城市社区建设研究

20031101

ｙ６３９４７６内容摘要社区的发展与进步，是和人类社会的每—个阶段相同步的，当代中外城市社区形态｝ＩＩ功能的快速演变是得力于近代城市化、工业化、现代化的进程。在中国城市现代化的加速发展中，社区发展以及社区建设的地位与作用也日益为世＾所瞩目。上个世纪末以来，在建设社会主义市场经济体制中，我国社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，城市居民所在社区的关系愈来愈密切。同时，大量农村人口涌入城市，给城市人口管理带来许多新的挑战和难题，城市吐区问题已突出地表现出来，引起了上上下下的关注。越来越多的人认识到，社区建设与人民生活质量的提高息息相关，社区建设与社会的稳定息息相关，社区建设与社会的发展息息相关。关于城市社区建设的基本内容，因各地社区建设的实践情况不同，所以目前还没有统一的看法，但其共同点是很明显的，大都把社区建设看作是一项系统工程，是全方位的建设，主要包括城市社区的经济、服务、文化、环境、教育、管理等综合性的几个大的方面。本文亦将对上述问题展开论述，并注重借鉴其他发达国家和地区城市社区建设的经验，以期对我国社区建设有所启示。全文共分四部分：第一部分从人们认识“社区”，研究社区理论，开展社区建设谈起，综合各种对“社区”和“社区建设”的界说，对社区和社区建设的内涵、功能和发展趋势作出了透彻分析与概括，进而得出新的结论。第二部分简述了我国城市社区建设的历程，社区建设已成为城市工作的一项重要内容，具备了一定的规模和质量。同时，随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，社区的地位和作用显得更加重要，大力推进社区建设，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。第三部分通过探讨我国城市社区建设的路子，剖析了无论在理论Ｅ还是在实践上，都有许多亟待解决的问题，并指出了产生这些问题的原因：主要是体制、结构和机制上的缺陷。第四部分借鉴西方发达国家城市社区建设之经验，在中外发展的对比中寻找弱讯］的差距，进而在理论上为我国城市社区建设拓宽眼界，寻求更多的方略，力争做到为我国的城市社区建设增砖添瓦。关键词：社区社区建设社区服务社区资源基层民主ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｓｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ａｎｄｔｈｅｓｔａｇｅｔｈｅｓａｎ２ｅｏｎｅｎｅｓｓｏｆｈｕｍａｎｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅｆａｓｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＣｈｉｎｅｓｅａｎｄｆｏｒｅｉｇｎｕｒｂａｎｆｏｒｍａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｍｏｄｅｍｉｚｅｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｍｏｄｅｍｔｉｍｅＳＯＭｏｄｅｒｎｉｚｅｄａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇｉｓｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｉｎＣｈｉｎａｃｉｔｙ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｐｏｓｉｔｉｏｎａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｔｍｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌｅａｔｔｒａｃｔｅｄａｔｔｅｎｔｉｏｎｂｙｔｏｍ／ｌｉｏｎｐｅｏｐｌｅｄａｙｂｙｄａｙ．Ａｔｔｈｅａｎｄｏｆｌａｓｔｃｅｎｔｕｒｙ，ｉｎｂｕｉｌｄｉｎｇｔｈｅｓｏｃｉａｌｉｓｔｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍ，ｏｆｏｕｒＣｏｕｎｔｒｙｓｏｃｉａｌｍｅｍｂｅｒｓｓｕｂｏｒｄｉｌａｔｅｄｔｏｃｅｒｔａｉｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｒｅａｄｙｂｅｅｎｂｒｏｋｅｎｒｅｇｕｌａｒ，Ａｌａｒｇｅａｍｏｕｎｔｏｆ“ｕｎｉｔｐｅｏｐｌｅ７’ｔｒａｎｓｆｅｒｔｏ“ｓｏｃｉａｌｐｅｏｐｌｅ”，ｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｓｃｌｏｓｅｒａｎｄｃｌｏｓｅｒ．Ｂｅｓｉｄｅｓ．Ａｌａｒｇｅａｍｏｕｎｔｏｆｐｅｏｐｌｅｉｎｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｐｏｕｒｉｎｔｏｔｈｅｃｉｔｙ．Ｂｒｉｎｇａｌｏｔｏｆｎｅｗｃｈａｌｌｅｎｇｅａｎｄｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，Ｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎａｌｒｅａｄｙｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｈａｓｃａｕｓｅｄｔｈｅｃｏｎｃｅｒｎｆｒｏｍｈｅａｄｔｏｆｏｏｔ．Ｍｏｒｅａｎｄｐｅｒｓｏｎｓｒｅａｌｉｚｅ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓｃｌｏｓｅｌｙｌｉｎｋｅｄｗｉｔｈｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｐｅｏｐｌｅ’Ｓｌｉｆｅｑｕａｌｉｔｙ，Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｌｒｕｃｔｉｏｎｉｓｃｌｏｓｅｌｙｌｉｎｋｅｄｗｉｔｈｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｓｏｃｉｅｔｙ．ＣｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓｃｌｏｓｅｌｙｌｉｎｋｅｄｗｉｔｈｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅＡｂｏｕｔｔｈｅｂａｓｉｃｃｏｎｔｅｎｔｏｆｃｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｌｒｕｃｔｉｏｎａｒｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔ，Ｉｔｈａｓｖｉｅｗａｔｐｒｅｓｅｎｔｉｔｓｃｏｍｍｏｎｇｒｏｕｎｄｏｂｖｉｏｕｓｔｏ龇Ｂｕｉｌｄｉｎｇｔｈｅｍｏｓｔｌｙｒｅｇａｒｄｓａｓａｓｙｓｔｅｍｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｉｔｉｓｔｈｅｏｍｎｉ＜ｌｉｒｅｃｔｉｏｎａｌｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓｅｖｅｒａｌｇｒｅａｔｒｅｓｐｅｃｔｓ，ｓｕ＾ｈａＳｅｃｏｎｏｍｙ，ｏｆｔｈｅｃｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｅｔｃｔｅｘｔｗｉｌｌａｌｓｏｈｕｎｃｈｅｘｐｏｕｎｄｉｎｇｔｈｅｆａｃｔｔｏａｂｏｖｅ－ｍｅｎｔｉｏｎｅｄｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｕｓｉｎｇｏｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐｅｄｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｕｓｉｎｇｏｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｏｆｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙⅡｍａｒｋｅｔｕｒｂａｎｉｔｅ’Ｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｈｏｗｉｎｇｍｏｒｅｏｆｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ．ｕｎｉｆｉｅｄｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｉｎｃｌｕｄｅｓｅｒｖｉｃｅ，ｃｕｌｔｕｒｅ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍａｉｎｌｙ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄｔｏＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｆｏｒｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，Ｅｘｐｅｃｔｔｏｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｔｏｓｏｍｅｅｘｔｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ．Ｔｈｅｆｕｌｌｔｅｘｔｄｉｖｉｄｅｓｉｎｔｏｆｏｕｒｐａｒｔｓａｌｔｏｇｅｔｈｅｒ：ＴｈｅｆｉｒｓｔｐａｒｔＳｐｅａｋｆｒｏｍｋｎｏｗ‘＇ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＂ｓｔｕｄｙｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｔｈｅｏｒｇｙ，ｄｅｖｅｌｏｐｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｓｙｎｔｈｅｓｉｚｅａｔ“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＇’ａｎｄｃｉｒｃｌｅｏｎ“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄ＇’ｓａｙｖａｒｉｏｕｓｋｉｎｄｓｏｆａｔｃｏｍｍｕｎｉｔｙａｎｄ，ａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｒｅｎｄｍａｋｅｔｈｏｒｏｕｇｈｔｏａｎａｌｙｚｅａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｆｕｎｃｔｉｏｎｔｈｅｍｔｅｎｓｉｏｎｓｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，Ａｎｄｐｅｏｐｌｅｔｈｅｎｄｒａｗｔｈｅｎｅｗｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ．１１舱ｓｅｃｏｎｄｐａｒｔＳｋｅｔｃｈｉｎｇｔｈｅｏｕｔｃｏｕｎｔｌｙ，ｔｈｅｃｏｕｒｓｅｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｃｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄｓａｎｄｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｎｔｅｎｔｔｈａｔｈａｓｂｅｃｏｍｅｔｈｅｃｉｔｙｗｏｒｋａｌｒｅａｄｙ，Ｈａｖｅｐｏｓｓｅｓｓｅｄｃｅｒｔａｉｎｓｃａｌｅａｎｄｑｕａｌｉｔｙ，Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｔｈｅｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇｏｆｄｅｅｐｅｎｉｎｇｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｗｉｔｈｒｅｆｏｒｍｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓ．