大学生自主创业支持与服务体系的理论思考
2023-08-31
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第9卷第4期 浙江工业大学学报(社会科学版) V01.9 No.4 2010年12月 JOURNAL OF ZHEJIANG UNIVERSITY OF TECItNOLOGY(SOCIAL SCIENCE) Dec.201O 文章编号:1006.4303(2010)04.0467.06 大学生自主创业支持与服务体系的理论思考 陈微微 (浙江工业大学之江学院,浙江杭州310024) 摘要:本文从支持和服务大学生创业的重要性和必要性出发,阐述了其支持与服务体系的构成 要素,从创业政策环境体系、投资与融资体系、创业教育与培训体系、创业组织与信息体系这四 个层面系统论述大学生自主创业支持与服务体系的构建。 关键词:大学生;自主创业;支持与服务体系 中图分类号:G640 文献标识码:A 在就业压力越来越大的情况下,大学生自主 出了企业家在社会经济发展中的作用。我们来假 创业正逐步兴起并日益受到社会关注与重视。 设一下,如果大学生受雇于某单位,只能按照单位 “然而大学生创业遇到了政策、资金、人才、服务 的总体规划前进,其自身主动性的发挥受到一定 等一系列的困难,光靠国家有关部门制定几项优 的限制。如果创业,大学生的身份就由普通员工 惠政策、靠地方政府建立几个创业孵化器、靠几所 变成了企业家,直接控制着该企业或组织的运作。 高校设立风险投资基金是不能解决问题的,支持 同时,创业增加了企业数量或者开辟了新的行业, 大学生创业是一项系统的工程,需要一个完善、成 从而增加了就业岗位,为缓解我国就业困难做出 熟的支持体系”…。为了促进大学生创业,提升 了贡献;另一方面,创业者利用闲置或相对丰富的 大学生创业的成功率,我们需要要用系统的、发展 资源、满足了人们更紧缺的需求,从而进行了帕累 的观点来分析和构建大学生自主创业支持体系。 托改进,促进社会资源的优化配置 。由于知识 一、支持和服务大学生创业的重 结构和年龄特点,大学生创业者往往选择高科技、创业、文化等新兴产业,而这些产业代表了国家未 要性和必要性 来经济的制高点 J。如果社会上形成了“扶持一 纵观全球经济的发展,无论是在发达国家还 个大学生创业,带动一批大学生上岗”的就业效 是发展中国家,创业活动与经济产出、劳动就业等 果,则将极大地缓解大学生就业压力。因此,鼓励 都表现出越来越紧密的联系。彼得・德鲁克在 大学生创业,促进以大学生创业带动大学生就业, 1985年首次提出“创业经济”,他通过对市值最大 是解决大学生就业问题的一个重要抓手,也是推 公司的实证研究发现,许多顶尖大公司都是一、二 进整个社会就业再就业工作的重要举措。 十年前的中小型创业企业,换句话说,现代经济的 正因为大学生自主创业对社会经济、对就业 支撑力量已经不再是大家所熟悉的传统世界500 工作有如此重要的贡献,从中央到地方都非常重 强企业,数量众多的创业企业13益成为现代经济 视对大学生创业的引导和支持。1999年6月l3 的动力之源,并创造着绝大多数的就业机会 。 日中共中央、国务院颁发的《关于深化教育改革 美籍奥地利经济学家熊彼特曾在“萨伊三要素” 全面推进素质教育的决定》明确指出:“高等教育 的基础上,把企业家才能作为第四大生产要素,突 要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业 收稿日期:2010一l1一o5 基金项目:浙江省社会科学界联合会重点研究课题(2009Z08) 作者简介:陈微微(1981一),女,浙江上虞人,助理研究员,硕士。从事教育管理、思想政治教育研究。 ・468・ 浙江工业大学学报(社会科学版) 第9卷 精神。”