安全生产形势分析的报告

20083

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安全生产形势分析的报告 县人民政府：

2008年上半年，在县委、县政府的领导下，通过全县上下的共同努力，我县安全生产工作取得了一定的成绩。全县未发生一次死亡3人以上的较大事故，未发现校园安全事故。安全生产控制指标均在控制进度以内，安全生产总体形势平稳。现将2008年上半年我县安全生产形势分析报告如下：

一、安全生产基本形势

1—6月份，我县共发生各类安全生产事故12起，死亡2人，死亡人数占市政府下达全年控制指标的20%。同比，事故起数增加5起，死亡人数少死亡5人，下降71.4%，其中各行业事故主要分布为：1、煤矿：未发生职工伤亡事故。2、非煤矿山：机制砖厂发生事故1起，受轻伤3人。3、危险化学品未发生职工伤亡事故。4、烟花爆竹未发生职工伤亡事故。5、道路交通：发生事故5起、死亡2人，受伤8人。6、建筑施工发生事故6起，伤6人。7、其他行业未发生事故，无人员伤亡。8、火灾：发生事故引起、死亡零人。同比下降38起。

全县未发生3人以上死亡的安全事故，未发生校园安全事故，春节、全国“两会”及“五一”期间，全县安全生产形势总体稳定。

二、全县安全生产形势的主要特点

（一）全县安全生产的特点：

1、全县安全生产总体形势继续转好。通过全县上下开展“压事故、控指标、保平安”攻坚战和隐患排查治理专若整治，全县上半年事故死亡人数迅速下降，1一6月死亡人数较上年同期少死亡5人，为实现全年安全生产控制目标打下了坚实的基础。

2、大部分行业和地区安全水平明显提高。与去同期相比，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通五大高危行业安全状况得到进一步改善，安全水平明显提高。尤其是道路交通死亡人数比上年同期下降5人，安监部门直接监管的四大高危行业实现了“零死亡”目标。

3、重要时段安全生产形势稳定，春节“两会”、“五一”期间安全生产形势稳定。

（二）1一6月份安全生产事故主要特点：

1、事故总量依然偏大。虽然煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业未发生安全生产死亡事故，但全县事故总量依然偏大。1一6月，事故总量与去年同比增加5起，安全生产形势依然十分严峻。

2、建筑安全事故高发仍需高度重视。当前建筑工程项目多，工程复杂、施工总面积增长较快，监管难度较大。今年以来，建筑安全事故异常攀升，1一6月发生事故6起，虽未造成人员死亡，但重伤较多，施工单位、建设单位、监理单位忽视安全，防范意识淡薄，设备隐患、防护缺失，无证违章作业，无资质施工问题没有得到有效遏制。

3、工业园区安全事故多发。今年1一6月份发生的事故多数发生在县工业园区，共发生事故7起。园区安全生产状况不好，事故频发，已成为当前安全生产领域的突出矛盾。

4、意外事故多发，增加稳定压力。1一6月份，全县发生意外死亡事故3起，死亡3人。意外事故有2起发生在园区，有2起发生在电力行业，充分暴露了企业安全培训不到位，隐患排查治理工作不到位。虽然意外死亡事故不属安全生产责任事故，但负面影响仍然较大，有的意外事故严重影响企业的正常生产和运行。

5、火灾事故起数大幅下降，但较大火灾隐患仍需进一步督查整改。1-6月份，全县火灾事故发生引起，比去年同期下降38起，减少62.3%。但单起火灾经济损失仍然有较大幅度增长，尤其是5月5日园区三仁医药公司火灾，给园区消防安全再次敲响警钟，园区企业消防投入不足，防火责任制不落实的矛盾已十分凸显。

三、安全生产存在的主要问题

全县1一6月安全生产形势虽然平稳，但存在的主要问题不容忽视。

1、全县安全生产基础工作薄弱，存在监管漏洞。主要体现在生产经营单位安全生产各项规章制度未建立或建立不完善，责任落实不到位，作业现场管理不到位，制度执行不到位，业主安全意识不强，企业安全投入不足，安全生产条件不具备。无资质承包，层层转包和以包代管，“三违”现象普遍存在。