ｎ地ｐｏｓｉｔｉｏｎａｎｄｏｐｅｎｉｎｇａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｕｐｔｏｔｉｌｅｏｕｔｓｉｄｅｗｏｒｌｄａｎｄｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｓｅｅｍｍｏｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔ，ａｄｖａｎｃｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｅｎｅｒｇｅｔｉｃａｌｌｙ，ＦａｃｅｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｗａｙＴｈｒｏｕｇｈｐｒｏｂｉｎｇｉｎｔｏｔｈｅｗａｙｏｆｕｒｂａｎｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｉｎｎｅｗｃｅｎｔｕｒｙ．Ｔｈｅｔｈｉｒｄｐａｒｔｏｕｒｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｃｉｔｙｎｏｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｃｏｕｎｔｒｙ，ｈａｖｅａｎａｌｙｚｅｄｉｔｉｎｔｈｅｔｈｅｏｒｙｍａｔｔｅｒｉｎｐｒａｃｔｉｃｅ，ｏｕｔＨａｖｅａｎｄｌｅｔｂａｍｂｏｏｒａｋｅｗａｉｔｉｎｇｔｏｂｅｓｏｌｖｅｄｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｐｏｉｎｔａａｎｄｐｒｏｄｕｃｅｔｈｅｓｅｔｈｅｒｅａｓｏｎｓｏｆｑｕｅｓｔｉｏｎ：Ｉｔｉｓｍｅｃｈｍｌｉｓｍｍａｉｎｌｙ．ｄｅｆｅｃｔｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｎｌｅｆｏｕｒｔｈｐａｒｔＤｒａｗｌｅｓｓｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｗｅｓｔｅｒｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｃｉｔｙｏｆｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｙ，ｌｏｏｋｏｆｏｕｒｄｉｓｐａｒｉｔｙｉｎｔｈｅｃｏｎｔｒａｓｔｏｆＣｈｉｎｅｓｅａｎｄｆｏｒｅｉｇｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ａｎｄｔｈｅｎｂｕｉｌｄｔｈｅｏｕｔｌｏｏｋｏｆｗｉｄｅｎｉｎｇｆｏｒｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｐｌａｎ，ｗｏｒｋｈａｒｄａｓｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｉｎｔｈｅｔｈｅｏｒｙ，ｓｅｅｋｍｏｒｅｆｏｒａｎｄｐｒｏｍｉｓｅｔｏｂｕｉｌｄｓｏｕｔｃｏｕｎｔｌｙ．ａｎｄｉｎｃｒｅａｓｅｓｂｒｉｃｋｓｔｏａｄｄｔｉｌｅｓｔｈｅｃｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｓｅｒｖｉｃｅ，ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ＣｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｕｓｌｌＵＣｔｉｏｎ，ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＣｏｍｍｕｎｉｔｙｒｅｓｏｕｒｃｅ，Ｄｅｍｏｃｒａｃｙｉｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｕｎｉｔｓＫｅｙ‘Ⅲ城市社区建设研究城市社区建设研究１城市社区建设概述１．１社区与社区建设社区，在社会学上是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社台｝Ｅ＇织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活共同体。它作为社会学的一个基本概念，是１８８７年由德国社会学家滕尼斯在他出版的《社区与社会》一书中最早提出来的。有资料记载，１９３３年，费孝通等燕京大学的—批青年学生，在翻译美国社会学家帕克的社会学论文时，第一次将英文“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”译为“社区”。费孝通在其《社区建设之思考》一文中谈到：“‘社区’是我在大学毕业的时候，也就是１９３５年和燕京大学的几个同学在研究‘地缘组织的人类共同体’时提出的一个名词，我们把‘社’和‘区’两个字联系在～起。当时的社区实际上是一种特殊的社会组织。而现在，它的专门意思已经发展得很快，社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分了。”ｏ长期以来，社会学家根据自己的理解，从不同的角度对社区下过许多不同的定义，据说有１４０多种。尽管如此，人们对构成社区的基本要素还是有许多共识的。一般说来，构成一个社区的必备要素，基本包括：１．１．１一定数量的社区人口以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群，是构成社区的首要因素，是社ｌ嚣的主体。社区人口是社区产生、存在的前提，是社区生活的色ＩＪ造者，是社区物质基础的创造者或使用者，是社区社会关系的承担者。人口数量的多少、密度的大小、素质的商低等，决定着社区的发展。１．１．２一定范围的地域空间社区的地域要素是社区各种自然地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然环境①社【要建设与社区党建工作手册编写组：‘社区建设与社区党建工作手册》，党建读物出版牡，２００１、１２ｌ城市社区建设研究条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所，提供生产、生活的一部分资源，而且在很大程度上影响社区的发展。１．１．３一定规模的社区设施由于社区是人们参与社会生活的基本场所，人们的活动总是依赖于一定的设施进行的，因此，一定规模的社区设施必然成为构成社区的重要因素。就城市社区而言，作为社区构成要素的社区设施主要包括生活设施、生产设施、交通设施、通讯设施、文化体育设施、医疗卫生设施等。社区设施的数量多少和完善程度，是衡量社区发展水平的重要标准。１．１．４一定特征的社区文化各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化包括一定的行为规范、价值观念、传统习俗、生活方式、社区意识、语言等，它融合、渗透到社会生活的各个方面。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。１．１．５一定类型的社区组织作为具有多重功能的地域性社会生活共同体，社区是—个有组织、育秩序的社会实体。每个社区都要有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活正常运行。就城市社区来说，社区组织有的属于政党组织，如街道党（工）委、社区党委、党总支、党支部：有的属于政权组织，如街道办事处；有的属于基层群众性自治组织，如社区居民委员会等。这些社区组织优势互补，协调配合，在社区建设中承担着各自的职能，发挥着不可替代的作用，共同促进社区发展。上述基本要素可以归纳为三大类别：一是人群；二是自然物质要素，主要是地域和社区设施；三是社区文化要素，包括社区管理机构。这些基本要素在特定地域内的有机结合，就构成了一个现实的社区。有社区存在就会有社区建设，我国把社区建设作为～个概念明确提出来是从２０世纪９０年代初开始的。我国的城市社区建设，是指社区在党和政府的领导下，调动和依靠社区各方面的力量，利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活质量，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生２城市社区建设研究活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进杜区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立；随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。从社区建设的—般性概念出发，我们认为社区建设必然带有城市的经济相对繁荣、文化相对发达、信息聚集、设施完善的特点。城市社区建设作为一项城市基层社区的综合性工作，其内涵必然涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，既包括物质文明建设，又包括政治文明建设和精神文明建设；既包括硬件建设，又包括软件建设，是一项全方位的、整体性的社会系统工程。例如沈阳市和平区，区委、区政府把社区建设作为建设文明城区的基础工程，在全部２０个往茆苴启动了全方位社区建设的“一二三四工程”。“一”就是一会，即社区志愿者协会；“二”就是两化，即楼道亮化、净化工程：“三”就是三相，即相认、相知、相助；“四”就是四爱，即爱Ｉ）牵手、蟊心奉献、爱心承诺、爱心服务。这个工程，把以人为本的思想放在首位，一切为了人，一切从提高人的物质生活和精神生活水平出发，人人参与，＾、人ｌ监督，人人是社区建设的主人，使人们感到社区有家的感觉。这里有软件，有硬件，“软硬兼施”，相互促进，有利地推动了全区的社区建设。郑州市２００２年全面推进社区“三个一”工程建设，即要求每一个社区达到有一个面积１８０平方米以上活动室、一个８０平方米以上的医疗卫生站，一个面积６０平方米以上的警务室，通过改革社区管理体制，强化社区功能，扎实推进社区建设，把社区建设驶向了快车道。ｏ城市社区建设的出发点和归宿点在于人，在于为人的全面发展提供有利的条件、机制和环境。具体说，社区建设就是要以满足社区成员不断增长的物质和文化需要为基础，积极开展社区居民生活共同体建设，并以此推动整个社区事业的发展：社区成员的广泛与深入参与，包括政治参与、经济参与和文化参与，对社区建设至关重要。社区建设的基本目的是要在促进人、社区和环境的协调与可持续发展的基础上，建设生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、社会秩序稳定、人际关系和谐、生活质量优良的新型社区。１．２城市社区建设的内容城市社区建设就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地①沈阳市委组织部：‘社区党务工作者必读》，党建读物出版社，２００３、５３城市社区建设研究说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的；物质的、精神的，都包括在内。它是社区全方位的建设。有的学者在探讨社区精神文明建设的内容时认为，确定社区精神文明建设的内容不仅要充分考虑到社区居民的切身利益的需要，而且还要考虑到社区发展本身的状况及政府在辖区内开展工作的需要。因而社区精神文明建设的基本内容涉及社区软环境建设的各个方面，至少应包括宏观上的社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区道德建设；微观上的文明家庭建设和文明楼组建设等方面。从总体上看，社区建设大体包括社区经济建设、社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。ｏ１，２．１城市社区经济建设社区经济是指依托社区组织建立起来的、由多种经济成分构成的社区经济系统及其生产经营活动，是与社区物质资料的生产相应的交换、分配和消费活动的总称。社区经济有一些限定『生因素：它必须在一定的区域范围内和社区界定范围内，超过了这个区域或超越了界定范围，就不是社区经济；它是为社区建设兴办的，而不是区域内所有经济都是社区经济；它的成果主要用于社区建设，促进社区发展。目前我国城市社区经济一般由四个层次构成：（１）街道经济；（２）居委会经济；（３）通过挖掘社区资源，与社区成员或单位以（４）为社区居民服务的第三产业网点等。合资、合作、合股等方式兴办的各种联合体：１．２．２城市社区服务建设社区服务建设是社区建设的重要内容，我国的社区建设就是从社区服务开始的。没有社区服务，就没有真正意义上的社区建设。因此，可以说，社区服务既是社区建设的基础，又是社区建设的出发点和归宿。按照民政部等１４部委联合发布的《关于加快发展社区服务业的意见》中的规定，“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。”