党的十七大报告在“加快推进以改善民生 为重点的社会建设”中,提出了“实施扩大就业的 拉动社会经济的整体发展,缓解就业压力。 发展战略,促进以创业带动就业”,要求“完善支 持自主创业、白谋职业政策,加强就业观念教育, 二、大学生自主创业支持与服务 体系的构成要素 大学生自主创业是一项社会系统工程,涉及 使更多劳动者成为创业者”等一些具体措施来实 现“以改善民生为重点的社会建设”的目标。温 家宝总理在2008年政府工作报告中提出,要“落 实以创业带动就业的方针,加强就业和创业培训, 到社会的方方面面,各要素之间作用密切相关并 不断变化,这些要素是在大学生自主创业的整个 过程中,对其产生影响的一系列外部因素,也是推 鼓励自谋职业和自主创业”。2009年1月19日, 国务院办公厅印发了《关于加强普通高等学校毕 业生就业工作的通知》,把“鼓励和支持高校毕业 生自主创业”作为了八大主要措施之一。2010年 5月4日,《教育部关于大力推进高等学校创新创 业教育和大学生自主创业工作的意见》提出要 “大力推进高等学校创新创业教育工作”,“加强 创业基地建设,打造全方位创业支撑平台”,“进 一步落实和完善大学生自主创业扶持政策,加强 创业指导和服务工作”,“加强领导,形成推进高 校创业教育和大学生自主创业的工作合力”。各 地方政府也出台了各项创业新政,如杭州市2007 年底就出炉了《杭州市高校毕业生创业资助资金 实施办法(试行)》,设立专项资金及政策来资助 大学生创业;2010年9月19口,上海开始设立面 向全国的“天使基金”,并推出了新的资助模式, 不论户籍地和生源地,毕业5年内的大学生都可 以申请。 但从实际情况和效果看,大学生自主创业工 作还缺少有效机制与措施,直接影响了工作成果。 2005年,中央电视台对大学生的创业状况进行调 查,想创业的大学生占到了近80%,真正实践的 只有4.2%,最后成功的只有1%。创业企业的成 活率非常低,在进一步的调查中59%的人认为缺 乏启动资金,26%的人认为缺乏专业指导,11%的 人认为缺乏人脉关系 。在2009年的“两会” 上,上海团市委副书记陈凯委员提供的一份调查 显示,52%即将毕业的大学生有创业意愿,但就其 成功率而言,全国大学生创业成功率最高的浙江, 成功率也不过4%,而全球大学生平均创业成功 率是20% 。 因此,构建大学生自主创业支持与服务体系 非常必要,能为大学生在创业过程中提供及时有 效的指导、资助和服务,将创业中的困难和障碍降 到最低,最终提高大学生创业的成活率和成功率, 动大学生自主创业的外在因素和主导力量。创业 是一个动态性、复杂的问题,创业概念随着时代、 环境的变迁而不断演化,这就需要运用系统思考 的方式来进行分析和思考 J。本文认为大学生 自主创业支持与服务体系主要由政府、高校、社会 共同努力支撑的创业政策环境体系、创业投资与 融资体系、创业教育与培训体系、创业组织与信息 体系这四大层面组成(见图1)。 教育与培训体系 政策环境体系 (内部动因) (外部推动) 大学生自主刨业 支持与服务体系 组织与信息体系 投资与融资体系 (保障组织) (物质基础) 图1 大学生自主创业支持与服务体系框架图 大学生自主创业支持与服务体系是逻辑严 密、互相推进的有机统一体。创业政策环境体系 为大学生自主创业提供从社会到学校再到家庭的 积极和谐的创业氛围,以及多种鼓励创业的政策 导向和为创业者扫清后顾之忧的社会保障措施, 是激发大学生自主创业的外部推动力;创业投资 与融资体系在大学生创业过程中扮演着“输血” 和“造血”的角色,从纯粹给予的创业资金支持到 自发主动地吸引外来资金投入的各种融资,为大 学生自主创业企业提供多样化的资金来源,是大 学生自主创业的物质保障;创业教育与培训体系 为有创业意向、创业品格的大学生提供各种校内 外的创业教育和培训,使其具备一定的创业能力 和专业的创业素质,是大学生自主创业的内部动 第4期 陈微微:大学生自主创业支持与服务体系的理论思考 ・469・ 因;创业组织与信息体系在大学生自主创业中起 父母重视创业教育,能充分理解、引导、支持孩子 到组织统领和信息服务的作用,是推动大学生自 主创业的组织机构,主要为创业者解除各种疑难 杂症、提供技术指导和信息服务。