行政事业单位财务管理存在的问题及改进建议

行政事业单位财务管理存在的问题及改进建议　王延强　、　（滕州市财政局山东・滕州２７７５００）　摘要：行政事业单位财务管理是其财务会计工作的基础，关系到单位各项行政事业能否顺利开展。新财政体制下行政事业单位　越来越多地参与到市场竞争中，财务管理ｉ作的内容和方法趋于复杂化与多样化，如何有效提高财务管理水平是当前行政事业单　位面临的一项重要课题。文章分析了我国行政事业单位财务管理中存在的主要问题，据此提出了相应的解决措施，以期促进财务　管理工作的科学化、规范化与创新化。　关键词：行政事业单位；财务管理；建议　。　，　一、行政事业单位财务管理的内涵　金的使用效果，对存在的问题及时采取措施进行处理，从而最大　（一）行政事业单位财务管理的定义及特点　限度地发挥资金的使用效益，实现对资金使用的全过程、全方位　行政事业单位财务管理，是指行政事业单位在遵循国家相　的监督与控制。《行政事业单位财务规则》明确了资产的概念，　关法规、方针政策、财务制度与会计准则的基础上，通过有效地　比较系统、明确的规定了单位对外投资管理的内容，有效避免了　筹集、分配与运用资金以实现对单位各项经济活动的核算、监督　投资的盲目性与资产的流失，强化了对资产的全方位管理。　与控制，从而保证有关计划与任务圆满完成的管理活动，包括内　２．有利于管控单位的支出，避免不必要的浪费　部控制、资产管理和财务监督等三个方面的内容。行政事业单　财务部门严格执行支出约束机制，按照“以收定支、收支平　位的财务管理活动具有其自身的特殊性：一是不以营利为目的，　衡、统筹兼顾、保证重点”的原则编制预算，科学安排收支，既注　一般不直接创造物质财富，虽然有些单位可按一定价格或收费　重拨款也注重内部管理、既关注审核预算也关注预算执行的实　标准提供产品或劳务，但往往是以等于或低于成本的价格提供　际效果，从而有效的监控与考核项目资金的使用情况，控制各项　的；二是不具有企业会计意义上的所有者权益，要严格按照国家　开支，避免不必要的浪费。　的相关规定使用来源于财政拨款和其他收入的资金。　３．有利于行政事业单位职能的充分、有效发挥　（二）行政事业单位财务管理工作的重要性　财务管理工作质量的高低关系到行政事业单位职能能否有　１．有利于提高资金的使用效益，强化对资产的管理　效发挥。行政事业单位进行科学的财务管理工作，合理编制资　行政事业单位进行科学的财务管理，强化资金使用前的预　金的预算，强化对资金使用过程的监控，及时发现问题并反馈给　测工作与使用中的管控工作，通过相关的财务指标分析考核资　决策者，有利于促进单位职能的有效发挥。　竞争等。同时国家对于相关的医疗卫生技术服务收费补偿不合　方面，比如对于成本的控制上，需要引起高度的重视。人人树立　理，具体的表现为：一些服务的收费制定已严重滞后，但是医院　起成本意识，严格把关。改善考核制度，将物价管理纳入医院领　需要严格执行国家的物价标准，这导致了一些服务出现了亏本　导的目标责任和科室考核，实行目标管理考核。通过和相关人员　现象。这就需要政府调整收费标准，制定出合理的收费标准。在　的实际绩效挂钩，提高物价管理水平。为了从源头上抓乱收费，　目前，政府对于医疗机构的补助几乎为零，这迫使一些医院出现　医院制定出一些常见疾病的诊疗规范，并对这些病种的相关的治　了负债经营。　疗项目，如诊断、检查、治疗等步骤做出统一的规范。这样的好处　（三）提高医护人员的相关待遇问题　就是既可以保证医疗质量，又可以杜绝滥检查、滥收费现象。　目前医护人员付出的劳动和得到的收入不成正比，常常出　四、小结　现“倒挂”现象。这其中有国家的因素在里面，也有医院无法盈　随着我国的医药卫生体制改革的逐步深入，对于长期以来　利的原因。