为贯彻落实好省、州、市关于做好防灾减灾工作的安排部署，确保辖区群众生命财产安全，预防和减少各类灾害事故，坚决避免群死群伤灾害事故的发生，结合三街镇实际制定本应急预案。
一、编制目的
为建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，全面提高我镇防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力，进一步明确责任，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合实际，制定本预案。
二、编制依据
本预案编制依据《中华人民共和国气象法》、《云南省重大自然灾害预警应急预案》、《楚雄市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和政府规章。
三、适用范围
本方案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。
四、工作目标及基本原则
（一）工作目标
通过开展防灾减灾工作，逐一对全镇地质灾害房屋用户，低洼地房屋用户，以土坯房为主的危旧房用户进行登记造册建档，完善防汛防灾档案，发放各类明白卡，划定危险区、设立警示牌、修订防灾预案，明确隐患点镇、村干部责任，做到防灾减灾工作“底摸清、有章循、责任明”，确保防灾减灾工作顺利进行，最大限度减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（二）基本原则
1.立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2.分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，镇属及市属各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4.果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应,及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
五、组织指挥体系及职责
（一）防灾减灾救灾指挥部
镇成立防灾减灾救灾指挥部，由镇党委书记任总指挥、镇长任副指挥，分管副镇长任副总指挥，镇社会事务办公室、党政办公室、农业农村服务中心、综治办、财政所、国土资源所、派出所、供电所、中（小）学、卫生院、村委会等负责人为成员，领导和组织防汛防灾工作。指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。指挥部同时设立信息监测、转移、调度、保障4个工作组及一个应急抢险队伍。各村成立以村主任为责任人的防灾减灾救灾工作组，同时成立以基干民兵为主体的应急抢险队（每队不少于20人）。
（二）职责与分工
防灾减灾救灾指挥部办公室：具体负责全镇防灾减灾救灾日常工作。负责拟订全镇防灾预案，指导推动各村制定和实施预案；督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复，加强山洪地质灾害的防治等。执行镇党委、政府及上级指挥部命令，加强值班，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。
镇人武部：具体负责民兵参加抗洪抢险工作。
镇社会事务办公室：负责灾民生活救济工作，及时向市防汛办和民政局上报灾情统计资料。
国土资源所：负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并制订好方案。
镇水务服务中心：对沿河、临河村组及人口密集区、河流险工险段、水毁段等重点区域，指派专人24小时巡查，及时发现险情，有效组织抢险。
镇中心卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。
供电所：负责所辖电力工程的运行安全，保证抗洪救灾的电力供应。
镇经济发展办公室：对镇域内道路进行一次全面检查，同时加强与上级交通部门的衔接，保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。
镇中（小）学：负责学校防灾减灾救灾工作，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
各村委会：负责本辖区的防灾减灾救灾工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防灾预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，及时上报，确保人员生命安全。
应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和镇政府机关干部等组成的30人的抢险队。每个村也建立一支20人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。
信息监测组：负责对区、镇防灾减灾救灾指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。
综合协调服务组：
1.协调组织全镇救灾物资、装备、人员，根据现场需求，开展紧急救援、抗震救灾物资、装备、人员的保障支援。
2.做好后勤保障工作。
3.做好信息汇总和有关文件的上传下达工作。
4.完成指挥部交办的其他工作。
组织群众避灾组：
1.负责按照指挥长和市、镇防灾减灾救灾指挥部的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。
2.完成指挥部交办的其他工作。
现场抢险救灾组：
1.负责抢险救灾力量资源配置，统筹安排资源，调配救援队伍及装备，搜救被困群众和受伤人员。
2.实施限制前往或途经灾区的特别管制措施。
3.组织对抗震救灾物资的转运和发放工作。
4.协助开展受灾群众转移安置。
5.协助开展排危除险工作。
6.完成指挥部交办的其他工作。
灾区社会维稳组：
1.组织维护灾区治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为。
2.维护道路交通秩序，及时进行交通管制，优先保障专业应急抢险救援队伍通行。
3.防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。
4.做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。
5.完成指挥部交办的其他工作。