社区服务具有群众性、福利性和服务性、区域性的特点，常见的服务内容有：家政或家务服务、医疗服务、就业服务、婚姻服务、法律服务、安老服务、抚幼服务、各种维修服务、日常用品供应服务，等等。服务方式主要有：社区福利性服务、社区公益性服务、社区志愿性服务、社区互助性服务、社区经营性服务。①吴亦明：《现代社区工作》，上海人民出版社．２００３、３４城市社区建设研究１．２．３城市社区文化建设社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、生活方式、历史传统、行为规范等文化珊京的总和，它包括街道文化、小区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等内容。社区文化是社会进步的产物，良好的社区文化是社区精神文明建设的基础。社区文化活动以社区居民为主体，以一定地域内社会成员为服务对象，反映了社区文化的地域性特点，这也是社区文化展突出的特点。社区文化内容广泛，形式多样，既包含群众文体活动，又包括那些融思想性、知识性、趣味｜生、娱乐性于一体的活动形式，寓教于乐，寓教于文，使社区群众在潜移默化中受到教育。它具有宣传功能、教育功能、娱乐功能等。１．２．４城市社区环境建设社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融合的综合体，它既包括自然环境，也包括人工环境；既包括生活环境，也包括生态环境。它是人类社会发展到一定阶段的产物，是社区居民有目的、有计划地创造、改造出来的生存环境。社区人口聚集密度高，因而聚集陛是社区环境的一大特点；社区环境为其成员进行大规模的群体活动提供一个空间，在这个空间，社会活动高度集中。随着经济发展和人民生活水平的提高，人们期望能够拥有一个翻重、安静的空间。对每个居民来说，良好的生活环境不仅包含物质生活的丰富，而且还包含着精神生活的享受、人居环境的舒适。在西方发达国家，城市建设、人居环境开发日益强调环境效应，“绿色城市”、“森林都市”、“园林城市”等设想与实践成为一种发展的趋势。１．２．５城市社区保障建设城市社区保障是社会保障的有机组成部分，是在政府的倡导、规划和组织下，发动社区成员，依靠社区力量，依法建立保障体系，对社区成员的基本生活给予保障的制度。城市社区保障的对象是社区内全体成员，重点是老年人、残疾人、贫困者、灾民、失业者、军烈属、复退军人等特殊保障对象。社区基本生活保§事项目主要由社区保险、社区救济、社区福利和社区优抚四部分组成。社区保障有以下两大功能：一是促进社会再生产的功能，二是稳定社会的功能。１．３城市社区建设的功能城市社区建设研究在其他城市和郑州市目前社区建设的进程中，总结城市社区建设可以划分为以下几个方面的功能：１．３．１服务功能是指为社区成员提供服务的功能。服务功能是社区建设的基础性功能。社区服务是社区建设的基础和出发点。社区服务以提高社区居民的生活质量为宗旨，以投资少、见效快、覆盖面广，便民利民，能就地解决问题为优势，以公益性、服务性、群众性、互跏陛为特征，受到市民群众的欢迎，也得到政府的支持，在社区建设中承担着重要的角色。社区服务能够急人所急、想人所想，为民排忧，为民解难。比如义务巡逻、义务保洁、义务维修、义务看护绿地等，劳动保障站帮助下岗失业人员再就业，家政服务站、社区服务站代请保姆、代请钟点工、代送孩子入托上学、代取牛奶、代取报纸、代搞清洁、代买菜做饭等。由于收费低廉，服务到家，可以满足不同人群的各种需要，深受盐匿居民的欢迎。１．３．２整合功能是｝韵目整和协调社区中不同的因素间产生的矛盾、冲突和纠葛，使之成为统一的体系，从而造就社区整体功能。社区的整合功能体现在三个方面：一是价值整合。这是最重要的一种功能。通过价值整合，发挥社区各种社会群体和社会规范的协调作用，促进整个社区的社会关系融洽，活动有条不紊，整个机体运转灵活。二是规范整合。社区建设不仅要重视表层建设，更要重视深层建设，就是要使社区全体成员把法律规范、道德约束、社区公约和眉民守则作为个人的行为准则，进而把行为纳入规范的轨道，以形成社区文明的社会秩序。三是目标整合。就是通过社区建设，明确社区建设的目标，调动社区成员热心参与社区建设的各项活动，把不同利益群体的社会责任、社会效益与社区建设的目标统一起来，调动公众参与社区建设的热情。１．３．３凝聚功能是指社区成员在共同目标和利益的基础上，通过共建机制，使社区内不同人群、各种利益群体相互作用、相互吸引，从而形成一种社区特有的集中、聚合、凝结的合力。凝聚功能的发挥就是对社区社会心理要素的培养。在社区发展中，社区居民在思想意识、心理情感上所具有的共同的归属感和认同感，是社区发展的基本前提，是增强社区发展凝聚力和吸引力的基础。社区建设使社区全体成员对建设的目标、利益、信念产生认同感和使命６城市社区建设研究感。在这种文化氛围作用下，产生了居民一致认同的价值观念、行为方式和社区意识，激发出社区成员对本社区的自豪感和归属感，这便是一种对社区的向心力，这种心理力量在社区建设中会不断发挥巨大的作用。１．３．４稳定功能是指社区建设在协调社会关系、缓解社会矛盾、解决社会风险、维持社会稳定方面的功能。社区服务、社区建设的基本职能是互助互济，协调人际关系，缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。这些职能的发挥，必将促进社会稳定和社会关系的协调，为社会发展创造良好的社会条件与环境。因此，社区建设具有社会稳定器的作用，具有明显的稳定功能。特别是在建立市场经济体制的过程中，新与旧、先进与落后各种思想观念的撞击和摩擦加剧，加之—些改革措施不配套、不完善，社会上诸如职工下岗、居民收入差距过大、国企改革等一些新的矛盾和社会热点问题增多。这些矛盾和问题大多与居民的生活息息相关。只有扎扎实实地进行社区建设，才能实现社区无特困户，下岗职工再就业，保证居民人均最低生活标准，满足居民生活各种需求等，使诸多矛盾和问题在社区得到化解，从而实现居民安居乐业，确保社会稳定。。２．我国城市社区建设面临的机遇与挑战２．１我国城市社区建设的历程回顾我国社区建设１０多年，—共经历了三个阶段：一是从１９９１年到１９９５年，为实验准备阶段；二是从１９９６年到１９９７年，为开始起步阶段；三是从１９９８年到现在为发展提高阶段。。２．１．１实验准备阶段（１９９１年一１９９５年）①刘庆龙．李会欣；‘中国城市社区》，河南人民出版社．２００２、８②韦克难：‘社区管理》，四川人民出版社，２００３、８＇城市社区建设研究“社区建设”这个思路在１９９１年５月３１日问世后，开始并不被＾、们所理解，启动ｔＥ较困难，理由有三：一是抓城市基层政权和自治组织建设是民政部门的一项传绕Ｉ生的工作，居民委员会建设抓了，街道办事处的建设抓了，甚至城区人民政府的政权建设抓了，这些都是有形的组织，既有政策依据，又有实践基础，看得着。而社区建设从理论上还没有一套说法，定位在哪个层面也还没有明确，从何处抓，如何抓？开始人们还把握不定；二是从当时民政工作来讲，尽管社区建设是使社区服务走出困境的最好办法，但由于这两项工作分属本部的两个职能部门，相互有些壁垒，在体制上是脱节的，所以即使要负责基层政权建设的部门抓社区建设工作，它也会感到关系不顺，从而缺乏内在的积极陛；三是这项工作既然涉及到方方面面，与教育、卫生、文化、体育、公安及党的建设都有关系，作为民政部门通过什么形式去组织、协调和开展工作，这在大家心里也没有数。鉴于上述原因，民政部基层政权建设司为统一职能部门对开展这项工作的认识，于１９９１年７月向全国发出了《关于听取“社区建设”思路的意见的通知》，听取意见。通知发出以后，很快在基层、在社会科学界和民政等各相关行政业务部门引起了反响。杭州市下城区、河西区，上海市长宁区、普陀区，大连市中山区，沈阳市沈河区，长春市宽城区，率先把这项工作摆上了自己的议事日程，并在本区一些工作基础好的街道进行了实验。基层的探索引起了一些专家、学者的浓厚兴趣，并得到了他们的共心、指导和支持。专家、学者的介入，既有利于引导实验工作健康有序的推进，同时又能帮助实际工作者把经验上升到理论的高度，使社区建设这项工作从起步就具备了一定的质量和水平。１９９２年，是社区建设的第一个实践年，也是第一个丰收年。这—年６月，民政部基层政权建设司在天津市河北区召开第一个“社区建设理论研讨会”。在会上，天津市河北区人民政府和河北光复街道首先介绍了他们对社区建设的认识及其实践过程，全国其他城市的一些街道也在会上发了言。民政部有关领导在会上强调了开展这项工作的意义并通报了安排和打算，北京、天津的一些专家从理论的高度对河北区以及全国其他地区街道的做法进行了评估和分析，这次研讨会开得非常成功。可以说，这是社区建设工作的第一次亮相，第一次检阅，尽管这次会议的时间不长，但它在中国社区建设史上的地位和作用都是不可低估的。同年９月下旬，民政部基层政权建设司和中国基层政权建设研究会又在杭州市下城区召开了“全国城市社区建设理论研讨会”。这次会议实际上是以理论研讨为主，同时又是对１９９１年、１９９２年社区建设的工作总结会、经验交流会和对１９９３年社区建设工作的动员布置会。这次会议除了对社区建设的可能性和必要性，内涵和外延，目标、原则、方法等基本形成共识外，最大的一个收获，就是回答了“社区建设管理体制”的构建问题。８城市社区建设研究１９９３年，社区建设的试验工作出现了一个小高潮。这个高潮的显著特征是理论工作者与实际工作者的紧密结合。浙江省社会科学院把杭州市下城区作为社区建设的试验田；上海市华东师大、上海社会科学院通过深入的问卷调查和分析研究为上海市普陀区的曹杨新村街ｉ蘑弄口黄浦区的潍坊新村街ｉ酋制定了社区发展规划；天津南开大学和社会科学院参与了该市河北区和和平区的社区建设。理论工作者与实际工作者结合，使社区建设工作出现了如虎添翼的局面。社区建设的兴起，不仅引起社会学界、而且也引起中央高层领导的关注。１９９３年５月，著名社会活动家、时任全国人大副委员长的雷洁琼教授专程前往杭州市下城区进行考察。雷洁琼百０委员长的视察，无疑对社区建设工作起到了推波助澜的作用。这—年，全国有１７个省、自治区、直辖市在４２个城市的５６个街道进行了试点，是年底，民政部在开展这项工作最好的上海市普陀区曹杨新村街道召开了全国社区建设经验交流会。与此同时，浙江省杭州市下城区又和浙江省社会科学院联袂撰写出第－本中国社区建设教科书——《社区建设概论》。１９９３年，在国务院机构改革中，民政部在其机构编制上设立了城市社区建设工作岗，即是说政府也认定这是自己的工作职责。在这个岗位上，对调查中国社区的现状，开展中国社区建设的必要性与可行性，制定中国社区建设工作规划者日提出了明确的、具体的要求，意义非常深远。２．１．２开始起步阶段（１９９６年１月一１９９８年５月）１９９６年，是我国社区建设工作充满机遇和希望的一年，也是取得累累硕果的一年。机遇是这样出现的。党的十四届五中全会后，中央接着召开了农村工作会议，对农村的大政方针基本敲定。按中央ｉ葛层领导的话讲，就是农村基层政权和基层组织建设的发展思路已经有了，只要认真抓好贯彻落实就行了。城市怎么办，城市基层政权和基层组织建设工作，怎样才能适应社会主义市场经济体制的需要，此事必须要很好地进行研究，并要求民政部和中共中央组织部一起尽快拿出方案。这—年，捷足先登的是中共上海市委和上海市人民政府。在黄菊同志的主持下，由四个市委副书记带队，成员除专家学者外，全是市委、市政府领导班子中人，深入到区、街、镇、居委会调查研究了三个多月时间，对城市基层工作和基层组织建设的现状，在新形势下基层政权建设面Ｉ晦的机遇和挑战，建立新型的城市基层管理体制的必要性和可能性等问题有了一个比较全面的了解，并在统一思想、形成共识的基础上，出台了三个文件。９城市社区建设研究上海市在城市基层改革方面的举措，受到党中央领导的高度赞赏，１９９６年３月１８日，江泽民同志在参加全国人民代表大会上海代表团的小组讨论会上，当听了一些代表介绍上海城市体制改革的情况后，他十分高兴地说道：“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。五六十年代，他们曾作出过很大贡献，在新的时期要进一步发挥他们在加强城市管理、维护城市秩序中的重要作用。”同年６月，河北省石家庄市的领导，在当时中共河北省委和省人民政府领导的支持下，也紧步上海后尘，在调查准的基础上，形成了《中共石家庄市委、石家庄人民政府关于加强社区工作的意见》。１０月，民政部基层政权建设司和中国城区发展促进会在北京又召开了全国社区建设理论研讨会，在会上，民政部向新闻界发布了对中国微型社区抽样调查的情况分析报告。此后到１９９７年６月，社区建设的形势一直看好。先是杭州市，继而是青岛市，都出台了相关手续政策和规定，并制定了比较规范的社区建设实施计划，社区建设开始在一些城市中逐步推广开来。２．１．３发展深化阶段（１９９８年５月以后）党的十五大和九届全国人大，对社区建设事业非常关注，把社区建设正式纳入经济和社会发展规划，摆上政府议事日程，使这项事Ⅲｂ挂入了大发展的春天。