事业单位预算编制中存在的问题及对策

事业单位预算编制中存在的问题及对策

作者：刘连珍

来源：《现代经济信息》2013年第13期

摘要：本文结合本人所在的事业单位预算编制的实际情况，探讨了事业单位预算编制中存在的问题，分析了存在这些问题的原因，并提出了相应的对策。 关键词：事业单位；预算管理；预算编制

中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02 一、引言

事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。 事业单位预算编制指事业单位出于实现预定经济目标的考虑，进行的系统性财务核算管理活动。预算编制覆盖了事业单位经营活动的各个环节，通过对单位预算编制和预算执行的管理，实现促进单位整体实现的目的。 二、事业单位预算编制方面存在的问题

1.管理者和业务科室预算意识不强，造成预算编制的质量不高

就事业单位而言，预算的整体工作主要是由各科室提出，财务部门整合完成。

由于在实际的编制工作中，管理者和各职能科室对预算编制既不积极参与，也不予必要协助，财务部门在这种情况下所出的预算编制，必然是离题万里，难以正确反映单位实际的收入和支出的情况，这造成了对预算执行工作的阻碍。再者，在编制预算时，财务人员没有很好的与本单位的下一年度中心工作和工作思路结合，只是对照以前年度预算进行“依样画葫芦”，闭门造车做预算，基本上是延续上一年度的支出作为参考，预测性的加入一些有可能开展的工作任务编制预算，这样一来编制的预算存在不科学和不切实际的问题，只是简单地为获取预算结果而编制预算。

2.预算编制时间短，编制方法不科学

预算管理是一个系统工程，预算编制作为整个预算管理的起点，至关重要，需要每个部门和人员积极参与，广泛地进行调研论证。然而，目前预算编制时间过短，笔者在本单位参与预算编制，基本上是9月初布置任务9月底就要求上报，编制时间不足2个星期，财务部门在人手少，时间紧工作量大的情况下，缺乏必要的调查研究取证，所做的预算编制，往往难以全面

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和完整，也缺乏必要的可操作性，造成编制的预算比较笼统。其次，预算编制的方法过于简单，本单位在编制下年度预算安排时，都是以上一年度的实际支出为基础，增加考虑新因素来确定下年预算的老方法，凭以往的经验和主观理解来进行编制，这样做的结果往往与实际情况有差距，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响了预算的执行。 3.预算编制不完整

由于没有业务科室的积极参与，财务人员对单位业务活动或事业发展目标不明确，在编制预算时，预算编报内容不够全面和准确；收入来源少报或漏报。本单位预算包括基本预算和项目预算两部分， 其中基本预算有人员经费、公用经费、对个人和家庭补助三块内容组成。基本支出预算目前由财政部门进行编制预算，项目支出则有单位自行编制预算，预算在编制时往往依据上年决算书在增加一定额度上报， 至于增加多少完全是在上一年度的基础上加以定夺，这种草率、粗糙的编制方法， 没有充分的依据， 很难保证预算编制的科学性。 4.项目支出预算编制不规范

项目支出预算是部门为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。本单位项目内容主要包括固定资产修缮、更新，购置，等。由于对项目前期论证不充分，在编制申报项目预算时， 没有科学的规划和轻重缓急地排序， 随意性很强，造成朝令夕改。其主要表现有：一是领导班子意见不统一，刚刚上报的项目，又因分歧加重而更改； 二是上报的项目因不具备实施条件而更改；三是根据单位情况预计在下一年度开展新业务需要，凭借经验大体编制项目支出预算，以致项目支出类别笼统，不够细化项目支出内容。 三、事业单位预算编制中存在问题的原因分析 1.预算编制不完整的原因分析

财务人员在编制年度预算前，由于预算年度业务工作计划通常还没有确定，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，预算年度的工作预算内容很难做到与业务工作内容一致，因此申请的预算资金很难满足全部业务工作需要。编制的预算先天不足，在加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，特别是安排的一些临时性工作，致使年初预算失去了应有的约束力，极易造成项目支出预算漏项或金额不准确，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。从预算单位主观方面讲，预算准备工作不充分，财务人员在编制业务部门的项目支出预算时，不完全了解业务部门工作计划，未能落实业务部门工作业务开展情况，未能考虑到业务科室一些临时性的业务工作开展的可能，再加上缺乏与业务部门的沟通协调，造成了预算编制时出现了漏项，少报或漏报收入。 2.项目支出预算编制不规范的原因分析

