社区发展规划与管理

农村社区发展规划与管理

主讲教师：卢 敏

共同探讨的问题

什么是农村社区发展规划？

农村为什么要进行社区发展规划？

怎么开展农村社区发展规划？

农村社区发展规划对农村发展的作用？

如何保持农村社区发展的成果？

一、什么是农村社区发展规划？

农村社区和城市社区

农村社区发展规划

农村社区和农村城镇化发展

社区概述

一、社区的涵义

社区这个概念最早是由德国社会学家滕尼斯在1881年提出来的。

1887年他出版了《社区和社会》一书，将社区和社会进行了比较分析，认为社区是人类生活的共同体，具有“关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味”的特点。

20世纪30年代，费孝通将“社区”概念引入中国。经过几十年的讨论和研究，人们对社区的认识和理解基本上趋向统一。

社区是进行一定社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。

社区不是一个地理概念，而是一个社会概念。

二、社区的类型

腾尼斯将社区划分为三种类型：

精神社区，是指以共同的目标和所进行的协作为基础，如宗教团体和民族聚居地。

地区社区，是指以共同居住的区域为基础进行划分的，如农村社区、城乡联合社区

和城市社区。

亲属社区，是指以血缘为基础所形成的社区，如中国古代农村社区就是以血缘为基础，家族规模庞大，有共同的文化维系机构（如祠堂）。

我国学者的分类：根据社区发展状况

传统社区：指人类发展初期时形成的人类居住形态，同质性强，人口较少流动，是社会发展的初级形态。

发展中社区：指传统社区向现代社区转换所形成的社区类型，它既有传统社区的一些特点，又有现代社区的特征，社区内居民异质性较强，有经常性的人口流动，城乡差别明显。

发达社区：指经济高度发达，城乡融为一体，社区居民和睦相处，人员流动频繁。目前欧洲发达国家的社区就属于这种类型。

根据社区的形成方式，将社区分为自然社区、法定社区和功能社区。

自然社区：指人们在长期共同生产生活中形成的聚集区，如住宅小区、居民小区和村落。

法定社区：指具有法定地位，其界限可明确标示在地图上的社区，主要指农村的行政村。

功能社区：是指由于人们从事某种专门的活动而形成的聚集区。一所大学、一座军营、一个矿山等都是一种功能社区。这种社区成员职业结构简单，同质性较高，对社区具有明显的归属感和认同感。

根据社区的自然地理特征，将社区划分为农村社区、城乡联合社区、小城镇社区和城市社区。

农村社区：指居民以从事农业生产为主要生活手段的区域社会，具有人口同质性强、人员较少流动、社区内部结构简单、血缘关系强等特征。

城乡联合社区：指城市与乡村社区的结合，城乡差别较小，农业产品主要供应城市居民。

小城镇社区：指具有城市社区的特点，社区居民异质性较高，主要从事非农业活动。小城镇社区在地理位置上距离农村社区较近，与周边农村社区关系较为紧密。

城市社区：指以从事非农业生产活动为主的居民所聚居的，并由国家建立了市建制的社区，其主要特征是人口众多、家庭规模小、血缘关系淡化、异质性强、社会组织机构众多和经济发达等。

三、社区的构成要素

社区的基本构成要素有五个，即人口、地域、生活

服务设施、文化和组织机构。

人口是社区的主体。

地域是社区进行社会活动的物质载体。

生活服务设施是进行社会活动的基础设施。

文化是社区成员进行联系的精神桥梁。

组织机构是维持社区正常运转、促进社区整合、协调社区成员之间关系的工具。

农村社区概述

一、农村社区的涵义

农村社区：是指居民以从事农业生产为主要谋生手段的区域社会共同体。

农场社区：是以拥有同一聚落及其周围资源的共同所有权为基础，以对自然资源的培育、开发、利用为主要经济活动，以共同的文化和心理因素为特征，以共同的利益为联结纽带，按照传统制度和规范而结成的地域性社会组织和社会群体。

从原始社会到今天，农村社区经历了从原始社区到传统社区、再到现代社区的发展历程。

二、农村社区的类型

按照不同的标准或视角，可以将农村社区分为不同的类型。

（一）按人口规模划分，可分为自然村和行政村。

（二）按自然地形来划分，可分为平原社区、丘陵社区、山地社区、草原社区和水乡社区。

（三）按地理位置划分，分为城郊社区和农业社区。

（四）按聚落形态来划分，分为条带状社区和团状社区。

（五）按经济结构来划分，分为种植业社区、林业社区、牧业社区、渔业社区、蚕桑社区、农村工业社区等。

种植业社区是指以种植水稻、小麦、棉花、花生等农作物为主的社区；

林业社区是以经营林业为主的社区，从事树木栽培、砍伐或加工；

牧业社区是以畜牧业为主要经济结构的社区；

渔业社区以渔业生产或捕捞为主要活动的社区；

蚕桑社区以养蚕织布为主要活动的社区；

农村工业社区位于城乡之间，以工业生产为主。

（六）按居民点分布和社区演变过程，可分为散居社区和集中社区。

散居社区位于山区、草原或丘陵地带，人口较少；居民点呈点状分布，只有几户家庭组成，居民生活范围狭小，社区内部居民关系密切，有较强的血缘关系；经济结构简单，以种植业或养殖业为主，居民生活比较贫困。