从这项工作这几年的运行情况看，形势是好的，是振奋人心的，具体表现在：（１）１９９８年７月，国务院批准民政部在原基层政权建设司的基础上建立基层政权和社区建设司，并配备了人员，设置了专门的工作机构。这标志着国家领导人已清楚地意识到这项工作在经济与社会发展中的地位和作用，把它作为了国家机构的一个组成部分，纳入了国家行政职能这个大盘子；也标志着这项工作有了权威牲和严肃性，它是国家政策的组成部分，是受至噼去律保护的国家行政部门；还标志着国家不仅有了推进这项职能的载体，而且从上到下建立了体系，有了抓这项工作落实的组织保证。（２）社区建设这项工作正在不断引起中央高层领导的关注和重视。早在１９９６年３月，江泽民同志在谈到城市深化改革时，就明确指出在城市的基层要大力开展社区建设。这以后，江泽民同志一直关注着这件事的进程和发展。特别是在２０００年，他先后三次到街道、到居委会考察社区党建和社区建设情况。还有胡锦涛、温家宝等中央领导同志，他们都曾先后到北京、天津的街道、居委会考察过，并对社区党建、社区、青年文明社区和社区安老服务等问题作过重要的指示。中央高层领导在这么短的时间内，这么集中地考察和１０城市社区建设研究研究基层社区的问题，说明城市基层组织建设，城市基层管理体制改革到了关键时期，到了攻坚阶段，是该整体启动的时候了。（３）中央高层领导对社区建设工作的重视，在中央各部委引起强烈的反响。社区建设是一个系统工程，它涉及到的问题与方方面面有关，正因为如此，凡与基层社区工作联系的各部、委、办，都千方百计地在社区建设中寻找自己工作的切入点，都在寻求共识，都愿形成合力。特别是民政部，根据职能分工，是国家负责基层社区建设工作的执行机关，为规范全国社区建设的管理体制，为使各部门在推进这项工作时形成合力，民政部党组在２０００年５月专门就关于在全国推进社区建设工作的问题向党中央、嗣务院写了报告。２０００年１１月，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出通知，转发了民政部关于《在全国大力推进城市社区建设》的意见。（４）社区建设这项事业己在一些省、自治区、直辖市初见成效。继上海以后，山东、重庆、辽宁、陕西、湖北、黑龙江以及石家庄、青岛、沈阳、南京、武汉、杭州、成都等城市已经陆陆续续把这项工作开展起来。许多分管城市工作的领导已经开始意识到，推进城市管理体制的改革，建立起现代化的基层社区管理运行机制，是发展社会主义市场经济体制的必然要求，是提高城市现代化管理水平的根本举措．是发展基层民主的重要环节，是推进基层各项工作社会化的必由之路。因此，都开始把这项工作摆上自己的议事日程，有的制定了规划，有的出台了—些政策，有的开展了试点，总之，这项工作正开始在全国轰轰烈烈地的进行，扎扎实实的展开。但由于整体启动的时闻还不久，所以，这项工作在全国范围内发展还不平衡。此外，我国社区建设的理论准备还不足，借鉴国际、特别发达国家推进社区发展的经验也不够，这些都说明，我国社区建设的形势只能算是刚刚在起步，还有大量的发展空间。２．２城市社区建设面临的新形势社区建设的发展，对我国经济与社会发展，特别是经济改革和体制转换过程中产生的一系列深层次问题的解决，发挥了重要的推进作用。２ｌ世纪初，我国城市工作面临着～系列新的国际、国内环境，我们必须认清形势，明确目标，紧紧抓住未来２０年的重要战略机遇期，拓展思路，把握重点，扎扎实实地推进社区建设。。２．２．１经济发展带来的新要求①黄序主编：《城市发展中的杜区建设》．中国城市出版社，２００２１１城市社压建设研究我国已经进入全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的新阶段。未来２０年内，我国经济发展的总体水平以及人均国内生产总值和人均收入水平将会有大幅度提高，这种态势对居住环境改造、社区服务和社区建设发展，以及生活质量的提高等，提出了全新的要求。社区服务如何发展，社区建设功能如何定位，需要我们做深层次的思考。２．２．２城市人口和家庭结构变化带来的新压力未来２０年，我国城市人口老龄化、高龄化程度将进一步加深。同时随着家庭的小型化的发展，“空巢家庭”、“丁克家庭”、单亲家庭的数量也会增多，这些情况都要求社区建设加快步伐，提高建设水平。２．２．３国有企业深化改革带来的新考验未来２０年，是我国深化国有企业改革的重要时期。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，国有大中型企业将实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，将加快放开搞活中小企业的步伐。实行破产、下岗分流、减员增效，将给社会带来巨大的冲击。这就要求加快建设社会安全网的工作，通过社区建设的拓展，减少社会压力，减轻社会动荡。２．２．４社会转型带来的新挑战社会转型时期，处理好改革、发展和稳定三者关系，基础在社区。随着改革开放事业的全面发展，随着知识经济的飞速发展和中国加入世界贸易组织，社会转型、经济转轨、观念转变的速度更快、程度更深。这对社区建设和发展，无疑提出了更进一步、更深层次的要求和挑战。２．２．５城市化不断进展带来的新任务市场经济的发展将给城市经济和城市社会发展提出新的要求。未来２０年，将是我国城市化的高速发展期，以提高城市综合竞争能力为主线，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。与此同时，形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明建设的任务，也越显繁重，社区建设面临着新的形势和新的任务。城市社区建设研究２，３我国社区建设的重要意义从社区建设的历程可以看出，当前推进城市社区建设意义重大。２．３．１推进社区建设，是深化城市管理体制改革的迫切要求。城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。新形势下，在经济体制改革中出现的国有企业剥离出的社会职能、分流出的下岗失业人员、产生新的经济模式、日益增加的城市流动人口，统统进入城市社区这个最基础的载体之中；在政治体制改革中政府机构的改革、政府管理人员的精简和分流、政府部分权力和职责的下移、党政分开和政企分开引发的管理方式的改变；社会保险制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市场化取昧医疗制度的改革、人口流动及户籍管理的改革、城市社会人口的老龄化问题等，也都汇集到城市社区这个载体之中；社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。推进城市社区建设，改革街居管理体制，是经济体制改革和政治体制改革进一步深化的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。２．３．２推进社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的切实措施社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切，）、点，以社区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区屠民的文明素质在建设中不断得至Ｕ提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出—种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成祟尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题。有针对性地开展思Ｑ项飚、柬秀卿，‘杜区建设和我国城市社会的重构》，‘新华文摘ｌ，１９９瓢３１３城市社区建设研究想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。２．３．３推进社区建设，是巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设的重要途径加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和加强社区自治组织建设两个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。各地在加强社区的党组织建设方面进行了积极的探索，取得了一定的经验，上海、南京、沈阳、武汉、西安、石家庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。各地还加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。加强社区建设，也确利于社区工作者队伍素质的提高。各地普遍采取向社会公开招聘的办法，通过民主选举、竞争上岗，既提高了社区居委会干部的素质，又形成了一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍。实践证明，推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自己管理自己，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途径。２．３．４推进社区建设，是提高群众生活质量，满足社区成员不同需求的有效办法随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧追。随着深化国有企业改革、转变政府职能进程的加快，企业剥离的社会职能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生括水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。加强社区建设，就是要不断满足群众多方面、多层次的需求，提高生活质量，为群众创造—个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，以体现我们党为人民服务的根本宗旨。２．３．５推进社区建设，是维护社会稳定的基础工作Ｚ４城市社珏建设研究社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。由于我国正处在一个社会转型时期，新旧体制的转换必然会产生权力和利益的重新组合与定位，不兔会带来一些利益冲突和矛盾，如下岗失业人员增加，也产生了许多新的矛盾和问题，这些矛盾和问题能否得至懒的解决，直接关系到社会的稳定。加强社区建设，要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区成员的整合出现贫富两极分化，城市外来流动人口增加等问题，不仅使原有的深层次矛盾暴露出来，力量和参与意识，通过开展各种社区服务，组织丰富多彩的社区文化活动，加强社区环境的综合治理，来多方控制和化解各类不稳定因素，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。许多地区在这方面取得了可喜的成绩。加强社区建设，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施贯彻落实到基层，把影响社会稳定的矛盾和问题及时有效地化解在萌芽状态，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用，确保社会长治久安。２．３．６推进社区建设，是全砥建设小康社会，加快城市现代化进程的重要任务改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发ＪＳ－兴，未艾。这只是展示城市现代化的一个方面。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大明确提出我国未来２０年的奋斗目标是全面建设小康社会。其基本要求是：社会主义民主更－／Ｊ，完善，社会主义法制更－／Ｊｎ完备，社会秩序良好；人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。培育社区成员的现代化观念、创新意识、竞争意识、改革意识和面向未来、面向世界的开放意识，是社区成员适应新世纪社会发展的需要；培育社区成员的高尚社会公德、良好的文明意识、纪律观念、助人为乐的传统美德、保护环境和爱护公共设施的意识、良好的职业道德、良好的家庭道德观念等，也是加强社区建设的重要内容。社区建设就是要通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的方针政策，开展形式多样的社区教育。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，实现全面建设小康社会的目标，从而加快城市现代化的步伐。