同志们：
这次会议，是全县精准脱贫工作处在决战冲刺时刻召开的一次十分重要的会议。昨天，我们利用1整天的时间到6个镇进行了现场观摩，在观摩中既了解了情况，也发现了不少问题。市上从12月下旬开始，省上从明年1月份开始就要对贫困县区精准脱贫工作进行考核验收。目前，距离市上的考核验收只有20多天。为认真做好省市的考核验收准备，县委、县政府决定从现在开始，集中时间、集中力量，查漏补缺，弥补短板，确保圆满完成各项工作任务。过会儿，县委尤书记还要作重要讲话，下面，我针对当前工作中存在的突出问题，讲几点意见。
第一，抓思想认识，解决好紧迫感、责任感不强的问题
中央和省市都强调，抓扶贫是当前的最大任务，要求“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。从昨天的观摩来看，我总感觉我们对这项工作的思想认识、重视程度都还不够。一是对精准扶贫重要性的认识不足。很多镇和部门认为精准扶贫就是县扶贫办和农口的事，是分管领导的事，有的认为去年我们已经整县脱贫，收入已经远远超过，工作没啥大的问题。特别是一些镇村没有充分认识到自己的主体责任，在工作上不主动，老是被推着动、逼着干。比如在收集大数据平台数据时，没有深入农户做细致的了解，底子摸得不清、情况吃的不透，建档立卡不规范，只是在镇上、村上查找资料，有的甚至估摸着填，导致收集来的数据不准。二是对相关政策的学习研究不够。很多干部把精准扶贫当成应付验收，对于省市出台的“1+17”、“1+21”政策文件知之甚少，不学习、不研究，一问说个大概，稀里糊涂，更谈不上抢抓政策机遇。三是对扶贫措施的落实不够精准。主要是一些联扶单位和包户干部制定的帮扶措施与致贫原因不对路、不认真，胡乱编写，粗枝大叶，不切实际。比如，有的是因病致贫，但制定的措施却没有医疗救助，有的是缺资金，但帮扶措施却没有落实扶贫贷款，有的致贫原因与帮扶措施不一致，有的帮扶手册与图表不一致，有的台帐与实际情况不一致，有的镇村干部说的情况与资料记录的也不一致。有的该审核签字的没有审核，也没有签字。出现这些情况，即使收入超过了，考核也通不过，这些都是对精准扶贫工作不重视、不细致的表现。11月23日上午，中央政治局召开会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各地将精准扶贫作为重大政治任务，逐级立下军令状，再过20天，就是我们交卷的时候。大家一定要高度重视，进一步解决不重视、不紧张、不当回事的问题，切实把各项任务落实落细，力争通过20多天的努力，顺利通过考核验收。
第二，抓扶贫项目，解决好发展基础不牢的问题
项目建设是精准扶贫的基础和支撑，也是我县再次列入贫困片区县的关键所在。对照年初确定的进村项目、扶贫开发项目、20个新农村建成小康村整合的项目，还有美丽乡村建设项目，目前，有一些还没有全部建成，有些还正在实施。同时，我们在谋划争取项目上还有许多工作要做。我县在这方面虽然也梳理了一些项目，但要把项目变成工程、变成实实在在的落地资金还有很大的差距。当前，最紧迫的是要抓好今年实施项目的进度，确保20天内全部竣工。一是137个进村项目，目前建成127个，还有包括水阜镇4个村的农村道路、北庄村美丽乡村建设、黑石村基本农田建设和渠道衬砌等10个还没完工。各镇和交通、农办等责任单位要加快推进，按期完工。对已经建成的，要认真做好收尾和提升工作，确保考核验收时有看头、能满意。二是6个整村推进项目虽然已基本完成，扶贫办还是要认真组织开展一次“回头看”，看一看还有没有工作不到位的地方，看一看是否还有需要完善的地方，确保考核验收时不出问题。三是20个新农村建成小康村的项目，年初我们制定了具体的工作方案，农办、扶贫办和各镇要对年初确定的任务，对整合实施的79个项目，要一个一个盯着落实，确保完成任务。对今后项目的谋划，要认真研究对接省上“1+17”和市上“1+21”政策方案，这些政策方案涉及面广、含金量高，涵盖了基础设施建设、富民产业培育、教育支持、电商支持、生态环境建设、财政金融支持等方面。一方面，各镇要认真研究，充分考虑本镇和每个村的发展现状和现实需求，理清弄明到底需要什么项目，到底适合什么样的项目，要有想法、有计划。另一方面，“1+17”、“1+21”方案所涉及到的行业主管部门要认真研究，既要从全县发展大局出发，也要考虑群众增收需求，看政策支持什么项目，我们能争取到多少项目，认真收集各镇情况，尽快拿出行业系统总的项目计划上报县委、县政府，最大限度把政策方案转化为我县精准扶贫的真金白银。