集中社区人口规模庞大，居民点密集；大都分布在平原地区或者沿海丘陵地区，水源充足，基础设施完善，拥有大量优质农田；集中社区的社会整合程度高，社区组织和社会制度严密，社会分工也比较发达。

农村社区逐渐由散居社区走向集中社区

三、农村社区的结构

农村社区结构是指社区内各要素的内部及其互相间形成的相对稳定的关系或构成方式，包括社区人口结构、社区区位结构、社区经济结构和社区组织结构。

（一）社区人口结构包括性别结构、年龄结构、文化结构和职业结构等。

（二）社区区位结构包括所处地理位置和社区空间分布。

（三）社区文化结构包括社区内存在的各种伦理道德、价值观、宗教信仰等意识形态，也包括社区内存在的语言、文化设施和文化机构等。

（四）社区组织结构包括阶级与阶层结构、社区权力结构与政治制度结构、各种政治组织与政党之间的关系等。

（五）社区经济结构包括产业结构、产品结构、社区经济的空间分布结构等。

四、农村社区的特征

（一）人口密度低，同质性强，社会流动缓慢。

（二）经济活动简单，以农业生产活动为主。

（三）家庭功能健全，血缘关系浓厚。

家庭担负着生产、赡养、消费、娱乐等功能，人们往往会以血缘关系为纽带团结起来，克服生产和生活中存在的困难。

（四）社会结构比较简单，组织化程度较低。

农民组织化包括两方面的含义：

一是指农民在生产经营过程中形成分工和协作关系，它体现了农民与农民之间、农民

与市场之间、农民与其他组织之间的经济关系。

二是指农民作为劳动者和集体经济主人与国家之间的关系，它反映的是政治权利。

（五）社区文化多具有地方特色。

农村社区文化是农村居民在长期的生产生活过程中积淀而成，包括方言、行为规范、道德观念、风俗习惯和劳动方式等等。由于地理位置、形成过程、历史传统和发展水平不同，农村社区文化差异比较明显。

农村社区发展概述

一、农村社区发展的涵义

从社会学角度上看，社区发展是综合性社区行为。最早提出社区发展这一概念的是美国社会学家法林顿，他在1915年出版的《社区发展》一书中最早使用这个概念。后来，美国社会学家斯坦纳、桑德森、波尔斯等对这个概念进行了完善和发展。

二战以后，针对农业国家发展中出现的贫困、疾病、失业等问题，有人提出仅仅依靠政府的力量是远远不够的，要运用社区民间资源、发展社区力量来解决这些社会问题。

在联合国的倡导和支持下，社区发展成为一项世界性的运动，其宗旨是加强国家政府同社区的联系，充分发挥社区成员的积极性，利用社区自身的力量，提高社区经济和社会发展水平，改善社区居民生活，解决社区存在的社会问题。

1952年，联合国成立了社区组织与发展小组，在亚洲、非洲、南美洲等地推行社区发展运动，取得比较好的成效。

什么是社区发展？

社区发展是指社区成员在政府机构的支持下，依靠社区自身的力量，有目的、有组织地改善社区经济、社会、文化状况的过程。

在这一过程中，社区工作者协助社区成员组织起来，充分利用社区内部资源，采取互助、自治行动等，以解决社区共同的问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社区协调发展。

农村社区发展的特点：

1、过程的曲折性

2、内容的全面性

3、任务的紧迫性

4、途径的多样性

二、农村社区发展的具体运作

（1）制定社区发展目标

①制定本社区经济社会发展的目标和经济社会发展的各项政策；

②根据社区居民对社区各种设施的要求，确定本社区的规模、设施；保护和治理生态环境，改善和美化生活环境；

③设计与社区发展总目标一致的舆论导向、精神文明建设要求；

④协调好社区内各组织、群体、个人之间的关系；以及本社区与其他社区各方面的关系。

（2）搞好社区发展规划

农村社区要根据本社区居民的需要，本社区的各种资源优势，在符合社区发展长期目标的基础上，因地制宜地制定本社区经济、生态环境、社会综合发展规划。

在制定社区规划时，要做到：①围绕社区发展的总体目标，从社区的实际出发；②运用系统分析技术，进行多方案比较，以确定一个最佳方案；③具有明确的目的，就是要促进社区共同问题的解决，引导社区健康有序地发展。