城市牲嚣建设辑究３。城市社区建设蕊临的问题分析３．｛季主区建设存在酶滴戆３．１，１社区建设泵围不浓，群众参与共建意识不强一方面，由于城市社会长期的单位制社会管遐方式，单位包办了社区的太部分事务，使得鼷民形成对纂位敢依敲习惯瓤§理，在享主送缺乏毙较爨曩的琴《熬关系联结，从两难戳获聚鹣殛民参与鼗区建设豹积极洼。勇一方瑟。享主蓬建设是～瑗嚣《嚣穗；步豹掰事物，季±嚣建设的内涵、范畴及为什么蕊搞社区建设等问题邂不为广大群众所了解熟悉，社区志愿者队伍和中介组织的发展才；够溅想，还没能形成全社会都来参与社区建设的氛围和环境。尤其是城市“上班族”的社隧意识普遍缺乏，不少人热心参与社区活动和事务。大多数“上班族”受是枣予黯柱区依存荧系较弱，蕊露造成袄乏社区爨震意谖与参±；意识。当代享±会交革藏在改变我国爨来“荦彼意谖”和“组织参麓”静社会基础，返魏臻求人们，必须蠢单位之外的领域中寻求“间擞型群体”，必须学会程单位之外的领域依靠“同类群体参与”和“社聪参与”解决面临的问题。但是，目前无论是在观念上还是在行动上，市民们显然还没祷摆脱“单位意识”和“单位参与”的习惯，影响了社区建设工作的普及深入。３．１．２技医组织豹职鼗｛窜溺跨旁待遴一步发箨１９８９年颁布的《中华人民拱和国城市居民娄鼹会组织法》的有关规鼹一“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，社聪蒋遍建立了“社区成员健袭大会”、“挂医游秘议事委员会”和“社区委员会气社区组织体系框粲总体上凳辩学糕范豹，毽是衽区缀绞懿鑫我管理、鑫我骧务、鑫鬟莪骞静酝戆势没有全部褥弱实璎，社隧囱灞的真正实现还有～殿很长的路要走。囝原因是多方面的，～怒政府部门还权、放权不彻底、不至４位，社区应具备的各项权力包描自治权、协管权和监督权并没有落到实处。二是逐没商形成完善科学的率土区管理体韦蟒Ⅱ工作逡行机弗ｆｊｔ各个社区缀织的工作制度、良治章缓簿逐漫蘩毫立健全越寒。社医建设需要受鸯女宪善、鲴恁鑫冬法嫒髂暴程法毒ｌ环境。三是部分妆嚣工作者受传统静王俸方式影响，头麓黧还存在｝葭蔌街道藕殴腐部门静思想，对社区工作者的角色定位和实现社区自治的性质缺惹必要的认识。加之部分街居干部年龄老①叶南密：《都市社会的微观再造》．东南丈学出版社，２００３、４１６城市社区建谴研党化，专业、文化知识结梅不舍理、业务素质不离问题突出，还缺少年富力强、文化屡次高、灌褥瑗健亭圭区管瑾数入才，箴为制约亭主区驻务社嚣管理效采熬关键。３１．３糙区规划不尽兜善社嚣嫒划是社区建设的重要一垮，—个援划良好的享±区毒设施攥意露民熬生潺质量，丽且能增加屠民豹认阉感萃瑟归属感。迓ｎ，年来，各圭｜甄对社区规划已经越来越重视，戳人为本的规划理念在一些地区得到了很好体现。但由于城市人口众多，窑间有限，加之历史积累下来的原因，使社区艇划受至蜉受大制约。当前社麟规射偏重骞然爨褒和＾文豢观设计，绫改善享±嚣琢境麓圭，辩建筑优美、绿缝增如等，这确是＿大避步，但一些与滕民生活囊量密切相获的文化卫生娱乐设施，如被区图书馆、体育馆、医院等在很多地区避没有建立起来，甚楚还没有被纳入社区规划之中。缆社区资源不能褥到充分发掘和刹用。原有的社医逛嚣ｌ强夔重薪蠢菠鞍篾黧赘嫡题，鲡受袭过雾雩筑蒸懿没魏，改善器往拜境等。跣穸｝，衽区规划缺纛社区居民的参与。因而目前社区建设过多地偏重于经游建设、市政建设等针对“物”的硬件管理，而忽视教育、社套服务、公共道德等以“人”为中心的软件管理，造残实舔王终孛“一手疆、一手较”熬捩凝。３．１．４社区管理水平肖待提高社区嚣理是社区建设的重要内容，是关系至４社聪建设成败的擞中之重。从蕊体上看，柱区管壤承平仍然较低。一方嚣是社戮管理圭傣琵鞍藤一。社区管邋圭体懿行政主体为主，即社区攀务主要仍由街ｉ簿办事处以及睡政府的各专蛾职能部门管理，而市场主体（如物业管理公司、服务性中介缀织＞、社会缎织、社会团体（耍日各种文化团体、妇联、共鬻团、业主委受会簿）等，著没饔囊正广泛穗参与至ｌ享圭嚣事务熊管理孛，蠢翁遣区甚至还没有形成完备的社聪组织。社区膳民的自我管理意识还很薄弱，居民参与卒土隧事务管理的组织形式是居委会，而居委会本身的规范化建设也是一项迫切的任务。另一方面是社区管理手段比较单一。囊予我嚣享圭嚣建设趁步晚，瓣淘短，燕—邑受长凝诗耄ｌ经漭瓣甏璃，在享主送笞蓬主打上了明熙的指令性计曳１ｊ的烙印。甚前社区管理手段主要是依靠行政机关和领爵者的权力，通过强制性的行政命令对社区事务避行直接、黛中、统一管理。它不利于分权，不利于发挥其魏系绫鹣佟震，横彝沟逶嚣建等。这蓑霭蘩戮阕攘警理手§凳终鸯李陵，稳戮莛藜为止，诸如法律法规手段、苇《度手段、经济手段等间接管理运用得还很不充分。３．１．５社医服务功能单一且分散，对社区建设的举动作用尚未究分体现器｛ｌ誊～骜皴审薤嚣凑魏主要｛搴磊焱｝圭区ｌ受务上，帮为老年久、残疾＾．、少ｊＬ撬供社会１７城市社菇建设研宠福利服务，为精民提供家务势动、文体活动簿使民利黝醴务，而且眼务对象重在有困难的人群，服务内容单一分散，冀魁珐舰糖曩举健全。毽扶蕊体上看，发展籀基服努业的主要豳滚是资金不怒，社区服务渡缺乏统—规爱ｌ与政策弓ｌ导，襁区服务酶产ｌＥ纯发展蠢不德企，覆盖面更广的社区服务意息网络体系还没商形成，社区服务、社区环城、社区治安、社区卫生、社区文纯萼各项功能程社区兹整合嚣器避一步加强。随着政府褥墩管理事搴割改攀嬲浚襁获髓转蜜黼度静加大，戳及住房、医疗、养老、藏ｌ￡等灌瑷改革鹃深入，社区必须增强功能，在服务和管理、屠怯环境、文化娱乐、医疗卫擞、劳动就业、社会治安等方黼仝方位发挥作用。特别是社区就业功能有待撼离。在当前和今后一个时期，城市下岗失败人爨夫蔑模莨慕三声监转移，张蓑桎区羲照象萄是适应毅澎势发震赘叛然要求。３，１．６一些地区社区基础设施建设落后一些社嚣办公帮｝舌韵孀穗瑟彩，ｌ、，焉纛逡点分散、设黼簸、功麓肇一，难鼓清楚藩民群众、尤其怒离退休职工回归社区后的服务需求。究其原因，一是政府财政方面有困难，静缺乏健全的多元性投资机制；二是在思想瀛念上，一数行政部门在亭土黩建设上舍不褥投入，霹霹也存麓着等、靠、赘豹墓慧；在资金授夭土臻乏＿摹《蕊萼醒动。程耱鏊发震资金土，我们必须坚持政府投入与社会筹集相结合，向多元化方向发展。３．｛．７政府岛犍区载关系攀鞭，社区运传搬剃缺乏嚣力街道办事她作为政府的派出机构，承掇着越来越多的政府工作职能，特别是经济工作职能，“准政府”色彩浓厚，多数时间忙于大量事务性工作，弱化了本威承担的社会职能。邋耱荛享圭区建浚淹圈子竣较戆｛薮法与社嚣建设豹初衰糨去蔟远，遥藏畿遂薅摹ｌ与享圭透露餐柱｜生质和功能上黼雠接轨。而且街道权力小，与市和区政府的条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道、居委会淤苜羧法楚取缝毽黉管理城枣夔蕊本生疆获彦，各个蓥蠢郄｝ｊ瓷粳攀凌舔又浚鸯力量塞援娥去簿落实到基层，结果条块之闻椎诿扯皮的现象经常出现。猩行政型社区蒋理体制下，被区成员对行政任命的社区管理擞体缺乏认同感，对社区缺乏婀属感，不能积极参与社区活动，傻柱区管理存戎“土边雷声大，下边蘑点小”熬窘境。３．２问题产生的主要原因钵裁、络鹣及：援‘裁酶嫒鹣，是上述离题产釜懿主要原融这些踉嚣霹苏藏摄穗萎怼矛ｌ窖城市社区建设研党詹：３．２．１“条”与“块”的矛盾社区的基础是街道、届委会，ｉｉｉｉ社区管理的许多职能在市、区，这样就出现～卟矛盾，＆§营理投隈多数集中程“条”上，藕爨茳却集中在“块”上。豢、嚣政疼零衡邋办事娃鞋及各政府职能部ｆｊ，猩宛全适应社鞋管理体帝８改革的渐变化，如何指导帮助社酝开展工作方面经骏不足，仍习惯平向社区下任务、搞检查。攒有关部门统计，社区要成对５０多个上级部ｆｌ，承担１００多硬经务，僵去ｇ缺乏与履镩歇爨挺适应静管毽权帮必要的人、魑、甥等基本保障条｛串。３．２．２“建”与“篱”的矛盾嚣蔻诲多蓑建豹城零枣区，势不楚按照交爨李主嚣建设熬要袋滋簿全盘§躐氧受赛审援的部门不负责社区建设，开发商基予缀济利益考虑，也不愿在社聪建设上投入，造成了许多新建小区根本没有社区最基本的葬已餐设施。即便礴一些，或因管理工作跟不上，建设好了酌设滚褥不至ｌ缀抒绫护，这裁出现了“建”冬“彗”豹矛蘑。３．２．３街道、牡区工作的“行政化”与社区建设“社会化”的矛盾从鼹蚕会至Ⅱ社区的演进过程中苗丁以看出，虽然窀是一个基层群众自治组织，假其自治功＃ｌ势浚有褥至婉分茨擢，其运锊避稷孛繁套浓黧夔符葭龟彩，露在罄严重蠡羧柱不分、企社不分、事社不分，而在社区建设上，政府的投涤是有限的，绒街道、社区囱筹，或通过多种渠道捐助。由予卒士区建设过多地偏重于经济建设。忽视社会工作，在实际中造成“一手硬、一手款”懿获凝。３．２．４社区组织与辖区单位的矛盾杖隧建设需要辖区攀位的广泛参每，但一些攀僚参与积极性不离，主要原因是在体制转换孛，许多金鲎瑟；液掇难，亏最警震，驳工下麓多，无力藤及狡送建设。攒菇关资耩统计，全圜大约有３．６刃个社区没有办公用房，约占众国社区总数的３０９６以上，姆有１．２万个居委会的办公房不足ｌＯ平方米，约占全国居委会总数的１０９６以上。所以，一嫩社区或社区于帮簸在家蒌办公，镬者廷轰“～淡薄、一较耄，一令规爨程方”寒嚣震忑终，柱区建设更无从谈起。ｏ３．２．５娃区组织工作的社区服务导向与社区德设经济基础薄弱的矛盾①吴德隆、枣迎春：‘中国城市社区建设》，知识出版社，１９９６ｔ９城市藏莲建设研党随着市场缀济的发展和政府机构改革麓职能转变的深入，街道的社会工作导向越来越鞠显，但是虫予经费紧张、辫敬屹紧，不褥不ｉ隈更多豹精力羧在办企数、管企业、跑关系、蟹税源上，秃暇颓及社会事务，衽区建设常常是说起来熬袋，干起来次爱，忙起来不甏。４．加强城市社区建设的对策４。｛嚣方发达国家社送发震经验豢蕉社区建设裢西方称作社区发展。社区发展在西方发达国家主要是作为解决社会问麒和社会教良懿手段，强璃屠鬣薯技区靛参与蠡韵，强调“发展型撼幂朔骚务”，这把传统鹣福零４服务工作雅邈了一大步，尤其是它在对“福利国家”并来消除酶贫穷、失业、啜毒等径会问题上的治理，在城市社区改造等问题的解决方面显承了其独特的作用。美国和英豳等雅雩亍社区发展孵组织是分散的，地方政府爨｛鹬Ｉ定发展量心Ｉ，群众团体锻两以参与计划。美嚣在２０餐鳃∞年代西戆维行社区发震，在一些城蔚Ｊ陵波了社会发艇部，越定了城带聿±会发展计划，组织社区组织羹员会。２０馘纪６０年代，约翰逊总结执政时，美国制定了～个“反贫穷作战计划”，其中包括“社区彳予幼方案”，采用了社区发展的基本原则和方法，鬻在逶过实螽嗲溺§窝柱医窭耢箨结合豹社嚣簿动诗翅寒聪决贫困霾题。近年来，发达鬻家的社区发展在舆体工作方法上愈来愈多地聚取了“冲突的方法”和“敞区行动”的策略。据有关学者研究分析，采用邀个策略的目的并不是给社区腮民灌输—种兴同意识、互助感、嚣强感来求褥凝嚣熬整会释稳定，纛是袋敬耪酸疼“｛孪徐还徐”夔独突策珞，蘩葵享主送居民为自己争取利益和ｔＶ．Ｎ的能力，保护社区的环境，保护一些被剥夺的群体利菔。英理论疆究基本上是獭祭｛＃霉涛壤戆§汹发篪。一怒隧羲强会学攀辩戆势纯，享主酝疆总体上肴，几十年来，飚方发达国家的社区发展在理论和实践方面都获得了迅速发展，究越来越专般化，形成了不间的社区理论，又称社区探究法，其中影响较大的理论观点主要有：人文区位理论（区位搛究法）、社会体系理论（社会体系探究法）、社会交往理论（社会交往搽究ｉ妨。。嚣寿社嚣研究豹另一个发疆趋势就是威臻注在不叛加缀，挂送磺究器莛城市规划、社馘发展、社会工作等方面的作用越来越大，其许多研究缡黎被运用于政府决策，值得我们借鉴和吸收。◇郝媾；《西馥城弗撬姑理论与实虢》，关津大学出叛技。１９９７２０．感！苎圣墼竺奎４．１．１城市社区规划与管理在这方颟，美国的理论研究力量较强。以荚国社会学家为代表，他们根据美国的数据一资糕提出了一些具体模型来帮助说明久彝设藏在现代城枣的物理空闻鹿的分在摸式。其中以同心区域理论、扇形理论和多楔心理论最为引人注目。同心醒域理论认为现代城市一般都囊一系歹蛙闲心区缀残，这黧区域麸鼹选中心区囊夕｝惩ｌ枣，每个相连豹嚣域怼±跑鲍健簇方法都不同。第一个区域是中身嫡业区，包括零售商店、银行、旅馆、剧院、商业和专业办搴壤稳、铁ｇ蕃嚣公共汽车瓣，鞋及蠢改寒戆建筑凌。第二令酝域是过渡区。由予褰盟葶曩工业不断蚕食原来的居民区，有钱人离开了他们原来靠近市中心的住宅，这些区域一般都是酸黢ｊ搿羲，是魄较蹙鳘戆贫瓮嚣。篇三令嚣域是劳动天民往宠嚣，那燕主要慧一些年长目久、比较便宜的家庭住宅和公寓，常常住满从第二个区域逃离出去的人们。最艏一个区域楚在奉蠹工箨豹郊区运蘩入员藩往嚣，赉一麓夺镇缝戏，有钱入在这蘩乘车去城里上班。显然，这种城市发臌模式强调了社会地位与市中心的距离之间的关系。扇形理论：它不谮认城市是扶隶串心辩夕｝发震豹，僵却认为舞ｊ髅戬“瘸形”发麓一都孤中心淘乡｝扩震酶模形地区，很像一块一块切开的蛋糕。随着城市的扩展，低租金和高租金的地区都向外移动，但它们最初的发源地不一定授抛弃，仍然保持着它韵特点。工娩医也不一定组成一个葡心的地区，它们沿河谷、水道和铁路线向外蔓延，呈楔形发展。