操作流程仍需进一步完善，对一些资产购置中的特殊情况没有考虑周全。个别单位没有固定的资产管理人员，或者人员缺少财务、资产管理知识，对业务流程掌握不熟练，影响办事效率;部分单位在以往年度积攒了过多资产，且没有办理报废手续，存在账实不符的现象。
三、下半年工作打算
(一)进一步加大“收”的力度
一是全力以赴统筹调度。继续坚持压力传递、责任分担的工作机制，以全市“调稳抓”活动为契机，加强财税、经济等部门间的无缝对接，提前做好收入预判，科学筹划组织措施，整合全区力量，倒排节点、合力攻坚，确保完成年度收入任务;二是着力优化经济环境。全面落实《重点纳税企业支持服务方案》，强化区级领导、主管部门、街道办事处三个层面的联动协作，确保辖区近500户重点税源全部纳入服务保障范围。继续落实各级财政扶持政策，深入研究新形势下更为合法合规的企业帮扶形式，全力助推企业做大做强，扎根;三是切实抓牢重点税源。完善综合治税考核机制，充分利用财源建设信息平台，强化各类涉税信息的提报、梳理、利用、反馈与成效统计，抓大不放小，真正实现综合治税无缝隙管理。加强重点企业和重点建设项目的税收走势分析，提高动态管理水平;结合工业企业陆续搬迁，积极探索总部经济的发展模式，做好安商留商工作;加大挖潜力度，力争在最短时间内形成有效的税源补充。
(二)进一步优化“支”的结构
继续加强专项资金管理，科学调配财力，确保重点项目建设和民生政策有效落实。对教育、科技、社会保障、就业体系、医疗卫生、文化事业和城区维护等涉及民众切身利益等方面的资金，认真审核、加速办理，确保各类经费及时准确拨付到位。按政策规定对各单位20xx年及以前年度结转结余的市专项补助资金和区级资金提出清理意见，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用;对不需按原用途使用的资金，按规定程序或补充预算稳定调节基金，或收回财政统筹安排用于发展急需的重点领域、重大项目，提高资金使用效益。科学编制20xx年财政预算，健全定额标准体系，完善编制方法，细化编制内容，推进预算管理信息化进程。加强项目支出预算管理，对各类项目支出预算进行全面清理，凡政策已经到期、工作任务已经完成、项目零星分散和使用效果不明显的，一律不再保留;需继续保留的，按照支出用途进行整合。加强土地出让资金收益管理，盯紧台账核对、资金测算和申请返还等各环节，抓紧回笼项目资金。继续加大对政府财力项目的预算评审管理力度，不断完善预算评审工作流程，最大程度提升预算评审的效率。
(三)进一步提高“管”的水平
一是加大政府债务监管力度。严格按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及《xx市政府债务管理暂行办法》等制度规定，加强对政府融资款的管理，继续坚持把政府性债务偿债资金纳入财政预算，并通过债务动态管理系统、定期测算政府性债务预警指标等方式，监控偿债资金来源的可靠、稳定。根据财政部推广运用政府和社会资本合作模式的要求，结合辖区实际，适时稳妥推广实施ppp项目。二是强化国有资产管理，进一步完善资产管理信息系统，加大业务培训和上门回访力度，及时协调完成工商和质监、卫生和计生等部门资产系统合并。做好核定的两批待处置车辆相关处理工作，抓好自管房屋的出租管理，及时更新房屋数据库，督促各单位将公有房产收入等国有资产收益收缴入库。规范政府采购管理，与公证部门签订委托协议，通过公开招标方式招聘社会监督员，对我区社会关注度较高的项目加大监管力度;制定《中介机构库管理办法》、《中介机构考核办法》，完善中介机构竞争机制，提高中介机构的整体服务水平和规范程度。加强会计核算管理，确定20xx年实行远程报账单位名单，认真学习上级财政部门及其他区市的远程报账业务，不断优化现有流程，集中开展软件操作培训，加大上门服务力度。推进国有公司整合，督促建投集团尽快制定工作整合进度方案，对在清产核资过程中发现的问题提出具体意见建议。紧跟中央、省市国企监管新政策、新要求，补充并完善我区国有公司监管制度体系，力求做到“既能实现有效监督、又能使企业自主经营”的监管目标。
(四)进一步凸显“改”的成效
建立结转结余资金与预算编制有效衔接的管理机制，将预算执行进度作为预算安排的重要参考依据，对连年结转且结转金额较大的项目，在组织编制下一年部门预算时取消或缩减支出预算，从源头防止和避免结转结余资金过大的问题。在全面开展工程项目预算评审的基础上，继续延伸评审范围，不断扩大通过聘请专家、中介机构等方式开展的预算评审试点范围，逐步建立科学合理的评审方法、指标体系及操作规程等，全面推进预算绩效管理。
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