（3）加强社区设施建设

要加强为满足农村居民生活需要和乡镇企业、 农民生产需要的各种基础设施，如道路、

桥梁、电力通讯设施、供排水设施等的建设，特别是诸如医疗卫生、文化、学校等社区服务、社区福利和社区文化设施的建设。

（4）完善社区各项制度

要完善农村社区的经济制度、政治制度、文化制度等，其中突出的是要完善村民自治制度。

（5）推动社区精神文明建设

农村社区精神文明建设要落实好《公民道德建设实施纲要》，使社区居民形成¡°爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献¡±的基本道德规范，确立起社会主义荣辱观。

（6）提高社区居民参与程度

在推动农村社区发展时，要尊重农村居民的意愿，按照农村居民的价值体系去建设和发展社区，从而增强他们的社区归属感和社区认同感，充分调动和发挥他们的积极性和能动性。

三、农村社区发展的基本趋势

1、农业生产趋向于机械化和自动化

2、土地进一步集中化

3、农村职业进一步分化

4、农村社区逐渐城镇化

一、农村城镇化的涵义

城市化和城镇化的区别：

城市化是指在现代社会生产方式的促进下，农村人口和社会职能向城市或城市聚集地集中，城市的生产方式和生活方式向全社会扩展，最终达到城乡一体化。

城镇化是指随着农村社会生产方式和生活方式向城市形态转变，农村人口向城镇集中，以及农村地域向城镇地域转变的过程。

农村城镇化是一个国家和地区在工业化和现代化的过程

中，农村人口、信息、资本等因素不断进行空间上的聚

集而逐渐转化为城镇的因素的过程。

农村城镇化具有四个特征：

第一、农村人口结构和产业结构的转变；

第二、城镇内部发生变化，规模扩大，基础设施完善，二、三产业发达；

第三、农业产业结构升级换代，农村经济显著发展；

第四、经济要素聚集方式的改变。市场成为资源配置的主体，劳动力、资本、技术等生产力要素在城乡之间快速流动，合理配置。

二、中国农村城镇化的进程

（一）近代时期的农村城镇化

鸦片战争后，西方列强通过一系列不平等的条约，迫使中国政府开放了中国沿海和长江沿岸的一些城市。在外国资本主义的推动下，逐渐形成了以江岸城市为中心的市场区域，并在其周围兴建了一批二级城市或城镇。