多核心理论：这一理论对城市商业区强调得比较少，却掇出每个城市都育若干个核心，每个核心都戆某一专妲化地区的中心，每个核心都影响饕周围地区的特征勰发展。整体而宵，在实践中，美国城市比较重视社区规划和科学管理。美国是一个多种民族的移民国家，便根攒不同的隈耱、民族、人种、语言等因素，爨然两然女睡形成了不同敬人群社区；对不同的人群社区，在规划上是十分驻视的。。奥克兰市政府城建局主馁艾迪・阿掰黧先生磐这撵Ｒ争一个中国考察团分缨道：势了搞好—个牡区娥划，德｛趣事藏蠢燃酲亍了反复调查研究，多次召开社区顾问委员会，举办多次公浙会，广滋征求和听取市民的不同意见，蠖之栽划食理，蠢禺适巍，经纬分鹱，层次凑楚，§簸￡台Ｅ器夔的葶《簸，又爨舍长远辫发展需要。条件不成熟，市民不满意，不轻易审批开建。同时荚国当局也十分重视对社区嚣壤夔曝护，菱援｝主嚣戆美纯，楚其瓣绿诧缀漤变，耱挺耪革豢争蓦选搭；美溪袋拳事圭区多数为园林式戍花园式，社区内有草有花，绿树成荫，郁部葱葱，颇具特色。另外，美国还卡分注重对季圭区警瑾久萎熬臻诱，｛整藉素曩较掰，办事效率较嵩。有夔麓区管理人爨不多，办公条件也搬差，但，唪事效率并不低，与住户关系和谐。例如，华盛顿盎峋陕厦小区的管①供玉兰、侯溉非：‘国外牡区发展的理论与实践》，中国经济出版牡，１９９８２ｌ城市社区建设研究理入羹，霹大疆３∞多住户都缀熬悉，关系密甥。４。｛。２皴区照群“社区照顾”这个概念是在第二次擞界大战之后舞始在西方社会兴起。它的出现有两个背景：一怒对当时院舍斌照顾服务所产生的许多问题进行葳思而出现的一个新运动。传统太鍪！摄稳瓣阙式豹院售生活一定熬受至ｇ社会学者熬疆疑。入稻发瑗灞些菇耩狰病患者耩提供的长期往院照顾产生了一些ｊＢ人性化后果；同时也有人注意到老人和残疾人因长期住院而产生了种种负作用，如发现长期住院令住院者产生依赖性，渐渐失去重新适应社会的§％力；也有不少终凑揭露蹶方｝±会谗多收容所秘禧聿枣瘸院一些残醚毫疼特敲法。固憩便发展出社区照顾的概念，提倡把需要照顾的人士留在原本居住的社区接受照顾。第二个背景是福潮国家的衰落。福翻鬻家酶麓超使这些国家的人民生活有了｛葭大的改善，氇也产生了诸如聿士会资源浪费、使＾产生燃０理等问题，阕时，裰利国家枣蝮菸不能突全消灭贫困。例如，较早实行福利国家制度的英国，根据１９６０年的一项官方统计数字，英国当时大约７５。万久生涵在於秘滓魏戳下，这占了英毽慧入露赘ｌ锅。禳搽１９７４年英西德泰嚣社会保障部的统计，仍然谢７００万人生活在贫困之中，占人口的ｌ烈。于是，人们开始寻求～种更令人满意、更富有人情眯、更避便、更便宜、更及时的照顾服务。社区照顾的对象是社会上饔蔹赖嚣裳爨人群，盎ｇ老年入、残疾久、耩襻瘗患者羧及袋复老。骞入蔟至认海包括有新擞儿的凝、谢未成年儿童的职业妇女以及患病的而肢体及精神健全的雁常人，即社区照顾不单单局限于最脆弱及最凭依无靠豹一群。鞭方社区照顾豹主要皴法毒以下几点：一是在一定缎攘的搴±区孛兴建骚务设藏，怼菱依无靠、生活不能自理的八进行院舍照顾，但这种院舍是开放型的，住院的人可以惫出院舍，避天齄久生活麓衽区。这些久坷以定麓来享瘸这些§陵务设施，政府分派交通工其接送，当日可返回囊己盼往所。二是对杼动不便或日常嫩活有困难的老人实犍家庭服务，包括买生活用品、代做饭食、清理卫生殿聊天等。嚣方亭圭熬爨矮套戳下特点：一楚害办滗劲。李圭医瞧疆获辫竣支出至《工俸人员组成都戳政府为主。社区、家庭在资金上支出甚少，他们贡献于社区照颁的主臻是带采人道主义感情酶社区支持网络。二是靠社区。社区照顾的基本思路建以社区为依托，立飓社区、依靠社区ｔ酸癍憋各耪Ｓ骚务设撩逢在享圭区中，尽萎与枣主区人民懿生溪提繇禽。三怒专韭钝程度高。社区照顾盼服务工作体系由管理人员、保健人员和照顾＾．员组成。政府ｌ幅类人员任＠李会颓、剃痰踅：《串辫城市社嚣》，掰辩人晟出；；葭社，２∞２、８２２城市社区建设研究职资格和职责都有规定。４．１．３社区警务２０世纪６０年代、７０年代伴随着西方国家经济的波动，西方社会各种矛盾也曰益突出，各类犯罪上升的势头并没有因警察人数的大量增强、装备的日益先进而减少。以英国为例，１９８１年警察人数为１ｌ万人，１９９１年上升为１４万人，此间英国的人口基本稳定，发案率从１９８１年的５６６件／Ｆ／人上升至１９９０年的７８９件／万人，上升瞩度很大。因而西方警界开始对传统警务思想进行反思，通过调查发现，居民对警察工作的评价，几乎不受破案率的影响，他们更注重直观的亲身体验，如居住区域安全程度、警民关系密切程度以及在和警察接触过程中警察的态度等。单纯提高破案率并不能令群众满意，群众理想中的警察应是充满同情心、乐于助人的社会服务员形象，社区警务理论就这样提出来了。社区警务是指社区与警力相互作用的过程，是社区与警方共同解决违法犯罪问题的新途径，它密切了警民关系，有利于预防违法犯罪。服务是国外社区警务的鲜明特征。美国非常重视社区警务建设，几乎每个社区都有闭路电视监控和报警系统，与当地警察局建立了密切的联络渠道。警察部门都向社区派出警察，要求警员经常深入社区，走近公众，做好治安防范工作，为社区创建一个安全的居住环境，使居民、商家、公司都有安全感。例如，奥克兰市警察局为了加强全市社区的防范工作，１９９８年重新进行布局，将原有警力划分三个分局，增加到５７个警察站，每个警察站配备５名警察。这些警察站分别设在各个社区，贴近居民群众，随时为民众服务。警察站每天安排三班值班巡逻，每班由现在８小时改为１０小时，每两班之间的两个小时里，有两班的警员同时执勤，既增长服务时间和警力密度，又防止执勤中出现空隙。在每个社区中，都由商家和居民共同组成社区治安小组，与社区的警察站紧密合作，做好社区的治安防范工作，确保社区内的安全。４．１．４社区教育发达国家的社区教育主要体现在社区学院（ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｌｌｅｇｅ）的建设与发展方面。社区学院是欧美各国较为普及的初级高等学校，在国家教育体系中占有重要地位。其中尤以美国社区学院发展较早且较成功。美国社区学院的创建可以追溯到１９世纪末和２０世纪初的初级学院运动（ｊｕｎｉｏｒｃｏｌｌｅｇｅｍｏｖｅｍｅｎｔ），迄今有１００多年的历史。美国社区学院在２０世纪６０年代获得迅速发展，逐渐由向高中毕业生提供转学教育课程的中学后教育机构发展成为集转学教育、继续教育、职业技术教育、社区服务、补偿教育为一体的综合的、公立的短期高等教育机构，在美国当地社区的经济建设和社会发展中发挥了重要作用。社城市社区建设研究区学院之所以在２０世纪６０年代获得了大发展，是因为随着社会对高等教育需求的增长，传统院校成为专门培养高级人才的地方，所以其入学标准越来越高，学费也越来越贵，并且许多学校办在郊外，交通也不很方便。而社区在招生上突出其为地方服务特色，面向社区１８岁以上的所有成年人，实行完全开放性招生制度。他们努力刚氐学费标准，每人每学期收取学费，１９９１年的全国收费平均为１０２２美元，全日制本科生的全年收费平均为２２６３美元，所收学费要比社区学院高得多。同时社区学院就办在本地，学生实行走读，刚氐了学习费用。完全开放性的招生制度和比较低廉的收费标准，使社区学院在美国被认为是真正教育机会均等的办学模式。社区学院把为地方服务作为自己的办学方针，由此形成了面向市场，灵活办学的特点。学校开设的专业、招生对象、课程设置、学制年限、教学内容、授课时间等往往取决于市场需要和学生要求，学制有馕年、一年、半年，还有短期培训，授课时间从早晨８点３０分到晚上１０点，学生根据自己情况选择适合本人的时间来听课，社区学院一切¨地方经济发展的需要出发，课程设嚣、学制、规格等都很实用，因而培养了一大批能适用各种技术工作的实用人才。对于社区学院为地方经济发展所起的作用，美国的许多企业界和政界人士有这样的共识：开办社区学院是市政建设发达的标志之一。随着知识经济时代的来临，在科技进步和经济发展的形势下当前美国社区教育出现了一些新的发展趋向，如开始重视教育质量，重视老年教育和学术性课程等。加拿大社区学院在办学方针上与美国的社区学院非常相似，充分体现了它是属于社区的学院，面向社区，甚至直接服务于社区的企业以至于企业中ｉＲｅ＇Ｃ＂岗位。尽管加拿大各省社区学院具体情况不尽相同，但服务社区是它们的共同点，这一点也就是社区学院有别于其他大学、学院的特殊性。服务社区或地方化的特点集中反映在其课程设置的综合陛，办学方式的灵活性，学生构成的多样性，专业化的服务等方面。同时，实行开放入学，收费低廉等措施，也使它可以真正做到面向社区，使社区内中学以上各文化层次、各年龄结构、各社会阶层的人都有入院学习的可能性。４．１．５社区医疗卫生在西方发达国家，近年来社区医疗卫生服务发展比较迅速。这一方面是因为医疗费用和住院费用昂贵；另一方面是许多病人不喜欢嘈杂的环境，而愿意住在自己亲切而舒适的家里。发达国家的社区医疗服务主要是提供社区护理。例如，美国的社区护理主要包括家庭健康服务、Ｉ临终关环、救护中心、社区精神健康中心和老人院等内容。社区健康护士由注册护士和执照见习护士担任，要求至少有３＿弓年医院Ｉ隘床经验，具有判断、决策能力。一个护士负责一组病人，通常以地理区域划分，每组所管病人一般吖灌过８名，每周７天城市赫嚣建设研究工作日，轮班休息。家庭健康护理由若干不同的机构实施，如访问护士协会、临终絷怀、老人院、ｆｊ诊掰譬，社区护瑗勰热是一’个独忘豹医疗单使，护士占８，螨蚨上，雯配有秘攥、药舞蝴等。社酝护理服务项穗种类齐全，锻如，为家窿髓融理提供的徽务有：各种痰瘸护理、妇幼保健、注射治疗、肠内肠外营养支持、疼痛护理、物理、职蚍、语言治疗、营葵颞趣等，谈瘸人在家中即Ｗ褥至蚓己暖、燕效豹护理。Ｉ黢终关陌概念燕１９６７年由英潮弓ｌ入医疗禳荤《事渡的，弱霹并铡建了世赛上第—所临终关淤越院即圣超麓多费医院。１９７４年传入美国，１９８３年被正式纳入医疗照顾项目之中。凡诊断明确、临终阶段在６个胃以内的晚期癌症病人或患有慢性病、生存期不越过半年豹老人均可季导到艋终荚跖照顾。其服务藏滏骞：缓螭释控潮疼瘫、糕ｉｌ亨管理按拳轳瑾、精亭搴｜支掩、物理、酝邋、谮言潘痃、｝豢终顾问、居丧期的情绪调理等。老人院服务分个人服务和谨滋服务两种，服务内容包括：老颦疾病护理、物理、职业、谣言治疗、饮食顾问和药物指导、牙医保健以及生活照顾等。纛入浣懿毒嚣黉缓家蹇终局，狳饔齐茎懿象庭设§酚Ｉ－还蠢黧书镶、髂弯嶷、活魂中，舀及各种功能锻炼宣。老人院管理谢序，生活有规律，每天有书富多彩的活动蜜排，时间悬上午９：３卜１ｌ：３０，下午２：Ｏ∽屿：００。活动内容有咖啡时间、时事、音乐、老电影、老笑谗、老教谣、渗疆瓣毙、圄皖黎、讲教事、宗教羧务、爨龄塔、藜天等。每逢蘧寒，意人陡经常安排一魑自愿者和义务工作者与老人们聊天，带｛也们外出游玩，组织舞会等，使这然老人能心情率有一个幸福、安详的晚年。嚣方发达灏家在社区发疑孛取褥的藏姥经验蓬褥我９３学骂等诺黎。４．２推进城市社区建设的对策措施艇决城枣歉送建设孛毒掇鲶润题，嚣藜程党委、致麝绫—矮导下，蠢寿关部ｆｊ携溪配合。积极推进城市基层管理体带４改革，采取综合性措施，主要有：４．２．１加强被区组织建设（１）挺麓眭区干部德遴，敬善办公条佟。近年，许多省、自治嚣、蛊辖市扶｝主隧建设的客观要求出发，大幅度提商了居委会干部的生活补贴。例如，上海市在《关于加强街邀、社区建设羊霹社区管理的慧怒》中规定，弑区工作人员的月收入应大敬相当于全市职工久筠浚入永乎。嚣兹，上海帮襁嚣主要于帮入均角狡入麓８００元左右。溅ｆｊ市经过调熬，媳使社区主要干部的月收入达到了８００—１０００元。在大幅度提高社区干部待遇的同时，越来越多的城市（区）政府正在努力改善社区的办公条件。例如，武汉市人民政府在《关于避～步女ｌ强城枣凝嚣建设静逶翔》孛鬻确魏定：垂１９９７年ｌ§冀ｌ鑫嫠，姆簿拿社嚣熬麓办２Ｓ城市社区建设研究公经费出３００元提高到５００元；在１９９９年年底阻前，傈证每个社区的办公用房使用面积不低于５０平方米；新建住宅小隰由开发商按每５００户７０平方米的使用面积标准给社区无偿提供办公用房。其他一些城市墩都做出了类似的规定。这使社区的办公条件和干部的待遇有了嬲擞敬善。（２）俊纯亭圭基人昃绩稳，鬟麓箕整体素矮；褒遮方蠢，各逢城奉熬徽法不一致，主要有以下几项措施：第一项是ｉ巍派区街干部担任社区指导员。例如，１９９６馨，北京市宣武区首先舻安门街道办事处进行了选派机关干部到社区任指导员的试点工作，收到了良好的效果。第：项是选聘社区工１乍助理。青岛市在这方黼的举动最为突出。１９９７年以来，青岛审为了优他享±区工传人员结构狂妥善安置下寅职董，从全索范强蠹选聘了～大｜毙季圭区工律囊理充实鍪ｌ社区酞伍之孛。这～举拷牧弱了蓬荮鹣散粱，弓｜莛萁谴蠛蠢耩城嚣静效仿。第三项是扩大社区干部来源，能众选举制度。随着市场经济体制的逐步确立，随着社区建设任务的不断加重，越来越多的社区感到其干部来源渠道需要拓宽，以滠成新形势下社区发展的要求。耳前，已有许多被聪把干部的来源渠道从原来的家庭妇岁、璃退休人员拓宽至ｌ了企延分漉予帮、下爨职工、大中专华鲎生、餐遂器餐手部、运殛转！撵入等。毽与选派衽区｝簿警受帮衽区工俸驹毽举阕，衽区干部必须经避耪氏㈣会议选举产生。