医疗卫生救护防疫组：
1.迅速组织医疗防疫队全进入灾区，组建震区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员。
2.及时检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全等。
3.开展灾后卫生防疫工作。
4.组织开展灾后心理援助工作。
5.完成指挥部交办的其他工作。
民政救灾与灾情统计组：
1.负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到医治。
2.集中受理受灾群众诉求，及时了解民情民意，密切关注社会热点，及时化解社会矛盾和不稳定因素。
3.及时统计上报灾情信息，为受灾群众救助提供准确的数据支撑。
4.完成指挥部交办的其他工作。
基础设施损毁调查和恢复组：
1.组织指导抢修维护公路、桥梁、等交通设施和供电、供水、防洪、通信、广播电视等设施。
2.组织调运抢险救援产品、生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应。
3.开展灾区房屋建构筑物的安全鉴定；调运应急板房等物资和装备，搭建临时板房。
4.对受灾的基础设施和农业损毁情况进行核实，指导制定科学恢复生产方案，编制恢复重建规划，安排落实有关扶持资金和物资。
5.完成指挥部交办的其他工作。
所有成员单位的.负责人为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况报镇防灾减灾救灾指挥部办公室。
六、工作措施
（一）宣传和摸底建档。各村、镇属及市属各单位要对防灾减灾救灾工作对象进行一次深入地毯式摸排查，对全镇地质灾害房屋用户、沿河、低洼地房屋用户，以土坯房为主的危旧房用户进行认真排查。加强宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识，摸清安全隐患，落实相关责任人。
（二）监测预警。
1.山洪灾害预警
建立山洪地质灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡查制度，各村党总支书记为防灾责任人，各村委会主任为地质灾害点监测人。各责任人和监测人要时刻警惕，加强巡排查，一旦发现险情，立即向周边群众报警，并组织转移群众，同时报防灾减灾救灾指挥部。
2.干旱灾害预警
镇防灾减灾救灾指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（三）应急响应。
1.应急响应行动
（1）镇防灾减灾救灾指挥部指挥长主持镇防灾减灾救灾指挥部成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防灾减灾救灾指挥部及相关领导，派工作组赴一线指导防灾救灾工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防灾减灾救灾指挥部指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防灾减灾救灾指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（2）受灾村及各单位的主要负责人应根据镇防灾减灾救灾指挥部指令及时动员、部署本村防灾救灾工作，服从镇防灾减灾救灾指挥部的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
（3）以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防灾减灾救灾指挥部机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抗灾救灾工作，或驻点具体帮助受灾区做抗灾救灾工作。
2.应急响应措施
当发生灾害后，镇防灾减灾救灾指挥部组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。加强对抗灾救灾工作的宣传，密切注视灾情发展情况，定期分析预测灾情变化趋势，通报灾情和抗灾情况，及时组织会商，研究部署抗灾救灾工作，落实应急抗灾救灾资金和物资。
3.信息报送和处理
各类抗灾救灾信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防灾减灾救灾指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报市防灾减灾救灾指挥部。
七、工作制度
（一）值班制度。镇防灾减灾救灾指挥部科学安排好领导带班24小时抗灾救灾值守，负责雨量监测，水位统计、接听上级传真、电话指令等，同时做好记录。各村、各单位要安排值班人员，由书记或主任（负责人）带领一名干部进行24小时值班，值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗，要保持通讯畅通，并做好相关值班记录。
（二）报告制度。为及时做好防灾工作，了解情况，各村、各单位要安排值班人员在每天上午8:00之前如实向镇防灾减灾救灾指挥部上报情况，如遇重大灾情险情应立即报分管领导和主要领导，并及时处置。不得瞒报、漏报、错报、延报。
（三）巡查制度。实行动态巡查，对各类工作对象设立巡查负责人，在正常天气要安排两天一巡查，非正常天气要随时巡查。如遇非正常天气时，责任干部要对地质灾害房屋用户、沿河、低洼地房屋用户进行逐一上门通知。
（四）督查调度制度。镇防灾减灾救灾指挥部将不定期对各单位、各防灾责任人进行督查、抽查、调度，对单位和有功人员进行表扬，对敷衍失职的单位和个人进行责任追究。
（五）追责制度。对不执行或不正确执行上级防灾救灾指令，不坚持24小时值班的；不及时组织对防灾工作对象进行巡查的；不及时排除各类隐患和险情的；对影响防灾救灾安全的问题不及时组织处理的；不坚守防灾救灾岗位，不服从调派，擅离职守的；不按规定在第一时间赶赴现场组织指挥抢险工作，不及时组织安全受威胁的人员转移，瞒报、谎报、拖延不报汛情、险情、灾情的，将进行追责。
八、工作要求
（一）高度重视。各村委会、各单位、镇村责任干部要高度重视该项工作，认真对待，亲力亲为，保持清醒的头脑，克服麻痹大意和侥幸心理，把工作落到实处。
（二）落实责任。各村委会、各单位要将责任落实到个人，严肃纪律，切忌推诿扯皮、阳奉阴违，从组织上、制度上保证防灾减灾救灾工作的顺利开展。
（三）保障投入。各村、各单位要做好防灾减灾救灾人力队伍、物资储备的准备，一旦发生险情，确保能够及时抢险救灾。
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