这也是目前出现医疗人员吃回扣、收取红包的主要　困扰国人的医疗物价问题将会有巨大的转变。医院要加强对于　原因。除了增加收入，更多的是对于他们劳动付出的肯定。对　医疗物价管理的研究，一个良好的物价管理体系是确保医疗工　于这类问题，我们可以借鉴其他国家的处理此类情况的相关经　作正常运转的必要保证。针对以往出现的相关的问题，我们需　验，结合我国实际国情，建议对医护人员按岗定酬，行政管理人　要针对性地进行整改，确保医院的的公益性能最大程度地发挥。　员按公务员待遇。加大对于收取患者家属红包或者收取医药公　随着国家价格政策的不断完善，我们有理由相信医院的物价管　司的医药代表回扣等行为的处罚力度。坚决杜绝将个人的收入　理工作将会得到源头上的管理和规范，从而在最大程度上满足　和科室或者部门的整体收入挂钩，整肃医德医风，还医院以原本　人民群众对医疗卫生服务需求。　的社会福利事业的真面目。　（四）加强内部监管力度。　注释：　’　加强内部监管力度是一项综合的控制工作。通过加强医院　①余磊．浅谈新形势下的医院物价管理工作【Ｊ】．中国医院管理，２０１０，　内部审查和内部控制工作，提升医院对于物价改革的认识水平，　（４），第５９．６Ｏ页．　积极的落实这项工作。同时加强对相关从业人员的加强职业道　②张承红，林生趣，张舒音．非营利医院物价管理问题探讨【Ｊ］．中国医　德教育和诚信教育，使医务人员的工作围绕病人展开。最终使　药导报，２００７，（３６），第２１２－２１４页．　医护人员能够自觉维护医院的信誉和白衣天使的形象。在一些　二、行政事业单位财务管理中存在的主要问题　（一）财务会计基础工作不规范，会计信息失真比较严重　１．原始凭证的填制与审核不够规范　些单位没有严格按照相关规定和经济业务发生的实际情　况填制原始凭证，存在凭证的要素少填或漏填、填写的经济业务　一和论证单位的收入与支出结构，从而提高财务管理工作的效率。　例如，某区财政局为了强化财务管理、提高财务人员的业务水平，　对开始实行自行组织会计核算的单位举办了短期培训，培训的　内容主要是财务软件的使用、账务处理和会计档案的装订规则。　（二）规范单位的财务会计基础工作以有效保障会计信息的　项目与实际不符等问题，有些单位甚至违规编制虚假自制原始　质量　凭证；原始凭证的审批手续不完备，报销凭证仅有领导签字而无　行政事业单位应根据相关法规、制度与自身财务工作的特　验收人或经手人签字。　２．记账凭证的填制不够规范　点规范财务会计基础工作。①建立适宜的稽核工作负责制，设　置专门的稽核部门并配备专业的稽核人员，严格审核计入会计　核算系统的原始凭证。②严格按照会计制度的规定、经济业务　的内容填写记账凭证，正确运用会计账户，不得随意变更或简化　账户的名称。③使用财政部统一印制的账簿，严格按照制度规　定启用、登记并保管账簿，设置总账与明细账。④按照资金管理　规定统一管理单位各部门日常开支，建立健全内部控制制度以　强化会计的监督职能。　（三）建立完善的从财务管理制度　些单位没有严格按照相关会计准则与制度的规定填制记　账凭证，存在自行设置或随意使用、混用会计科目、会计科目名　一称使用不规范、以及填制的凭证不能如实反映经济业务的内容　等问题：填制的记账凭证与政府部门预算的编制口径不相符，导　致会计信息失真严重。　３．账簿的运用不规范　一些单位没有使用财政部统一印制的账簿，采用的账簿更　正方法不正确，存在挖补、涂抹、刮擦等不规范的更正行为：有些　单位没有设置总账，导致不能核对、控制明细账以及进行账户平　衡工作：现金日记账与银行存款日记账混用。　（二）财务管理与监督机制、内部控制制度不健全　行政事业单位要建立完善的财务管理制度和成本核算制度，　不断规范财务管理的流程，通过选用科学的内部成本核算方法　减少各项费用开支，从而促进日常财务管理工作的规范化与制　度化，提高国有资金的使用效益。