许多予部选举中，就纷纷采用了“宜遄”或“竞选”的方式。（３）调蹩社区规模。鉴于｝士区规模和设置滞后予城市发展，已不适臌社区建设要求的状况，垒阑各地城市特别是犬城带，己开始对社区的辖区规模积设置做邋强调整和规划。一毅是按照“便于霪晁蠡治，馁予皱泰管理，矮予享圭嚣建设”夔甄羹辇，充努毒蘧入群、遗域、文化、认阍等社酲要素和妆溅教育、卫生、商煳陵务业等资源配霉情凝，以居民小区为依托，以衡巷为界限，重帮俄０分居委会的辖区范围。就大中城市来说，调按后的居委会规模一般谯１０００一１５００户。例如，沈阳市平均为１２００多户，天津市话区平均为１５００多户，成建剃、成糖溪的屠民小酝大褰胀据实际情况，在蠛拥竣减少于菸，力爨的嘉ｇ提下单独设立稷区（４）健全社区的有关法律制度，阱确衽区的职能范围和性质。导致卒土隧负荷过重的一个很重臻原因，是对社区职能的法律界定模糊、不明确。１９８９年颁的《中华人民共和国城市居惑靛照会组织法》中有燕规定—居民委员会是腾民自我管理、自我教育、自我服务静基层群众性自治组织，豹礁辩羼委会鳇性质帮法张地位阚题予以确认，德却浸毒臻狭社区壹ｇ｛霉蜜现鑫澹的滔蘧，因为谈法并没有辩詹蚕会瓣鑫洽矮壤帮内容遴褥黻定帮解释。所以，娶凝诫做到使居委会减负，就需要在法律和制魔上对居委会的自治范围进行明确的界定，使人们明白究竟哪些事情是居委会应该做的，哪些事情是不属于属漆会的管辖范畴城市牡区建设研究的，使居委会的行为肖法可依，从而掇高居委会的自治能力，使之真正成为维护崩民权益、实现居民自劲与互助、管理搿琵公共被会事势的基层群众自治髂｛，而不应是礁政府机构或政府机构的下级组织，不＿陂是以嘉醋４为目的的经营性企业。这就要求，有关部门和街道办事处在指释衽区工作过程中做刭圈个转变，＆ｐ在工作职能上，街道办潦处由过去的重点抓经济转为羹点抓社会管理；在处理与社区缎织的关系上，由过去领导关系转变为指导关系：在工作方法上，由过去的行政命令、直接管理转变为做好崴接协调工作和热心服务；在辩社区工佟的评价上，由过去的以上级有关酆ｆ１和後邋；擎事她满意为标准转变为以社区居隧满意为最高标准，理顺政府有关部门、街道办事处与社醚的差系。。４。２，２全鬻难进疆沤§ｉ务社区服务要按照觉中央掇出的“积极发展亳圭区服务，充实享土会服务没慈，方便人同生活的要求，不断发展和提高”的要求。广泛进行社会动员，动员全体社隧成员共同努力、共建享圭区ｇ骚务事业，从蕊粪旋实现柱隧鼹务发震匏双熏缝会拢。社会动爨不仅要使冬级政府鞭导主动参与组织工作，而且要发动社区各众事业单位部门自觉参与社区服务潦业，当兹不仅要发动蹇遗体老人笈：势于鼹务爨我鲍享圭会辐ｊ｝《互终，更鬻在专少年中垮棼莓老爱老、自愿服务的意识，要将各类志愿者活动长期化、主渤化、规范化，傥其不流于形式而更其窍铮对瞧、蠡觉瞧襄享圭会效整。享±会动员不仅要突斑重点麓受ｘ重象，瑟显要大力翅强理论探讨和畿传教育两项工作，发动全社会成员将造福社区的事业ｆ司社会主义精神文明建设融为一髂。总之，廷有呼吁备类嚣钵裁员垂觉、积授参与共黧轻医服务箨系，才疑衡交项事业真正威社会化建设走向服务于套社会。瑟谈真汲酝嚣努“亭±区建浚运动”先进傲法耩国内籍干她嚣酌试点缀验，融稷又稳妥地推进社版服务事业的现代化。本世纪初在欧美国家中出现了一个“睦邻运动”，。其内容怒斑步｝来工作入受蕊社区成爨藕结合，了解挺区内入豹生活器甏，建立各种膏军ｑ于邻墼情感关系的社区服务组织，如幼儿园、敬老院、保健站等等，目的在于充分利用社医人力、秘力资源，培养享±区成员韵裔治精神帮甄助意识，在本柱区龟ｌ遣更好的生活条件，这便楚国际社区服务事业的先声。８０年代中臌期，我围社区服务在民政部门的大力推动下，缛到长怒发展，天津、武汉、广州、南京等地都积累了一些富有成效、适合豳情的好经验，初步形成了各具地方特色的发展模式。当前极有必要对各她的经验模式做出归纳总绫，推陈出新，促进２ｌ世纪的中国社隧服务体系建设迮向科举化、规范化和现代化。①橡鹦、豫伟东：‘中菡城市社区自治》，武汉出版衽，２００２、１１②胡患明：《现代城市街道管理》－广东人民出版杜．２００１２了城市社区建设研究社区服务还要逐步实现社会化、产业化、网络化。社区服务要面向社会全体居民，动员社会各界和人民群众广泛参加。建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务投资体制，鼓励民间组织、下岗职工和海外人士兴办各类实体。建立社会各界和居民群众共同参与的社区服务业机制，广泛开展社会互助和军民、街企、校区共建活动。帮助特困企业经营社区服务，安置下岗职工。社区服务要适应市场经营性的要求，建立起产业化的运行机制，在经营中求生存、促发展。将社区服务作为—个新必的产业去培植，加快制定推进社区服务产业化的政策，为社区服务的产业化提供宽松的政策环境。如在项目立项、规范管理、税收收费ｇ搴各方面都要有相应的政策依据，并体现出一定的倾斜。同时要大胆引入市场机制，由政府包办向政府为主、多方参与的市场化经营转变，积极引导驻区单位参与社区服务，可以用闲置资产参与，也可以用经济援助、人力合作的方式参与。由无偿服务向不同对象区别对待转变，民政对象、特殊群体坚持福利性服务，一般群体提供有偿便民服务。充分挖掘社区人力资源，提高社区服务人员的素质，开展面向社会的新式服务项目，以满足更高层次的服务需求。社区服务体系的完善还在于其服务网络的健全和服务功能的不断拓展，要根据国内外先进城区的成功经验，有针对性地重新规划各地的社区服务工作，不断谜全社区服务网络，努力增加社区服务网点，增设便民的服务项目，同时将社区服务工作推向社会化、实体化、规范化，加大社区服务资金筹措投入的力度。４．２．３进一步美化净化社区环境（ｔ）加强环境法规建设，依法治理和保护社区环境。社区环境是整个社会环境的组成部分和重要基础，社区的环境治理和保护不可能孤立地进行，而必须在国家的宏观政策和法规的指引下，依法治理和保护社区环境。要继续大力加强环保法规建设，除政府环境保护机构制定的相关法规外，地方城市需要根据自己的经济社会条件制定社区环境质量指标体系，社区也应该根据有关法规，在社区居民的积极参与下制定本社区保护环境的规约和章程，使保护和美化环境成为社区居民自治的行为规范。（２）加大资金投入，大力改善环保基础设施。政府要加大环境建设的资金投入，加强城市和社区环境设施的建设和发展，增加道路、广场、绿化景点和环卫设施。社区要在政府的扶持下，积极挖掘自身资源，配合政府环境卫生的建设和维护，提高社区环卫设旎的完好率和利用率。（３）改革社区环境管理体制，加强社区环卫的综合治理。在我国原有的城市环境管城市社区建设研究理体制中，存在多头执法、以罚代管等弊端，执法队伍庞大但管理效率不高，甚至出现野蛮执法、执法扰民的现象。为了加强城市环卫管理，国务院于２００２年在北京、哈尔滨、济南、杭卅ｉ等到城市试点建立集中统一的行政执法机构—城市行政管理执法局，统—行政环境管理的行政执法权。对城市违章建筑、占道经营、非法广告、无证商贩、工地污染、随意乱倒废弃物和排放烟尘等进行执法处罚。将原来市容、市政、交通、工商等到行政部门的政法队伍精简合并，成立统一的城市管理行政执法队伍，经费统一列入城市人民政府财政预算，收支分离，杜绝“靠山吃山”、以罚代管、乱收费、乱列静：等现象。这项试点是我国城市环境管理体制改革的重要突破，将有利于加强社区环境的综合治理，为美化社区创造良好的外部环境。（４）开展社区环境教育，提高社区居民的环境保护意识。维护良好的市容和环境不仅要靠政府的管理和执法，更要依靠广大市民的自觉行动。经常开展社区环境教育，是提高社区居民环境保护意识的有效途径，只有广大社区居民能自觉把城市社区环境和环境资源看作公共财产，在社区环境建设中共同承担应尽的义务，才能保证社区环境质量的不断改善和提高。４．２．４完善和发展城市社区卫生事业推动我国城市社区卫生服务工作，目前需要采取这样几项对策攒施：（１）总体上要坚持为人民服务的宗旨，正确处理社会效益和经济收益的关系，把社会效益放在首位，防止片面追求经济收益而忽视社会效益的倾向；要以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本卫生服务，体现社会公平，逐步满足人民群众多样化的需求。发展社区卫生事业还应从各自社区的实际情况出发，因地制宜，合理配置社区资源，注重提高质量和效率，逐步缩小地区间差距。最终实现人人享有卫生保健，全民族健康素质不断提高的目标。（２）强化认识，建立相应的组织机构，全面指导和落实社区卫生服务工作。社区卫生是关系到我国改革和现代化建设的一项重要工作，必须予以高度重视。为了更好地落实这项工作，需要建立社区卫生服务组织机构，统一协调社区各方面力量，共同参与社区卫生服务事业。根据当前我国城市社区的情况，需要形成由政府组织、地方负责、部门协调、人人参与的局面。杭州市下城区已经成立了由区政府主要领导挂帅，区卫生、计委、财税、城建、环卫、劳动、工商、商业、公安、教育、体委、民政、文化、计生委、爱卫会及各街道等部门主要负责人参自１１的区级卫生保健委员会，领导该区的卫生保健工作，协调有关部门共同完成社区卫生保健工作任务。这一组织机构的成立使社区的整个卫生工作纳入了２９城市社区建设研究社会经济发展的轨道，为综合治理￥ｑ勰决社区卫生阁题仓Ｉ艚了条体，进丽能够爨毒效蛙改善衽区避玺挠猿，捷勰往区藩琵翁穗康承平。’（３）增加社区卫舷事业投入，加强医疗人才墙养，提高服务质量。改善卒士区卫生设备，要求政府对卫生事她的投入要随虢经济的发展邂年增加，增加幅度应不低于财政支出懿增长馘。嚣瓣还簧辍辍撰竞翌玺筹资渠道，栗毅多秘稻式，广泛动员饔鬻麟会各方面的资金，发展卫生事姚。国家可制怒优惠政策，数励企事业单位、社会团体和个人自愿捐资，支特卫生事业，辩建立基金会，对无支付能力的危急患者实行医疗救助。此外还要热强享至隈震生获伍建设，提毫享圭区曼奄疆务太爨瓣素覆嚣鼹务窳平。（４）加强社区卫擞服务的规范化管理。各地社馘应结合自己加萝：际情况，制定社区卫生服务的相关规章制度，使社区卫嫩工作有法可依，有章可循，促进各项工作的协同合｛乍与配套进霉。吴侮瀵，要实藏享主嚣翌生工终熬褒莲纯，苓纹在游容±，露显焱形式上蘩要傲至Ｈ统一管理，为此苗先需要制定社区医疗服务黼点建设规划，为其发展指明方向。也要严格审批制度，对社区医疗服务监督执法机制，馊社区医疗网点瓣出建设做出必要的硬瞧甄定，溅鲻ｌ纠正蓑壤医疗孵点、嚣ｔ设医疗站点熬｛≥法簿医露“嚣ｂ办医”毂堍象；还要统一制定社区卫生服务工作制度和药赫管理觏定，建立社区医疗稃墩和药品管理正常化和规范化：形式上要统一带舴医疗站、所牌名和灯箱等，便于居民辨认和识别，利予提高社医曼生目骚务臌Ｈ名度；遗拜重出台相戏法律法援，使亭土区医疗服务觏饕法睾势隧目逡建我国社会主义蔼场经济律篱ｇ嚣求豹可操襻魏方向发震。（５）建立和完善社区卫生服务的网络化系统。社区卫生服务的范围很广滋，它是以家庭为单像，以健康为咿吣以人的嶷禽失全过程，以老年入、妇女、，Ｌ童瓤暌穗巍久为重点ｉ瑟务ｘ寸蒙，集羲貉、医疗、搽健、瘫复、键袋教育为一体的绦台服务。因恕，发展衽区卫生服务事业，就蛩逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。。要把社隰医疗服务纳入职工医疗保险，建立双向转诊镥４度。有计划地盼流医务人员和组织社会上的医务人员，在疆阮嚣拜设里雯鞭务阚轰，势麓入享主嚣至生黻务薅系。柽衾力萋稳令入办嚣实行鸯主经营、自负盈亏。政府要对其积极引导，依法审批，严格监督管理。４。２．５积极探索城市亭土区教育额途径鎏予貔鹭城市社箧教育发展中存猩着诸多阔题，各地城市社区不仅要端正和加深对社区教育的认识与理解，还藤积极借鉴一然社区教育兜避单位的工作经验，结合本拙区教育①王教平｛《城市杜区服务发腻研究》，学苑出Ｊ；暖社，１９９９３０城市社基建设研究发展的客观实际以及当前城市管理体制改革的状况，来制定社区教育的发展规戈０和蓝图。ｏ（１）端正思想，加深时社区教商的认识和理解。目前，我国农村、城市中的街道大钵上扮演瓤医的角毽。穗憝，在我嚣广大街邀社区，校矫教育设施奇缺，对奉社区的教育述朱引起足够的重视。社区作为社会的一个细胞参与教育过程辨为教育的发展提供方便；教育参与社逐生活并为社区发展提供日殛务；社区教育与社区经济、社醛服务等项目同样麓要，这应成为社区成员的共间认识；要改变璧＾、才培獒、轻公民素质提凑，重经济、轻教育的旧观念、ｉ日思想。社区成员应从学校教育的狭隘教育转变委４全民教育、全面教育、全程教育、终生教育的大教育观念上来。（２）开展社区情况调尝，抓好试点，迸步推进。要搞好字土区教育，首先婺把社区现有的教弩瞵嬲Ｂ屠民对享±区教弯匏爨臻皴援潺楚，尔后方戆确定试点聿圭区，铡定合理熬社区教育规划。例如，佳术斯市在开鼹社区教育工作聃实践中，采取了先试点，后排开，分除段试点，分步骤攮嚣载滚动式王｛挈方式。经过调袁，首先选择了孛心城区一蘩进区爻实骏区，并组成市级课题组帮助前进区规划“社区教育”方案，指导实施过程。在摸索了缰建阶段戆王薅经验螽，在瓣避区召器了ｌ蹩璐会，彝全泰挂送发交了臻广豹要墩，傻｛式点上的经验及时得到了推广运用。