第三，抓产业培育，解决好群众增收乏力的问题
省委明确指出，就算提前脱贫了，对贫困县的政策不会变、投入不会减，所以我们还是要抓好产业培育。在富民产业培育上，虽然近年来我们做了很多工作，但与其它县区相比还存在一定的差距，比如省上组织观摩的三个县区，陇西县的食用菌产业、麦积区的土鸡散养产业、两当县的香菇产业，增收效益都比较好。相比而言，尽管我县经过多年发展培育，初步形成了高原夏菜、旱砂西瓜、红砂洋芋等特色产业，但增收作用不明显，而且由于劳动力流失等原因，种植面积有萎缩的趋势。就产业这块，近期要重点抓好四项工作：一是抓好冬季蔬菜生产。由农牧局牵头，有关镇负责，全力做好高架大棚、日光温室蔬菜的生产销售，重点是要抓好黑石韭黄基地建设，农牧局和黑石镇要积极督促农户在20天内完成260亩韭黄覆草生产和1080亩的扣棚生产。二是加快高架大棚建设。农牧局和有关镇要在已完成今年1000亩建设任务的基础上，在什川、水阜、九合等镇争取再新发展1000亩以上，并在年底前完成钢骨架焊接和扣棚。三是抓好养殖业发展。有关镇要督促今年10个新建的养殖场尽快投入生产，早见规模、早见成效。四是加快劳动力输转。主要是针对还没有增收产业的贫困户，由人社部门负责，有针对性的开展一些培训，加强与就近企业的联系，积极为有劳动能力的贫困户争取用工岗位并安置就业。
从精准扶贫、精准脱贫的角度讲，我们发展富民产业,最根本的是要带动贫困农户增收，但目前我县培育发展的特色产业主要还是集中在有资金、有能力、有头脑的一些人身上，存在着产业发展与贫困户增收脱贫两张皮的问题。下一步，扶贫、农牧等部门和各镇要在详细摸底的基础上，进一步和贫困户对接，看看贫困户到底需要什么产业，有能力发展什么产业，在产业发展谋划上要充分考虑贫困户、围绕贫困户、吸纳贫困户。一是要充分发挥好农业龙头企业、专业合作社、专业大户和致富能人的带动作用，通过“公司+贫困户”、“大户+贫困户”等模式，带动贫困户脱贫致富。二是要根据贫困户实际情况和个人意愿，积极鼓励将无劳动力的贫困人口的土地、林地等折价入股，由龙头企业、专业合作社等统一管理和生产经营，结成利益共同体，实现股份到户、利益到人。三是扶贫资金要优先考虑贫困户，并且要跟踪指导贫困户用好扶贫资金，真正起到扶贫的作用。
第四，抓环境整治，解决好村容村貌较差的问题
村容村貌差，也是我们考核验收面临的一个最大弱项。对这项工作，这几年我们一直在抓，组织开展农村环境整治日活动，将农村环境卫生整治费由每人每年5元提高到了10元，还建立了农村环境卫生整治长效机制，但农村环境卫生差的现状依然没有得到改观，开展的集中整治活动流于形式，财政列支的整治经费效果没有显现。
当前，各镇要立即行动起来，在这20多天的时间内，集中开展一次农村环境卫生整治行动，重点对田间地头、街头巷尾的垃圾，对柴堆、土堆、粪堆“三堆”以及乱堆、乱放、乱倒和残垣断壁等进行清理整治，消除视觉污染。同时，要加强对前一阶段集中栽植树木的管护，防止被破坏。今天会后，各镇要立即安排这项工作，拿出本镇环境卫生整治专项方案，广泛发动群众开展集中整治，哪些地方脏乱差，哪些地方有碍观瞻，整治就延伸到哪个地方，确保无死角。要通过这次集中整治，使每个村的环境卫生有一个大的改观。县委农办要强化跟踪督查，确保有实效、不反弹。县上将结合这次集中整治行动，按照26个贫困村、21个交通沿线村、10个偏僻村三个不同区域，对环境整治力度大、落实的好、成效明显的村分别给予5万、3万、2万元的奖补。希望各镇能够最大限度地发挥好这笔资金的作用，结合每人每年10元的农村环境卫生整治经费，持续抓好农村环境卫生，不能一抓就紧、一放就松，或者给钱就干，不给钱就应付。