（二）建国以后的农村城镇化

建国以后，随着国家经济建设战略的推进和经济体制的改革，城镇化水平逐步提高。这个时期农村城镇化大致可分为三个阶段。

1、从1949到1957年，是我国城镇化的起步阶段。

1949年，全国共有小城镇2000个，1954年达到5402个。1955年小城镇数目减少到4487个，1956年变为3672个。

2、从1958年到1978年，是我国城镇化的起伏阶段。

过度城市化：1958年大跃进，工业化和城市化迅猛发展，小城镇人口和数量剧增。1961年全国有建制镇4429个。

逆城市化：大力压缩城镇人口；提高建制镇的标准；知识青年上山下乡，城市机关干部和知识分子下放农村。

建制镇数量锐减，1964年减少至2817个，1978年2176个。

3、从1979年到现在，是城镇化快速发展阶段

国家政策的推动：

1978年，中共中央提出¡°控制大城市，多搞小城镇¡±的发展政策。

1980年，中共中央提出¡°控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇¡±。

1998年，中共中央在《关于农业和农村工作者若干重大问题的决定》中，提出了¡°小城镇大战略¡±的发展思路，使中国城镇化进入一个新的发展阶段。

1999年，十五届四中全会正式使用“城镇化”这个概念，被视为中国农村城镇化加速发展的标志。

2000年，全国建制镇数量上升为20312个。

课堂讨论：

推进农村城镇化有什么重要意义？

观看甘肃小流域治理管理项目规划篇

发展的概念

发展的含义

发展的主体

发展的手段

自然资源

生活状况

生产情况

教育情况

展望未来，新农村建设畅想！

规划设计：

住房

道路

教育

环境

产业

……

新农村发展目标：

生产发展

生活宽裕

乡村文明

村容整洁

管理民主

发展学中的发展内涵

在发展学中，发展是一种变化过程，是中性的概念包括正变化、负变化。

经济方面：经济增长、充分就业、公平分配、满足基本需求。经济增长不等于经济发展。

社会方面：社会稳定、平等、民主。社会发展追求的是社区的稳定运行，社区内不同角色和群体之间的相互尊重，以及在社区治理和决策中充分反映社区成员意愿的民主制度。

文化方面：文化的多元与生动性。

政治方面：赋权、宜于发展的治理和合作。

赋权指赋予社会（社区）内不同的角色和群体以应有的发展权。

宜于发展的治理指要追求有利于实现整体发展的社会（社区）组织方式、管理机制

及运作模式。其前提是建立社区民主的体制和社区群体的参与机制。

机制与立法方面：分权化、健全立法过程及规章制度

分权化就是把发展中的参与权、决策权、实施权由过去集中于某一社会角色身上而逐渐地下放到发展中的各级群体，直到最基层群体过程，以确保社会公正、平等、民主的重要手段。

人力与性别：能力建设、价值观、社会资本、道德和性别敏感。

人的发展指人的素质和能力。人力资本建设指认识问题、分析问题和解决问题的技能。

社会资本：指社会（社区）公民的素质和能力、组织结构、运行机制、规章制度等。

性别敏感：指在发展实践过程针对性别差异而进行干预活动。

知识与技术方面：创新、适宜、乡土知识

环境方面：可持续性、生物多样性、保护性和生产性。

综上，发展意味着经济、社会、文化、政治、立法、人

力知识、资源、环境等各领域的全面进步，发展要求的

是各领域的协调发展，它不但包括正的经济增长和经济

发展，而且还包括社会稳定、民主参与、公平、参与、

赋权、能力建设、创新、乡土知识及生态环境的改善等。

总之，发展是一个整体关联的问题，应该从整体上理解。

发展的手段：

借助于发展项目

如中央制定的一系列扶贫项目、退耕还林政策、环境绿化保护方案，小到一个村落修路、架桥、打井、铺水管，都可以看作是一种为改变干预对象现状的一种人为努力。

从20世纪80年代开始，国际社会也在中国发展领域开展了各式各样的发展项目，如UNDP在中西部贫困地区的扶贫项目，世界银行在甘肃、广西、贵州等地的高速公路建设贷款项目和在德国复兴银行支持下的中国二十几个省份均有涉及的中德造林合作项目等。

规划产生与发展

规划（Planning）一词来自于中世纪欧洲的建筑和空间设计行业，其根本含义是根据特定的要求、模式或规范（如建筑风格、空间布局要求）事先对建筑或要调整的空间进

行框架方案设计，形成施工参考图表和技术实施方案的过程。

随着工业革命的到来，人类的工程建设活动不断拓展，许多建设投资活动要求一定的时间期限，特定的目标，建设规模和范畴，技术方案和管理体系，近代将这种投资建设活动称作“项目（Project）”