如，某财政局为了强化资金的　多数行政事业单位没有建立完善的财务管理制度，财务管　监管工作，出台了《关于加强各行政事业单位往来资金管理的通　理工作缺乏连续性，也没有按照财务管理工作的要求制定科学　知》，要求全区各行政事业单位规范财务制度，及时对单位缴入　的票据管理制度；有些单位虽然建立了财务管理制度，却与新的　财经法规、单位的实际情况不相适应，从而不能发挥其权威作用；　财政行政事业收费专户的资金进行核对和确认，对单位的往来　资金进行清理和报告，对往来资金管理不力的单位和不及时与　没有建立科学的内部控制制度，单位财务岗位与人员的配置不　财政国库集中收付中心对账的单位，区财政局将取消单位及财　科学、业务交叉过杂、权责不清，会计的事前、事中与事后监督职　务人员财务工作的评优评先资格并通报全区。　能不能得到有效贯彻落实。　（三）财务分析与报告机制不健全　我国行政事业单位大多没有建立科学的财务分析机制，仅　依据年终决算与会计报表进行财务分析，从而不能客观深入的　反映单位的财务收支状况；多数财务人员没有参与到财务管理　工作中，没有深入了解单位的业务现状与发展趋势，单纯的对已　发生业务进行了会计核算分析，而没有从单位的整体与长远角　（四）建立完善的财务监督与内部控制制度　行政事业单位要依据会计准则与政策、内部控制规范的要　求建立涵盖单位内部各个岗位、人员与各项经济业务的科学的　内部控制制度，明确各岗位的职能性质与人员的职责范围；依据　不相容职务相互分离原则建立岗位责任制，明确财务机构内部　会计人员的职责权限：建立科学的内部牵制制度以保障各职能　部门经办人员的相互牵制，从而保障财务管理信息与会计核算　度分析财务收支的合理性：提供的财务报告内容不够全面、严谨，　资料的真实、可靠与完整。如，某地财政局、审计局为了进一步　有些信息披露过于简单，如“三公”经费，相关单位仅公布了一个　建立健全内部监督和自我约束机制，促进内部管理工作的科学　总额，而没有详细列出支出明细，使财务核算数据的真实性遭到　质疑。　（四）现代信息化的财务办公模式尚未得到普及应用　网络信息化时代，行政事业单位财务管理工作的专业性与　综合性强、涉及的票据种类和数据表格繁多，财务管理系统已由　化、制度化和精细化，按照《审计署关于内部审计工作的规定》设　立了内部审计工作室，负责区国有公司资金、项目及全区国有资　产处置的内部监督工作。　四、结论　行政事业单位财务管理工作质量的高低关系到单位各项行　单机式转变为网络式，配套的软硬件设施也在不断更新，但是单　政事业能否顺利开展、行政职能能否有效实施以及国有资产能　位没有普及现代化的财务办公模式，财务系统使用人员的信息　否发挥应有效益。因此，行政事业单位应树立正确的财务管理　化水平低，仍采用传统的手工填写票据和人工审核，从而降低了　财务管理工作的效率与效益。　三、提高行政事业单位财务管理水平的对策　（一）树立正确的财务管理观念，明确财务管理工作的目标　理念、规范财务会计基础工作、建立完善的财务管理与内部控制　制度，从而促进财政资源的优化配置并保证国有资产的安全完　整。　方面，要高度重视财务管理工作，树立正确的财务管理理　念，将以“记账一算账一报账”为主的核算型财务工作模式向以　一参考文献：　［１】卢绍芬．分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题［Ｊ］．财经　界（学术版），２０１３，（７）．　［２】顾亚萍．浅析如何加强行政事业单位部门预算管理【Ｊ］＿财经界（学　术版），２０１３，（７）．　“预算控制分析与决策”为主的管理型财务工作模式转变，有效　改善“重会计核算、轻财务管理”的现状。另一方面，要强化学习　财务管理相关知识，明确财务管理工作的目标，科学预测、分析