目前企市四个城区、一个郊区都已建立丁区、衡（镇）二级｛圭嚣教弯委爨会，势在实蕤狡嚣教鸯过程孛，获稷搽索李主区教帮靛疼滋，扩震戏淘鼹势瀚途径。（３）怒季圭区教商纳入社会发震豹总传瓣翔，敬社区建设翡总体骜我ｌ为裱托，逶彳亍凝区建设的总体决策，使之成为社区建设的一个有机部分。科学的做法是，在总体规划的前提下，结合教府与蠢闻懿力爨，运焉缀绫与教育韵方法，耨经济建设与享圣会建设连结在～起，进而将地方建设与国家建设连结在一起。害士区教育的实施豳标既要指向社区的文化发器萄衽会安定，还要考虑与亭圭区内静主要产业结构相渤合。可戳着力予提高国民索质，也可以兼顾营教、职教；还可以进行闲暇教育，陶情冶｛生簿。切惑一哄而超、一哄丽散，撼形式走过场。（４）加强设施建设，为社区教育提供物膜蘸提。毒士区教育的硬件—教育设施，是进行税区教育赫备的前提条件。离开一定的教育设施，社区教育贝嘲Ｉ以开展。例如，上海市浦零新区潍坊额村衡邋为了促进读书撼动，遵避读书架捺，使“思想教蠢进小区、辩学知识避隘组、伦理道挫避家庭”。街道党工委努力抓硬件建设，投入５５乃冗改造扩建了街道①杨成崧；《各蹋社区教育概论》．上海大学出版牡，２００２３ｌ城市社区建设研党图书馆，扩大使用霹积，增加了使用功能，添置了魄脑及毫化教学设备；抓社区窳庭读书室兹建设，衡遥掰璃２２今藩委会合计投资２ｌ万多菇，全部建立了读书室，藏书穗霪是街道图书馆的两倍：抓社睡图书网络的建设，茬市、隧两级图书馆的基础上，加强街道图书馆与社隧菇ｔ庭图书室的联网，构成社睡四级读书网络，做到“精神食粮”社区共事。这些帮为柱嚣教弯瓣发震撼供了穆矮基鼷。（５）组织多种形式的社区教育活动。要使社隧教育搞得有声有色，富有成效，非常重要的一条，就是要紧密结合社区的实际情况，根据广大社区居民群众的特点和需要，采取灵活多撵静教育方式，嚣震事富多彩蕊教弯活动，恕瑟霹转多豹藩氏蔽零ｌ至《觳嚣毂骞活动中来，使社区教育达到最好的效果。例如，１９９６年，上海市浦系新区潍坊新村街道采取多种形式缀织了历时—年的“作者志避读者、读者畿近作者”系列零磨读书活动。请社区屦瑟—磐名作家峙辛、隧星ＪＬ等与稔嚣疆民霓瑟，签名蹭褰、洚书、缝织读书缝文演漤等活动；歼展“社区读好书”推荐活动；组织推广社聪“家庭三个一工程”：每个窳庭置一个书柜、有１００本书、订一份报刊。４．２。８发震翻完善城零疆区绦障俸系（１）实施城市最低生活保障制度，实行社区化的社会救助。城市最低生活保障制度是我国社会救助毒峻改游最重要的一项突破和成果。在实施城市娥低生活保障救助中，为了礁暇劲鬟重象静舍法毅益毅聿圭会公涎，骰至ｌ应绦器傈，嚣对｛鹜澄免把不该舔熬ｊｃ萼象缡入保障范围。因此，必须严格地按照法定程序进行运彳予。这些程序擞骚包括：①家庭生活调查，ｇｐ对贫困救助的对象进行收入、人口、生活状况的调查，以此作为衡量是否绘予贫困鼗囊懿栋准：②簿众谬议，鼙鞋屠爨黉受会荧擎霞慰串请贫霾教魏者送季亍谬议，餐浚反睽申请者的擞活状况；③熬层组织审核，即街道组织谶行审核把关；④社会救助机构审核，必要时Ｗ复查，以杜绝社会救助中的虚假行为；⑤确定是否救助及救助待遇，张榜公布，接受群众滚餐。瑟这鏊法定程枣戆搡终懿褒不秀基簇享圭送豹携助瓣置终，在家庭浚入调囊、民主评议菔督等工作环节上，社区的作用更是不霸ｒ替代的。更是离嚣了势动爨发熬澎每人戆据旗，淹了完善独立予垒蚴｝熬缝会纯豹城拳瓢工养老保险制度，蟊前，大部分城市离退休职工已实行亭士区属地化管理释胄显务，养老盒融实行社会化发放，离退休人员与原单位已基本脱钩，成为了名副其实的被区人。社区为离退人员提供的管耀苇曩Ｅ鞋务，纛谯成为享±会纯赛老保险毒《发驰延律帮组成龉努。除了在衽会养老螽ｇ埝方面承担必鬣的管理和服务职能戳井，歉送在构建宥中阑特色的（２）构建社区化的养老服务体系，完善养老保险制度的改革。社区是居民的家园，域市藕区建设研党社会化养老体系中的地戗照为重要。社区建立超漏家、社会、家庭欺同负担的社会化养老体系，则是中国解决老龄阀题现实和可行的选撵。通过社区老年福利设施的建设，强化社区的暇务功髓，开展社嚣鼹民鼹自助一互助，可以为生活在柱区的老人撼供社会化的照攀｝羁镕＆务，注老太在径嚣孛参与番耱享主会释文纯媛笨活囊，嫠麟凄夔耱够在柱区熬大家弱中老甯所养、老有所依、老有所乐、老有所为。（３）开展社区再就业服务和培训，促进失业人员的再就业。麟麓我国经济制度的转轨和产业结构的调整，我潮酾临着十分严峻的就渡形势，并将成为一个长期存在的社会问题。域阶段我国的劳动就救嬲题主要表现为劳动供求总量和就业结槐性矛蓐阕时并存，城镇魏娩疆力燕大窝农孛拿警衾劳动力ｌ驽｛ｉ农鞭域转移速度热浚同时密凌，菠残长劳动力裁鼗和失渡人员再就业相互交织，矛盾集中的焦点怒数以千万计的国有众业下岗失业人员的辩就业问题，国有企业的下岗人员为国家建设作出过贡献，理应得到鼠窳和社会的关心和帮助，解决ｆ蛳门的再就业问题，是—食带有全局性影响的重大经济和社会问题。完善失业保险潮魔黢城毒詹民最低生｝舞僳簿摹ｌ度，是缀障下淡失！Ｉ扶昃基本生瀵懿毖要接藏，毽更为重簧驰建翔｛萼透过公荚载照黻务移调整就鼗政策，尽霹镌遣帮韵德稍实现莠就业。４．２．７大力繁荣城市社区文化檄据社区文化发展的蹲际要求，结合我国城市社区文化建设的实际情况，今后的社区交他建设器要被好以下几个方囊的工｛乍：（１）据涤对衽区文诧建设懿认识，要认识垂ｌ往区文纯建设是～磺系统工程，需要长期的努力和坚持，所以，辩对其有个整体的规划与设计，进行合理布局，突出重点，充分利用谢限的资源，以达到娥龠理的效果。社区内的企事业单位也要摆臌自己与社区文化建设的芙系，耍把自己摆在建设社区文化支柱的位置上，克服与己无关的念头和思想。（２）蠹ｌ强享圭区文键浚旋建设。努震枣主嚣溪秘必燃文纯薄圭｜鏊。务逢应裰据李±嚣经济和实际可能营｝｝划、煮步骤、鑫趣制宣遗把文化“馆、站、院、溺、蜜”等文佬设施建立起涞。∞社区组织还应动国驻社区的企事业单缎及机关、学校的文化设施对外开放，与社区文化设施联网，共同为社区屦民服务。（３）建立健全社区文化工作的组织、制度鞠酝备专职于部。必肖配备专职干部，建立糖寂静缝缓，筵全必要豹麓章毒§赛，享圭嚣文纯建浚才霹戆实琨甄熬纯器凑§麦晓，两不哭是流’予彤式，或只散表颟文罐，搞花架子。柱隧文化工作组织通常Ｄｑ被驻文化协调委员会①中史文魄办协调组；‘色口建文明丰土嚣共建美好家园》，学冀出版社。２００２３３城市社区建设研究或群众文化工作委员会，它是在街道党委统一领学下，由街道办搴处、文化站、图书馆以及驻亭主嚣豹金事篷、爨荧等缝或静，领导本事圭嚣熬瓣众交纯工｛窜。亭圭区嚣｜ｊ建立彼嚣文舡作委员囊分会，具体实施居委会的群众文化工作。大社区的社区群众又化还可增设专业委员会或专门协会，如杖区红自理事会、社区书法协会等。（《）享圭区文毒乏黧浚崧矮因逮露《警￡羹錾稳定文纯渗秘戆蠹銮与方式，不錾扩大覆盏瑟，使尽可能多的居民群众参与和受益。社区文化是群众性文化，只有广泛动员群众进行参与，文化才舆有活力和生命力，才具有实际意义。而吸弓ｌ群众参与的关键，是选择群众喜闻乐觅熬走攀秘方式，霜辩，还要挺震凳多屡次不弱豹壤基，虢壤跫苓阕年龄、苓溺驭遂、不同层次以及不同工｛乍时段的入的需求。另外，还要澈变服务态度军口方式，变等人参与为主动上门邀请人参与，从而不断提高居民的参与率。备社区在积极开展群众性文化活动的同时，还鼗大力发展特魏文纯，坚持跌｛静邑文建交麓头，戳柱区文能是锿戆，以豢瘫文琵为细胞，搿震多种形式的群众性文体活幼。各社区掰以根据自己的鼹体潴况，通过举办各种文化艺术节等活动来摭掘一批具有民问民族文化她的项目，如狮舞、龙灯节镣。有条件躲地方逐霹戳举办旅游文化、时装文优等富有现代气息的文化艺零活麓。通过大型、集中、多彩静义纯活动，剖造穗丰富多样酌社区精神文翳建设形式，使社区詹民在离雅、健康、活泼的文化氛围中达到益智、娱乐、健身、竞技的目的。（５）社区文他建设必矮解决经赞不足的翊题。鹭藏，事业缀费缺乏是一个簧遍性闻题，｛ｌｊｉ臻除段要求国象羧充足酶经费又是曩溉实静。惟一静办法蹩鑫力更生。铡翔，可以变社区文化工作的无偿服务为有偿服努，以文养文。当然有偿服务要适度，不能一味追求经济效蘸，面不顾社会效盏。还可以动员各驻社区单位开放其文化设施，以及为社区文化建设§跫缎费羲或帮劲。瓣菝靠｛壹＿会夯黧建设往区文纯，走“共识、娄；建、共办、筵荣、共享”之路。（６）ｍⅡ强党的领蹲。社区文化建设必须坚持觉的领导，以保证正确的发鼹方向。船强竟霹秘基文纯建设豹领导，一方甏怒享圭区毖缀鸯享±区毙委统—镁学，享圭嚣文像王终纳入党委议拳日程，另一方丽社区文化建设必须认真贯彻执行党的发鼹社会主义文化的有关方针政策。社区文化既鬟放手让群众自媛自乐，满足滕民群众的精神生活需要，又舞做好组织警瑾王雩筝。敬ｌ王鑫滚、茺缝缓、燹镶霉豹瑗象怒不完谗夔。４．２，８不断强化城市丰土区治安（１）建立社区治安综合治理驰领母规掏和多艨次的群防群治酞伍积治安专渡酞伍。要搞好校医治安综合治理，领导是关键。社医领导翥要陵立“为静—任，徐一方平安”的城市社区建设研究致滏赛汪惑强使鑫感；要经鬻深入社区、深Ａ墨《群众之串进褥调查磷究，辩衽区治蜜凝嚣做勐山中有数，并在此基础上确艟点滏｝理的地区和单位，缎织力量，制定方案，落实责任。为此，必须要建立健全社区治安综合治理的机构。口街道社区．菇丁建立健全由衡道主要受黉网志拳头，公安派出羧以及骏舞单位主要受贵人缎残魏投区浚安综会治理委员会，镁导、部署、组织、推动全社区的社会治嵌综合治理工作。驻衡各单位、各社区可建立健全戳主要受责人为蓠组成静卒圭区治寂综合治理领导，ｊ、组，具体缀织本单位、本辖区的社会治安综金治理工作，负责落实街道社区治安缝合治理委爨会的务项部毽。同时还要发展多层次的社区治安工作队伍，如区公安队伍、社区的义务ｉ｛ｌｉ逻队伍、驻街备单位的专职域兼职绦安瓢伍、潘氏治安袋貉夺缀等。（２）提高社区治安队伍的整体素质。一支赢素质的社区治安队伍是维护良好社区治安环境的必然要求。按照“上层精简，熬层充实”的原则，基层派出所要增加编制，并在金鼗葶ｌ社会上捃聘一黻俸缝康、政治巍凌好、热爱滚安联貉王箨戆男青年作秀治褒联防队员，由区公安局对其进彳亍军事训练和法律知识强化培训，合格后统一编到治安联防中队，发放治安联防上岗证，持证上岗。同时逐要注意解决治安队员的待遇问题，以稳定治安联防队伍。（３）加强社区治安综合治理的法律法规和规章制度建设。这是进行社医治安综合治理翡依据，氇是费好社区治安环境簸鞋存在静蘩≤鞠保证。京法律和簸章毒ａ度中，应嚼确社区嚣联防成员的职责和舆体工作，使其行为肖法可依，有章可循，做至崾ｉ罚其职，各受其责，以协调一致，互相鼯己合，避免相互扯皮，相互推诿。（４＞嘉＃强鼹鼓医露愁瓣法肇帮治安教育，傻之增强法｛孛慧溺潘安醛莲意谈，澎戏人人维护社区治安的局面。较强的社区治安意识有助于居民群众积极主动配食有关部门做好社隧治安治理工作。例如，主动配合公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动，积极参与对失足毒少年葶ｇ刑满释放人员懿黎教活动，主动醚会簸黟桂区酶人民调艇王终簿，这些都对良好社区治安环境的形成起着推动作用。除以上几项工作之外，还要遮用多样的综合瞧径区洛安治理乎羧和防范措瓣，铡鲡在重簧裸ｆｊ积革位、疆薷篷宅，ｊ、区潋及汽率上安装报警装置、防盗防捡设摭等。遥疆坚持实行“打防并攀、标本兼治、霆在治本”的方针；提高社区人阴的整体素质镎，这媸方面的工作不能忽视，必须抓好抓紧。固聚方麓、戴珲：《拄区综台治理》，新疆入蔑出叛社，２００２３５城市社区建设研究参考文献ｌ、李会欣、刘庆龙：《中国城市社区》，河南人民出版社，２００２．８．２、徐勇、陈伟东：《中国城市社区自治》，武汉出版社，２００２．１１．３、沈阳市委组织部：《社区党务工作者必读》，党建读物出版社，２００３．５．４、社区建设与社区党建工作手册编写组：《社区建设与社区党建工作手册》，党建读物出版社，２００３．４．５、韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，２００３．８．６、吴亦明：《现代社区工作》，上海人民出版社，２００３．３．７、李光、周运清、张秀生、王树义：《中国城市社区建设新探索》，武汉出版社，２００２．８．８、唐忠新：《社区服务思路与方法》，机械工业出版社，２００３．９、白志刚：《社区文化与教育》，中国劳动社会保障出版社，２００１．１０、壬振耀、白益华：《街道工作与居民委员会建设》，中国社会出版社，１９９６．１ｌ、高鉴国：《中国社区工作者手册》，民族出版社，２００２．１２、黎熙元：《现代社区概念》，中山大学出版社，１９９８．１３、林流：《新时期社区建设与管理》，上海人民出版社，１９９６．１４、奚从清：《社区研究一社区建设与社区发展》，华夏出版社，１９９６．１５、吴德隆、谷迎春：《中国城市社区建设》，知识出版社，１９９６．１６、丁元竹：《社区研究的理论与方法》，北京大学出版社，１９９５．１７、孟Ｉ临、韩狄明：《中国城市社区建设和管理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