规划：指项目设计、活动计划、活动过程调整全过程

农村发展规划类型

国家规划：九五规划、十五规划、十一五规划、十二五规划

区域发展规划：西部大开发、东北老工业基地改造、长吉图发展统筹

社区发展规划

细胞——组织——器官——机体

社区——地方——区域——整体

发展项目规划

发展项目规划：以改变目标群体现有的生存、生计状况为目标，在特定的资源、社会经济条件和政策框架下，在特定的执行时间、区域范围内进行的一系列方法创新、制度

干预、经费投入和技术发展内容，促进目标群体的产业发展和机构能力建设等活动。

农村发展规划特点

全局性

导向性

差异性

动态性

农村发展规划的特点

全局性：自然、社会、经济、文化、技术等方面的全面发展。

导向性：具有长远性，涉及农村发展的方向、结构比例、规模、速度以及布局等方面。

差异性：区域发展水平、资源禀赋差异，需要因地制宜，而非统一的蓝图。

动态性：影响农村区域的各种自然、经济、社会、技术等因素及对区域经济和社会发展的作用是随着时间的变化而变化的。

农村发展战略：是指农村经济、社会、科技、生态等的总体谋划。

农村发展规划遵循原则

因地制宜

尊重资源禀赋，按照区位特点，产业集群发展（种植业、养殖业、加工业……）

社会、经济、科技和生态协调统一

战略目标与分目标一致的原则

资源有限性和需求无限性之间的矛盾

可持续性发展的农村社区规划

如何实现通过规划吸引资源？

规划是知识经济社会的产物，是其运行的重要内容之一。

规划的制定和实施是建立在知识和信息的基础上的。

社区内部的信息

社区外部的信息

如何理解规划？

规划在社区发展过程发挥怎么样的作用？

规划对资源的要求？提高资源的使用效率？

规划的能力？系统科学有效的规划-规划方法

规划对社区组织能力要求

5W、2H

Why：为什么要进行某一发展项目（最高目标和目标）

What：项目期望实现的是什么？（即结果）

How：将怎样取得期望的结果？（即活动）

Which：哪些外部因素将影响项目的成功（重要假设）

How：如何衡量项目的成功？（检验指标）

Where：从哪里获取评价项目成功信息资料？（指标来源）

What：项目需要多大的投入（即投入）

农村社区发展规划的原则

介绍内容

规划制定的过程

规划制定的依据

规划实施的效果

规划的基本原则

整体性（人、事、物）

开放性（时间、空间、内容不确定性）

科学性（反应规划影响和未来社会状况、人与自然关系）

参与性（发展核心是人的发展、冲突）

明确社区发展过程的整体规律

以人为核心-生态-社会秩序-政策-技术-经济

局部与整体的关系

对某一方面的调整，产生对其它方面的效应（好的或者不好的），需要有相应的安排；

比如先进技术引进与社会的排斥（转基因技术）

规划是一个连续过程，需要有全局意识

不谋全局，不可谋一域

具有长期性

相互之间具有影响

二、规划的开放性

在知识经济社会，社区与环境在不断进行物质、能量、知识信息等进行交流；

社区发展必须在一个开放的环境下进行，确定可以做什么，不可以做什么；

通过规划和社区环境分析，确定社区发展目标和机会；

通过规划，拓展社区的发展空间；

三、规划的科学性

规划以科学为基础

足够的信息（社区内部和外部信息）

充分的信息分析

规划指南

规划科学性决定其指南型，引导社区发展；那么我们平常说的乡村级规划？具有指南性？

无规划类型

消遣型；

统计型；

分析型；

投机型；

灵感型；

直觉型；

完整型；

四、规划的参与性

规划制定与实施主体要统一

规划反应社区不同人的利益

提供社区人表达需求和意愿的机会

公平体现不同利益群体的利益，避免冲突，促进社区和谐发展

整合不同人的利益，涉及到管理的范畴

小结

规划的总体性、方向性、目标性

开放性

科学性

参与性

社区发展规划的内容

社区发展规划具有系统性，由不同层次和不同方面的规划所组成。

空间上分为宏观、中观和微观

时间上分为长期、中期和短期

规划内容分为整体的和局部的

规划层次包括

战略规划（十二五规划）

整体（总体）规划

空间规划（社区中心广场规划）

产业规划（食用菌产业规划）

项目规划（基于物联网关键技术的辣椒安全生产项目）

一、战略规划

规划规模和年限

宏观-长期规划

中观-中期规划

微观-短期规划

战略规划需要明确

在未来的一段时间里，为了实现发展目标而制定出的指导思想、政策、重点、策略和对策等。

全局性、系统性

长远性、连续性

对落后社区和发达社区规划不同

落后社区比较单一

发达社区相对比较复杂

但是具体规划内容，取决于社区可以用资源情况，

社区发展的阶段。

二、整体规划

明确社区发展的目标、发展措施、社区人的需求；

社区主导的发展规划和管理；

人群

产业

资源

整体规划包括的规划内容

社区人力资源开发规划

社区自然资源开发与环境保护规划

社区技术发展规划

社区经济发展规划

社区社会发展规划

三、空间规划：土地利用规划

居民空间

有人类生活的空间规划

工业区、商业区、住宅区

开阔空间

农田、森林、水域、生态

基础设施（提高生活质量和生产水平）

道路、能源、通讯、灌溉设施

四、产业规划

产业规划:目标、规模、政策、重点和措施

第一产业：农业