教育与培训体 系是政策环境体系的内在基础,政策环境体系是 投资与融资体系的外在条件,投资与融资体系是 组织与服务体系的活力源泉,组织与信息体系是 教育与培训体系的机制保障。这四个体系之间相 的创业活动。 2.创业政策支持。(1)创业核心政策支持。 首先,推进大学生创业园建设。大学生创业园是 大学生创业的主平台,要深化经济技术开发区和 高教园区战略合作,共建一批大学生创业园、科技 园、研发和孵化平台,为创业大学生直接提供场地 和技术研发、科技孵化、融资、办证、培训、参展等 互作用,彼此呼应,充分发挥支持与服务体系的整 体合力,进而推动大学生自主创业工作有效顺利 开展。 三、大学生自主创业支持与服务 体系的建设思路 (一)构建大学生自主创业政策环境体系 创业环境的内涵是指高校、政府和社会为创 业者创办新企业所搭建的一个公共平台,是创业 过程中围绕创业企业成长而变化并能够影响创业 企业成长的一切外部因素的总和 J。 1.创业氛围营造。(1)校园创业文化氛围营 造。浓郁的创业文化氛围对准备创业的大学生们 的影响是整体的、潜移默化的。首先,高校可成立 创业者协会、未来企业家协会等组织,通过组织社 团沙龙、与成功创业者交流、举办创业大赛、开展 法律或金融实践的模拟等相关活动来渲染创业氛 围。其次,成立各种创业模拟实体,建立创业教育 的实践基地,为学生提供创业实战演习场所,使大 学生在校期间积累一定的创业实战基础。再次, 组建学生创业策划与咨询机构,鼓励广大学生在 不影响学习的情况下利用周末及业余时问创立一 些投资少、见效快、风险小的实体,引导大学生创 业。(2)社会创业文化氛围营造。个人创业在美 国是极为普遍且引以为荣的事。据一项调查显 示,有9l%的美国人认为,创办自己的企业是“一 项令人尊重的工作”。就全社会而言,首先,应广 泛深人地开展创业宣传,新闻媒体要大力弘扬创 业精神,倡导创业理念,加强对大学生自主创业政 策的宣传。其次,对创业成功人士的典型事迹和 经验进行大力宣传,树立创业明星,以典型引路的 方式,激发创业者的创业热情。再次,开展十佳大 学生创业之星、十佳创业导师、十佳创业模范企 业、十佳创业先进高校等评选活动,鼓励更多的大 学生大胆尝试,争作创业先锋。在家庭引导方面, 配套服务。其次,减免大学生创办企业的相关费 用,出台鼓励创业带动就业的制度。如减免手续 费、营业税、所得税等。另外,大学生创业带动就 业的,每解决一个就业人员,政府进行一定的工资 补贴。再次,政府相关政策向大学生企业倾斜。 如政府采购可面向大学生创业企业,为大学生企 业市场开拓拓宽道路,提高存活率;设立专项科研 基金,对口扶持大学生企业技术创新工作。(2) 创业辅助政策支持。首先,实行大学生创业者失 业保险金制度。将大学生创业者纳入失业保障管 理体系,一旦创业失败后,不仅可以获得维持日常 生活的保障金,还可以根据个人意愿向劳动保障 部门申请需要的就业培训费用。其次,完善基本 养老保险和医疗保险制度,让大学生创业者也能 享受到养老保险和医疗保险这些福利保障。再 次,出台一系列的涉及工商、税务、卫生、科技、劳 动、人事、教育鼓励大学生自主创业的法律、法规, 在法律层面为大学生自主创业提供保障,形成规 范完善的法律、法规保障体系。 (二)培育大学生自主创业投资与融资体系 资金是大学生创业的基础,也是困扰大学生 创业的主要问题。是否有足够的资金不仅关系到 创业能否启动,更关系到创业企业的存活率和战 斗力。 1.培育大学生自主创业投资体系。(1)政府 应通过财政渠道建立大学生创业基金。