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通常情况下，项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急合理排序。由于项目支出预算的特定性，财政部门在审核项目支出预算时，难以准确了解各部门的资金预算需求，对各部门填报的项目预算填列和预算说明的准确性没有考核标准，这些给预算单位随意编制项目支出预算提供了机会。本单位编制项目支出预算时，是以单位职能业务范围进行项目支出的编制，在编制项目预算时，但将本单位业务工作的重要性进行排列，如果是全市性项目则作为项目支出的重头戏，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容。 四、加强事业单位预算编制的措施

1.树立正确的预算编制理念，加强对预算的学习

转变管理理念。树立正确的预算编制理念，预算编制工作需要单位领导的重视并大力支持，作为单位的管理者需要加强其对事业单位预算管理重要性的认知，要积极组织全体人员认真学习《预算法》，通过对预算管理的培训，使管理者认识到，预算管理不仅是财务部门的事情，也是需要全员参与，共同参与的工作，其根本目的是为了提高单位的整体管理水平。因此不应为预算而预算，而应该组织各部门各员工高度重视预算管理工作，主动为财务部门提供相关数据，提高预算编制的质量。

按照实际工作程序，应加强预算编制培训，提高财务人员的预算编制水平，做好预算编制的基础工作，完善预算编制基础信息和项目信息库。具体做法是：

一是预算编制人员一方面要熟练掌握预算定额的核算内容，搞清每项定额的适用范围；另一方面要非常熟悉本单位的各项经费的来源渠道和性质，是否每一项支出，都可以套用相应的支出定额对于一些按规定属支出范畴，却不能直接套用定额或没有适当的定额可套用，又是开展日常工作和事业发展必须支出的部分，就应该在预算中单独说明，作为重点向主管部门反映。

二是财务人员要熟悉本单位业务特点。项目支出预算是事业单位为事业发展目标，具有阶段性、特定性，也是解决单位事业发展问题的关键，编制项目预算时要确保本单位事业可持续发展。

2.提前安排预算编制时间，正确实施编制预算的方法

加强编制预算过程中的合理性与科学性，由于预算牵涉部门多，时间跨度长，是一个系统工程，又无法在短期内对预算项目进行大量调查研究、论证分析，因此预算编制的时间必须充足。要解决这个问题，可以提早开展预算编制准备工作，进行细致的分析与论证，确定出详尽的综合指标与定量指标。在实际编制中必须遵守“保证重点、统筹分配”的方针政策，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。延长预算编制的时间，调动全员的参与积极性，

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提高预算编制的质量水平。预算编制方法的总体原则是“自下而上，层层审核汇总”，要遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则，全面推行“零基预算”。此外在具体的预算编制过程中，要坚持“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支出按实际”， 要充分利用信息技术，运用财政部门预算编制软件，提高部门预算编制工作的效率和质量。 五、结束语

预算管理是事业单位财务管理的核心管理方式，作为事业单位管理的重要组成部分，有效的预算编制行为能使事业单位的各项经济活动在有计划有指导的情况下有条不紊地进行。随着经济社会发展和财政预算透明度的提高， 社会各界对预算管理的要求越来越高。预算单位要充分认识预算编制的重要性，夯实基础性工作，编好预算，用好财政资金，加强预算管理，以提高预算资金的管理水平和财政资金使用效益 。

总之，加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算编制必将得到进一步规范和完善。笔者提出的办法也只是针对具体问题提出的可行性的措施，其他不足之处，笔者将在今后工作中进一步研究解决。 参考文献：

[1]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2010（07）. [2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（1）.

[3]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009（20）. [4]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010（02）. 作者简介：刘连珍（1970-），女，会计师，广西假肢康复中心财务科财务科长。