第二产业：加工业

第三产业：服务业

产业规划核心要素

明确发展什么？

由谁来发展？

怎么发展？

如何进行资源分配和资源整合？

发展的时间和地点？

五、项目规划

项目规划确保规划的可操作性

目标

规模

活动

资金预算

•怎么有效制定社区发展规划？

•制定规划的阶段划分

–准备阶段

–规划制定阶段

–规划的反馈与修改阶段

准备阶段

•思想上的准备

•知识和技能上的准备

•组织与人员的准备

•方法上的准备

•物质上的准备

•舆论的准备：宣传和动员

规划制定阶段

•收集有效的信息

•对信息进行分析

•进行规划

•形成规划

规划的反馈与修改

•广泛收集社区内外对规划的意见

•对各种意见进行充分的分析和讨论

•将不同的意见充分吸收到规划中

•确保最终形成的规划得到社区的认可。

•在反馈和确认，形成具有法律效应的规划

社区发展规划制定的步骤

•步骤1：编制社区发展规划的准备和启动

•步骤2：制定规划的工作计划及规划小组成员分工

•步骤3：社区发展战略分析

•步骤4：社区发展目标和目标分析

•步骤5：社区发展状况评估

•步骤6：社区发展资源分析

•步骤7：社区发展问题分析

•步骤8：社区发展潜力和机会分析

•步骤9：社区发展项目筛选和设计

•步骤10：建立发展项目的指标体系

制定社区发展规划需要考虑的问题

•资源的有限性和需求无限性问题

•机会的难得性和机会的时效性问题

•竞争的激烈性和实力的重要性问题

资源分配的模式

•平均分配方式：如土地制度；

•倾斜式分配模式：让有能力的人，得到更多的机会，以产生更大的效益；忽视了弱势群体的机会，导致两级分化，导致社会问题

如何识别和把握机会

•山东寿光蔬菜得到很大的发展，这是一个机会？

•蔬菜的生产和销售以及市场风险的回避？

如何确定公平与效率之间的关系

•倾斜政策下，如何确保不同人公平享用发展的成果，而非更多程度的两极分化。

农村发展规划中的战略

•人才发展战略和部门发展战略

–当地人才的培养

–外地人才的引进

–人才发挥作用的硬软环境营造

–形成优势部门，对人才产生吸引

–排除瓶颈部门对发展的限制

•创新的战略和风险的规避

–创新与发展

–创新与风险

–学习别人的经验

•梯度战略和均衡战略

–将有限的资源有限配置给优势部门

–形成一种示范和带动作用

–纳入到人才战略和创新战略中的部分

•梯度战略在社区发展低级阶段发挥更大的作用，为了防止两级分化，需要实现不均衡向均衡战略转型；-但是不均衡具有永恒性

•经济发展战略与社会发展战略均衡

–经济发展对效率的追求，富人优先的马太效应

–社会发展，则是穷人优先的战略，体现共同富裕的原则

第五讲：农村社区发展规划的组织与管理

关注由谁来进行规划，以及如何进行有效的组织与管理，以提高规划的效率和效果；

规划是管理中的一种有效手段，规划的水平以及规划组织的过程，是社区管理水平重要检验指标，规划是对社区实施有效管理的指南。

规划者：社区领导

对规划者的要求

大局观

对发展的预见性

对信息的敏感性

一定知识基础

一定领导能力

沟通与协调能力：化解矛盾，解决冲突

文字表达能力

规划需要与社区人、社区资源建立关联，反应社区领导的组织能力；

通过规划，提高社区管理水平，建立信任的基础；

甘肃规划过程，修路占地问题的解决，以及梯田建设过程，涉及到的换地问题解决

规划者与领导者关系

根据规划主体可以分为

社区规划：

专家规划：

参与式规划：能够调动社区所有人参与社区规划的过程，体现不同人的愿望、需求和积极性；体现优势互补；

观看参与式规划的实践篇

明确规划的目标

明确规划的功能作用，对发展的作用

规划的内容

明确哪些可以进行规划、并有能力进行规划

明确规划内容中的重点。

规划的要求

规划要达到什么水平；

如土地利用规划？

对规划过程的组织

确定规划人员和分工

社区领导、社区能人

社区代表、外来专家

关注

不同年龄的人

社区文化，家族背景、利益和机会

规划组织的机制

基于共同的利益

规划作为社区内人与人之间沟通交流学习平台

实现社区领导与农民间、农民之间、社区内与社区外交流

社区发展规划与管理

社区现状分析

社区基本状况调查的内容和方法

•农村社区基本状况调查的内容

–自然资源的状况：数量和质量

–社会资源的状况：人与人之间关系、组织及其组织化程度

–经济资源的状况：产业机构、规模、运行效率

–技术资源的状况：先进程度、种类、人员情况

–政策资源的状况：推动社区发展的措施

•现状描述的要求

–真实性和准确性

–定性与定量描述相结合：如社区发展落后？

–社区各个方面信息进行收集

–信息之间具有相互适应和相互关联性

农村社区基本状况调查的方法

1、社区资源图：用图示的方法，将人们头脑中有关信息予以形象的表达；

–包括自然资源、社会资源和经济资源等方面

社区资源图

土地剖面图

农村社区基本状况调查的方法

2、社区季节历：用以反应社区生产、生活的基本规律；

农村社区基本状况调查的方法

3、社会活动空间图：

•社会活动空间是社会活动的构成要素，每项社会活动都有其特定的存续空间，这种社会活动空间会随社会活动时间的持续而不断发生形变，从而构成每项社会活动所特有的空间性特点；