为了使更 多大学生创业者能享受到创业基金,政府应通过 财政渠道建立更多的大学生创业基金,制定相应 的贷款申请和发放流程。如采用申请制,大学毕 业生以其科研成果或专利发明申请创业基金资 助,政府组织专家进行评审,确定可以获得资助的 项目,而项目实施采用合同制,通过评审的项目, 由项目负责人与政府签订项目协议书,进行项目 管理,监督项目按计划实施。通过科学的、公开的 程序运行创业基金,向创业者提供资金资助。另 -470・ 浙江工业大学学报(社会科学版) 第9卷 外政府还可以通过商业贷款贴息和项目无偿资助 的方式,向创业者提供创业资助,帮助大学生解决 业启动金它不同于银行贷款或者小额信贷,因为 创业者在申请资助时不需要任何财产抵押和担 保,而且手续简便。发展债券式的创业启动金源 于英国开展的青年创业计划,在帮助青年创业者 创业的过程中取得了很大的效果。英国创业者在 部分资金问题。(2)学校应通过自筹资金建立大 学生自主创业基金。除了政府建立创业基金外, 学校也需要建立创业基金,给学生创业提供一定 的资金资助。除了学校自己出资外,学校创业基 创业2到3年内还清贷款的比率为70%,而这个 比例比风险投资的回报率要高。但它也不是无偿 的创业赠款,创业者需要支付利息(利息通常低 金还可以与企业合作,由企业出资建立创业基金。 学生自己申报创业项目,经学校评审后,挑选出有 市场前景的大学生创业项目,然后确定资助方案。 申请对象可以是在校生,也可以是离校未超过一 定年限的毕业生,以扩大享受基金的学生范围。 在项目盈利之后,获得基金的学生企业需将申请 到的基金全部返还,以保证此项创业基金延续下 去。 2.培育大学生自主创业融资体系。(1)银行 贷款。首先,银行需要针对大学生创业企业的融 资需求特点和发展经营现状,降低贷款的门槛,为 大学生创业提供小额贷款业务,解决大学生创业 的启动资金问题。其次,完善金融服务,发展知识 产权质押贷款等。“知识产权质押融资是解决知 识产权企业资金紧张的一个重要途径,这个途径 对于中小企业来说尤为重要” j。知识产权质押 是企业将自己的知识产权作为一种无形资产质押 给银行,作为担保,获得贷款;一旦还款出现问题, 由银行将知识产权依法进行折价、拍卖或变卖。 这种贷款方式比较适合大学生创业者。(2)风险 投资。风险投资,源于40年代的美国硅谷,主要 “从大型风险投资机构(如养老基金、银行、保险 公司等)筹集资金,并由职业的创业投资者进行 专门的管理。其中投资人负责提供资金,他们共 同分享所投企业的利润” 】 ,对于处于资金比较 缺乏的初创时期创业公司,能吸引到风险投资是 最好的办法。国内的风险投资业尚未形成大规模 态势,因此,我国需要积极发展风险投资业,满足 大学生创业者的融资需要,促进风险投资主体的 多元化,开通多层次的风险投资退出通道,提高风 险投资项目的管理水平。同时,要加快发展天使 投资。天使投资是风险投资的一种,风险投资是 一种正规化、专业化、系统化的大手笔,而“天使 投资它是一种大众化的、分散的、小型的权益性资 本投资”¨ 。因此在发展风险投资的基础上,也 需构建天使投资网络,完善风险投资的结构。 (3)发展债券式的创业启动金。发展债券式的创 于银行利息),并要按规定分期还款。总体来说, 这种资助方式有利于创造健康积极的经济环境并 促进社会长远发展。因此,政府也可以考虑采用 这种资金资助方式来扶持大学生创业,解决大学 生创业的资金问题。 (三)统筹大学生自主创业教育与培训体系 当前我国的创业教育主要存在两个问题:一 是普及率不高,我国创业教育只在少数高校开展, 在沿海城市高校和211高校较为普及,不发达地 区的高校和普通院校很少涉及。二是滞后性。像 日本、法国、瑞典等发达国家往往在小学、初中就 开始实施创业教育,而我国却把创业教育重点放 在即将面临就业的大学阶段。