从长期来说，一方面，要通过项目改造提升。各镇要围绕改圈改厕、垃圾收集处理、房前屋后绿化等方面，结合美丽乡村和环境连片整治项目，全面提升农村环境卫生，坚决杜绝治理、反弹、再治理的现象发生。另一方面，要加强教育引导。要教育引导群众养成良好的生活习惯，通过设置卫生评价牌、收取环境整治费等措施办法，体现群众的事群众自己办，调动群众一起干，从长远上、根本上提升农村环境面貌。
第五，抓选优建强，解决好基层组织作用不强的问题
基层组织不论是在精准扶贫、全面小康工作中，还是在“双联”帮扶工作中，都承担着很重要的职责任务，有许多工作需要基层组织来推动实施。但我县的基层组织，目前还存在一些问题，影响精准扶贫和其他一些工作开展。主要是一些基层组织人员不到位;一些基层党组织没有聚焦精准扶贫，缺乏主动作为的精神;有的自己富了，但带动群众发展的意识不强;有的号召力不强，在群众中说话也不响亮。基层组织在保障精准扶贫上作用很关键，如果村级班子作用发挥不好，有再多项目资金都有可能事倍功半。比如环境卫生整治、进村项目建设，许多工作都需要村级班子去协调，去发动群众投工投劳，如果群众发动不起来，没有做群众工作的能力，这些事情就很难开展。在这方面，近期重点解决好这四个问题：一是尽快配齐村两委班子。目前，全县57个行政村尚有8个行政村没有书记、或者主任，相关部门要针对这一问题，尽快研究，配齐配强。同时，对有些村空缺的第一书记，也要尽快配备。二是尽快建立完善制度。由各镇具体负责，一个村一个村的转一转、看一看、查一查，看哪些班子的制度还不完善，该上墙的没上墙，该开展的活动没开展，要尽快规范运行起来。三是要尽快开展一次培训。有些村级班子负责人对自己的工作职责不清，特别是对精准扶贫政策措施一知半解，马马虎虎。下去以后，农办、扶贫办和各镇要尽快开展一次培训，重点要增强他们的责任心，让他们熟悉了解政策，提高他们的能力。今后，有关方面要切实加强对村级班子的考核力度，对软弱涣散的该调换的要及时调换，配备不齐全的要及时选配到位，真正让村级班子成为推动精准扶贫、建成全面小康的中坚力量。
第六，抓严格管理，解决好驻村工作落实不力的问题
从昨天现场观摩和前期了解的情况来看，驻村帮扶工作队有的运行的好，有一些运行的不好，有一些队员“驻不下来”，存在“两头跑、两头忙”和人员不到位、按时不到岗、“走读”的现象，也有一些队员虽然能够住在村上，但人在心不在，存在“为驻村而驻村”的问题，干事被动应付，应付了事，有的甚至对村上情况不清楚，凑天数、混日子，呆了半年没为村上办成一件事，也没为村上发展、群众致富出过一个好点子。目前，要认真解决好三个问题：一是解决“驻不下来”的问题。由各镇负责，对驻村工作队居住条件和设施不完善的，尽快想办法改善，特别是目前已进入采暖期，要为驻村工作队做好供暖等方面保障，创造基本的住宿和工作条件。同时，要加强日常监管，进一步完善工作例会、工作台账、考勤记录、激励约束等方面的管理制度，各镇要每周向县“双联”办反馈驻村干部驻村和工作开展情况，每月向派出单位反馈队员工作情况，对没有驻下来和工作不扎实的要及时向派出单位反馈，坚决杜绝“走读”、“两头跑”的现象发生，确保每年达到220个工作日以上，其中160天以上要驻村开展工作。二是解决业务不熟的问题。由扶贫办具体负责，各镇配合，组织举办一期驻村帮扶工作队业务和政策培训班，要让每一个工作队队员都吃透省上“1+17”和市上“1+21”政策文件，确保人人都熟悉政策、掌握政策，能向群众说清政策，能帮助群众用好政策。三是解决工作台账不规范和不齐全的问题。由扶贫办和“双联”办负责，各镇配合，尽快安排对精准扶贫相关工作台账和工作队工作日志等资料进行整理，不齐全的尽快补充完善到位。要尽快做好准备，确保12月份省上大数据平台打开后一次修正到位。四是要注重发挥好驻村工作队作用。各镇要有效使用驻村帮扶工作队，发挥好他们的作用，不能认为驻村工作队队长是上面派下来的，不敢管也不愿管。在这方面，其实是我们自己当老好人,不愿管，到时候还说我们不敢管、管不住。各镇、村要多给工作队压担子、提要求、交任务，齐心协力把驻村帮扶工作做好、做出成效。