4、社区关系图：反应社区人与人之间是以什么形式进行链接的，如社会组织、经济组织等将社区人关联起来。

**社区苗木合作社的各部门

生产经营机构图

5、社区群体分类和排序

•职业分类

•贫富分类

6、社区不同人群的需求分析

•性别

•年龄

•职业

•需求层次和特点

•不同群体的优势发展需求排序

需要层次发展模型

7、社区发展大事记：作为社区过去的发展轨迹及其对社区现在和未来产生的影响

8、社区能人的识别：确定其对社区未来发展的作用

•乡土人才：木匠、瓦匠

•创新人才：铁匠-生产工具创新

•具有威望和影响力的人

•确定方法-社会网络关系图、问卷、访谈

以上分析的目的是

•对社区发展阶段的基本判断

•与实现发展目标的差距

•对发展目标的调整

社区发展规划与管理

社区资源分析

农村社区资源分析

•发展最终目的，是促进资源的增加；

•自然资源确定：

–水、山地、土地、林木

•物质资源：各种物质形态的社区投入

–基础设施（道路、电信、）

–固定资产（动力状况、运输设备、房屋）

•经济资源：产业、活动、类型和规模

•技术资源：技术储备

•组织（社会）资源：农民组织

•社区的价值观：如乡规民约

•社区的人力资源

–人口的数量和质量

–确定人力培训方式

–人力资源开发对社区发展作用

•社区政策资源

–经济政策

–产业政策

–技术政策

–人才政策

2、农村社区资源的数量和质量

•对资源的数量分析

–分布

•对资源的质量分析

•对资源配置效率分析

•对社区资源的评估

–将以上元素和社区发展目标进行评估

–SWOT分析

•社区内部优势、劣势分析

–社区贫困，但是如何能够实现劣势和优势转化；

–有机农业的发展，减少外界化学物质的投入，从农产品质量安全的角度，实际上是一个优势。

•社区外部机遇和风险分析

–机会：

–风险：

•如何通过市场经济，分析社区发展可以利用的机会和风险？

–确定市场需要什么？

–我们能够做什么？

–做这件事的意义？

•风险分析

–自然风险

–政策风险

–市场风险

•风险回避策略制定

•技术市场分析和利用？

–技术特征和成本

–技术储备

•人才市场

•金融市场：怎么确立社区发展可利用的金融？

–干什么/

–金融成本的承受力

–意义

案例介绍：

一、发展粮食信托合作社

粮食信托合作社是指本社成员基于对合作社的信任，将粮食委托合作社保管、储藏、销售等信用委托法律行为。

二、为什么要发展粮食信托合作社？

粮食信托制度是源于梨树县闫家百信农村资金互助社制度性创新；

实践者结合百信资金互助社的制度经验和发展困境，根据风翔农民合作社的实际情况及良好的群众基础，帮助设计了“一体两社、相互融资”的粮食信托制度基本模型。

梨树县小城子镇利信农村资金互助社概况

百信的困境：仅仅依靠社员股金和存款，不仅难以满足社员日益扩大的贷款需求，也难以保证临时性存款支付。而向银行融资政策国家尚未配套。

风翔的基础：

1.有原计划兴建饲料厂的闲置厂区适合粮食存储。

2.通过三年的实践，合作社积累了丰富的管理经验。

3.有153户社员的积极拥护。

粮食信托合作社模式成型：以粮换钱，以钱换粮，以农民为主体，资金互助社与粮食信托合作社相互融资支持。

三、我们是如何发展粮食信托合作社的？

（一）宣传发动，骨干带头。

（二）示范带动，优先群众。因粮食信托合作社需要一定的场地和储粮器材，受合作

社条件限制，对普通社员，优先安排入场信托管理。

（三）开出仓单，授信额度。社员将粮食存入合作社场所后，由粮食信托合作社开出仓单，标明存货数量，授信仓单质押贷款额度，社员可以在信托期内任何点随时向农村资金互助社贷款。