因此,需要教育部 门统筹规划,将创业教育贯穿于学生的整个受教 育阶段。 1.设定创业教育与培训目标体系。创业目标 体系应包括创业意识、创业知识及创业能力的培 养。首先,强化学生的创业意识。创业过程是一 个蕴含大量不确定因素和高度风险的复杂的决策 过程,存在同样的一个机会,不同的人会有不同的 认知,甚至有些人根本就无法感知其存在。奈特、 熊彼特和柯兹纳被认为是西方创业学研究的三位 重要先驱,他们都从不同层面指出了创业者认知 过程的重要性,其中知觉和解析等认知因素在企 业创业中扮演重要角色r】 。这其中需要具有包 括竞争意识、风险意识、机会意识等。其次,丰富 创业知识。包括了解创业流程,掌握市场营销、财 务管理、创业融资等基本知识;了解创业法律法规 等。再次,培养创业能力。创业能力是一个非常 复杂、多维度的概念,它是创业者拥有的关键技能 和隐性知识,是个体拥有的一种智力资本¨引。广 义上包括敏感捕捉市场信息及市场分析的能力, 经营管理及理财能力,人际交往能力,团队合作能 力,适应变化和承受挫折的能力等。 2.完善创业教育与培训内容体系。主要包括 第4期 陈微微:大学生自主创业支持与服务体系的理论思考 ‘471・ 创业精神、创业技能、创业人格三个方面的内容。 首先,创业精神引导,使学生“想创业”。创业精 神基本内涵包括自强自立、艰苦奋斗以及开拓创 部门及各教学单位负责人组成,负责进行宏观管 理和监控。其次,成立创业教育研究中心。成员 由学校聘请的创业教育专职教师和企业成功人士 组成,负责创业项目的指导实践、与企业的联系等 工作。再次,建立大学生创业指导中心。负责宣 新的精神。高校应通过多种途径使创业精神内化 为大学生的素质。其次,创业人格教育,使学生 “敢创业”。创业者除了相关知识、能力等才智支 持外,还离不开良好的个人心理和道德品格的总 传大学生创业政策和信息,普及创业教育,开展创 业指导和专题讲座,推广成功创业者的经验及负 责创业社团的管理工作。(2)社会应建立创业中 和。再次,创业技能传授,使学生“会创业”。创 业技能教育可包括识别和评估市场机会,即从社 会需要中敏锐地发现项目;制订创业计划,即对市 场机会的行动布局;获取资源,包括创业资金的筹 措、争取土地使用权、建筑设施的建设等;创业组 织管理,即日常运营计划、人员聘任与培训、财务 管理、对外宣传等。 3.优化创业教育与培训方法体系。观察成功 的企业家的创业过程,大多离不开六个方面的素 质要求:知识结构、思想道德、意识品质、身心健 康、见识才智、情商性格。要培养学生具有这些素 质,必须从不同角度人手,选用不同的方法,有侧 重的加以提高。首先,创业课程教育。主要是有 关书本知识、理论知识和实际经验的传授。通过 创业课程教育,有效地提高学生的知识结构、见 识、才智等方面的素质。其次,创业实践教育。主 要是指围绕创业学生的自我教育和自主学习的特 定课程模式,即第二课堂教育,如创业计划大赛、 大学生科研训练计划和社会实践活动等。再次, 创业帮扶教育。主要是指社会、学校为学生创业 提供的帮助或服务,如创业咨询服务、心理健康咨 询服务、方便学生创业的教育帮扶等。 (四J完善大学生自主创业组织与信息体系 2010年5月4日,教育部出台了《关于大力 推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工 作的意见》。对“加强领导,形成推进高校创业教 育和大学生自主创业的工作合力”提出了具体的 措施意见。这标志着从国家教育部层面开始对大 学生自主创业工作担负起了组织领导的职责。大 学生自主创业工作要全面推开就需要有一定的组 织机构来统领,同时也需要各级教育行政部门和 高等学校加大创业咨询服务力度,拓展创业咨询 服务内涵。 1.完善大学生自主创业组织保障体系。(1) 高校应成立创业教育机构。首先,建立学校创业 教育领导小组。