第七，抓查漏补缺，解决好考核指标有欠账的问题
《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核指标体系》确定的考核指标共有18项，经过逐一对照，目前我县还有不少指标有欠账，达不到考核的标准。相关部门要集中时间、精力和人员，抓紧补短板、补欠账，确保达到考核要求。主要有7项：一是关于农民人均纯收入增速要高于全省平均水平两个百分点的问题。由分管领导牵头，统计局、农牧局负责，进一步做好这项指标的核算工作，并积极与省市农调队进行沟通协调，确保达标。二是关于行业部门整合项目资金支出用于贫困村的比例要大于贫困村比重45%的问题。由县财政局牵头，交通、水务、农牧、林业等相关行业主管部门负责，根据45%的比例要求，进一步梳理算账，确保支出比例达到考核标准要求。这方面，要注意一些项目的统计问题，比如甘土公路、李九公路，只要是沿线贫困村受益了，都要算在里面。三是关于因病致贫的贫困户但未住院不能享受提高报销比例的问题。由各镇负责，对这些对象进一步核实。民政局根据各镇核实的情况，想方设法筹措资金，对每个对象实行一次性临时救助。四是关于因学致贫但目前未享受扶贫政策的600多户贫困户的问题。由县扶贫办具体负责，尽快对这些贫困户进一步进行核实，属于“两后生”的，尽快兑付“两后生”培训补助。五是关于缺技术的164户贫困户目前未参加培训的问题。由县人社局牵头负责，农牧和各镇配合，对这164人所需培训技术种类尽快进行调查摸底，根据不同的培训需求，尽快组织培训，并做好相关记录整理。六是关于因缺少资金而导致贫困的农户的问题。由县财政局牵头负责，各镇配合，督促所需资金贫困户将贷款申报资料尽快上报县财政局，县财政局、扶贫办立即审核，对符合条件的要立即将贷款资金落实到位。七是关于危房改造贫困户补助资金未兑付的问题。由住建局牵头负责，各镇配合，对全县危房改造的贫困户抓紧进行核实，符合条件的尽快兑付补助资金。八是关于其他考核指标。由县扶贫办牵头负责，对照《贫困县经济社会发展和精准扶贫精准脱贫实绩年度考核指标》和《贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则》，对考核指标向全县所有涉及部门进一步进行分解明确，由涉及的行业部门具体负责落实，主动加强与省市主管部门的对接协调，切实明确每项指标的目标任务是多少，目前我们已经完成了多少，对有差距的尽快采取措施进行弥补。以上这些工作，必须在12月10日前完成，并将相关资料于12月15日前上报县扶贫办，由县扶贫办负责一项指标、一项指标进行核对。今后，每个考核指标主管部门要对各自负责的考核指标早谋划、早推进、早完成，不能等到年底考核时才去突击、弥补。
第八，抓作风转变，解决好干部队伍精神不振的问题
当前，我县在精准扶贫上缺的比较多，最缺的不是能力、不是资金，也不是项目，而是干部队伍缺乏“干就干好、争创一流”的精神面貌。我县作为省会城市的近郊县，不管是在区位上，还是在交通等方面比兄弟市州的县区都有明显的比较优势，但我县的扶贫脱贫效果还有不小差距，这说明我们与这些县区相比，在思想区位、精神区位上还是有差距。就拿“双联”入户来说，省检察院的检察长在不到两年时间里去联扶点两当县去了20多次，办成了好多实事。相比较，我们有一些干部去的少、干的少，害怕脚下沾泥，进村入户不够，有些帮扶干部到自己所联系的贫困户只去了1、2次，连户里的基本情况都不清楚，更谈不上解决问题。这次考核，其中有一个环节是群众评分问卷，你去都没去过，面都没见过，群众不可能满意。今天会后，各“双联”帮扶单位、驻村工作队要集中时间扎扎实实进村入户，进一步宣讲政策，完善资料，在减贫致富上出谋划策，实实在在地帮老百姓办一批实事。在今后的工作中，各镇、各部门要以省委王三运书记提出的“八个时常”为标杆，结合“三严三实”专题教育和“工作落实年”的具体要求，进一步转变作风，以更高标准、更严要求，全面提升干部队伍精气神，推动精准扶贫取得更大成效。
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