（四）自主决策，择机销售。粮食信托合作社向农户提供粮食市场价格行情，分析粮食价格走向，由社员自主决策粮食销售时机，以获得较好的市场收益。

（五）独立储存，免收费用。每户粮食虽然集中到社，但实行分仓保管，不归大堆。同时为促进社员对粮食信托合作社的了解和认识，暂时免收服务费用。

四、开展粮食信托合作社取得的成效

现已有33户进行了粮食信托，信托400多吨。因受场地及储粮设备的限制，还有很多想进行粮食信托的社员还没进来。

（一）增收效益明显，每垧（公顷）地增收3000元。

（二）示范效应明显。

（三）得到了地方党委和政府的支持。

农村社区问题分析

•资源分析之后，要进行社区发展问题分析；

•农业产业化过程，政府提供资金和政策支持，但是因为自身认识不足，导致发展失败。

–如社区养殖业发展：奶牛

–河南和山东蔬菜滞销，菜农自杀事件

•社区发展是以需求为导向和问题为导向的发展，社区发展的有效性，是与解决问题的能力有直接关系的。

•如果率先确定发展目标时，就能够确定发展过程存在的问题，以及如何利用社区内外的各种资源，进行资源的优化利用。

–主观问题和客观问题

•问题的收集与描述：采用讨论的形式列举社区内的所有问题和村民的需求；

–社区环境脏乱差

–技术落后

–教育落后

–交通不便

–医疗条件差

–电力设施差

•问题的解决意味着发展

–什么是问题？

–因不同人的问题视角不同，问题的确定采用社区人讨论的方式，进行问题讨论与分析

–进行问题分类和原因确定

–问题的限制确定：问题对发展的影响

•问题树途径

–明确问题之间的因果逻辑关系

–明确产生问题的原因以及由此导致的结果

–如收入低

农村发展规划目标的设定

确定阶段发展目标

–消除贫困：经济目标

–实现小康：产业发展目标，提高效益

–农村城镇化：改变传统的生活方式为现代生活方式

•需要目标之间相互协调

–经济目标与生态目标结合：如甘肃改善生计与水土保持目标

–如何实现社区和谐发展？

–借鉴成功的经验

•目标描述

–涉及到目标的层次，重要目标和次要目标

–如提高生产力水平

•定性目标

•定量目标

–分析目标实现的可行性，以及目标实现后可能产生的影响

社区发展的潜力分析

•潜力是一种潜在的力量，在一般情况下，没有表现，但是通过动员和激励，可以使之发挥作用。

•对时间资源的充分利用：

–社区人，在农闲季节在干什么？是否可以规划合适的发展途径，能够更好地利用时间资源，创造更多的社区财富?

•市场导向

–认识市场和遵从市场规律

•消费者的需求是市场运行的最基本要素；

•供求关系分析

•市场参与者在分析市场信息时，存在信息不充分、信息缺失和信息不对称现象

•市场经济中取胜之道

–速度

–效率

–价格

–质量

–规模

•需求导向

–通过对需求的满足，激发潜力，成为发展的动力

–现实需求（生理需求）

–潜在需求（精神需求）

–需求发展规律：低级向高级

•社区内部资源的调动和整合

–整体大于局部

–社区中存在信任危机：缺乏有效分工和职业化

–需要创建利益机制，促进信任关系的建立

•互助小组：资金互助组

•专业技术协会：黄松甸食药用菌协会

•合作社：粮食信托合作社

–社区管理能力的提升

•潜力的开发和机会的识别取决于对社区外部资源的利用

–别人的资源凭什么让你使用

–为什么合作？

–为什么不合作？

–合作可以带来的预期效益是什么？

•合作促进了社区社会化的进程

•社区发展计划：是对社区未来的发展战略、发展目标、发展重点、发展措施、发展项目以及发展相关问题的具体描述，从而规范人们在发展中的行为，明确哪些该做、哪些不该做、成为人们行为的依据和指南。

•社区发展计划的表述方式

–文字

–图标

–模型

•社区计划始于社区现状的描述

•描绘社会发展的愿景和目标（近、中、远期）

•实现社区发展愿景的措施和保证（前提条件）

社区发展规划

•目标描述：具有可衡量性和可检验性；

•目标体系之间具有层次性、关联性、一致性

–总体目标、具体目标和近期目标

–主要目标和次要目标

•实现社区发展具体目标的战略

–保证计划目标的实现不受外界环境变化影响

–在战略指导下，形成具体的规划方案

•农村发展规划目标实现的措施

–在条件具备的情况下，将规划的措施，变为具体的行动项目

•实现社区发展计划的机制

–教育先导

–利益引导

–强制执行

•资源的内外结合

–协调社区发展过程的各种关系

•实现农村社区发展的目标保障

–人力保障体系

–物质保障体系

–资金保障体系

–政策保障体系

–组织保障体系

–管理保障体系

•根据发展规划的要求，建立相应的制度，使社区发展逐步克服人治的弊端，同现代社会的制度化和法制化管理相适应。

•社区发展计划满足大多数人的愿望与需求，并通过一定的项目来进行实施。

•项目是人们在一定的时间和空间范围内，利用一定量的资源（人力、物力、组织和管理），针对具体的问题，为了特定的目标而采取一定的方法和途径，而进行一定的或者一系列活动的总体方案。

•农村发展项目的确定

–项目规划阶段

–项目设计阶段

–项目实施阶段

•农村社区发展项目的形成

•社区发展过程面临的问题需要逐步解决

•对问题的排序来确定问题解决的优先序，以确定项目的优先序。

–考虑利益的优先序

–兼顾项目的效益

–以及资源有效性

•项目优先序

–扶贫项目的受益人群优先序确定原则

•项目可行性研究

–生态效益分析

–经济效益分析

–社会效益分析

–技术可行性分析