由学校党政领导、督导、有关职能 介组织。大学生创业要从学校走向社会,必须有 创业中介组织起牵线搭桥的作用。一方面可以通 过项目推介、创业培训、创业项目评估、协助办理 政府小额创业贷款、承担创业贷款担保等分担政 府对创业承担的风险;另一方面创业中介组织还 可以通过创业信息服务、技术咨询服务、市场指导 服务、创业人才服务等创业服务项目,为高校大学 生创业提供非政府支持。创业中介组织的评估机 构专家可以由懂教育的资深评估专家、知名企业 家、企业中高层管理者、风险投资家、高校创业教 育研究者、高校创业教师等人员组成。 2.完善大学生自主创业信息服务体系。(I) 政府要加快自主创业信息平台建设。在信息服务 上,政府要加快建设集基础条件、专业服务、成果 转化、管理决策等多项功能于一体的大学生自主 创业信息平台,重点进行引导和完善提高,培育那 些效益高、示范性强的创业中介机构和服务中心; 加快建立自主创业信息服务体系,开展网上检索、 咨询等多种服务,为大学生自主创业者投资决策 提供参考。(2)高校要加强创业网络硬件建设。 高校要加强计算机网站建设,充分利用现代技术 手段收集、研究、处理、反馈适应大学生就业和创 业需要的短期市场信息;利用校园广播电视发布 利于学生就业和创业的信息与项目;建立大学生 创业中介服务机构,为学生创办企业提供工商、税 务等方面咨询服务,为学生创业提供资金担保服 务。(3)全社会要拓宽毕业生创业项目渠道。除 了政府和高校,社会也可以贡献自己的力量拓宽 创业项目渠道。可以按照社会化、商业化运作模 式,面向社会征集创业方案或创业项目,然后由大 学生创业者来竞选申报;开展专家门诊或集中答 疑、上门服务、网上服务,随时解决创业者遇到的 问题和困难,对创业者实行全程跟踪服务;建立专 门的中介机构和咨询公司,帮助大学生完善创业 点子、筹措创业资金、确定创业方案。 ・472・ 浙江工业大学学报(社会科学版) 第9卷 参考文献: [1]陈妙娥.大学生自主创业困境及其支持体系的构建[J].理论 [8]叶剑辉,等.“一体三元五翼”的大学生创业服务体系模式构 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The Theoretical Consideration on the Support and Service System for College Students’Entrepreneurship CHEN Wei—wei (Zhijiang CoHege,Zh ̄iang University ofTechnology,Hangzhou310024,China) Abstract:This paper,starting from the necessity and urgency of students’innovative undertaking, expatiates the components of the support and service system and discusses the construction of the system for college students’entrepreneurship from the four levels of hte business policy environment system,investment and ifnancing system,entrepreneurship education and training systems and busi- ness organizations and consulting system。 Key words:eoHege student I entrepreneurship;suppo ̄and service system (责任编辑:薛蓉)