2、安全生产各项法律法规和规章宣传教育的广度和深度不够，企业“三级”安全教育和培训工作不扎实，敷衍了事，安全生产教育培训工作工作还不能满足做好安全生产工作的需要。

3、少数地方和部门对安全生产工作没有引起足够的重视，安全检查工作不扎实，存在流于形式的现象。隐患排查工作不力，对企业存在的安全隐患整改督促不力。

4、安全生产专项整治工作开展不平衡，整治成果不巩固，有的乡镇和部门没有按照整治要求开展工作，存在等、拖、看现象，隐患排查治理工作严重不到位。

5、少数乡镇和部门安全生产责任制不落实，履行职责不到位，监管不力，执法不严的问题依然突出。

6、基层监管力量薄弱，安全监管压力日益加大。各乡（镇）安监队伍配备不到位，监管力量得不到有效保障。县级安监队伍中，由于受人员、经费、装备等安全投入方面限制，监管力度相对较弱。

特别是煤矿整顿关闭工作的有效实施，园区危化品项目的引进，高危行业急剧增多，而监管专业干部缺失，给安全监管带来越来越大的压力。

7、联合执法长效机制有待完善。在打击非法生产经营、规范农村客运市场，加强摩托车安全监管等方面，还没有真正形成联合执法长效机制，职能部门缺乏沟通，配合和协调。对违法违规行为查处难以及时、到位。

8、一些共性和难点问题仍然得不到有效解决。非法营运比较突出，“三无”车辆屡禁不止，乡镇短途客车超载违章比较严重，农村摩托车数量剧增，违法载客比较突出。农村建筑市场无资质施工现象突出。

四、当前安全生产领域急需解决的几个问题

1、切实加强乡镇安监站建设。虽然今年经县编委研究，同意成立各乡（镇）安监站，但只是增挂了牌子，监管人员仍然没有落实。应要求各乡镇配备至少1名专职安监员，切实解决好乡镇安全监管工作有人抓的问题。

2、尽快解决崇仁县安全生产执法监察大队的编制。2007年5月28日，县编委虽然在县安监局内设机构增挂了“崇仁县安全生产执法监察大队”的牌子，但未解决编制。目前，全市各县区都成立了执法大队，并增加了编制。其中：临川区增加编制6人、宜黄县增加编制3人，乐安县增加编制3人，资溪县增加编制2人、广昌增加编制3人、金溪县增加编制4人、黎川县增加编制2人、东乡县增加编制3人、南丰县增加编制4人、南城县增加编制3人。全市11个县区中只有崇仁县没有增

加编制。这既与崇仁县安全生产监督管理工作所承担的安全监管任务不相适应，也与全市安全生产先进县的荣誉极不相称，为此，要求县人民政府增加县安全生产执法监察大队全额拨款事业编制3名。

3、成立崇仁县安全生产应急救援指挥中心，并增设编制。市政府已成立抚州市安全生产应急救援指挥中心，并核定事业编制10名。根据市政府的要求，临川区、南城县、崇仁县、黎川县等四个县区必须成立安全生产应急救援指挥中心。而且我县在去年目标考评时对市里也有承诺。目前，临川区已组建，核定事业编4名，南城县已组建，核定事业编制3名，黎川县已组建，核定事业编制2名。但崇仁县还未组建到位，据此，市安委会已于4月21日向我县下达了督办单，责成加快应急救援指挥中心建设。市安全生产2008年目标考评办法也规定，凡未成立应急救援指挥中心的要扣1分。为此，应成立崇仁县安全生产应急救援指挥中心，并增设全额拨款事业编制2名，股级职数1名。

4、选调1名化工专业的技术干部，充实安监力量。鉴于园区4个化工企业的引进，天行化工已经试产，为了切实加强对化工企业的安全监管，为化工企业安全监管提供技术支撑，应面向社会公开选调1名化工专业的技术干部到县安监局工作，以确保化工企业安全生产。

5、尽快出台《崇仁县建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》。目前，我县大量新建、扩建、改建项目在建设过程中，未按规定进行安全预评价，设计审查和竣工验收就投入使用，留下大量的安全隐患， 2008年市安全生产目标考评办法规定，未按规定落实“三同时”制度的扣2分，为了规范建设项目“三同时”制度，建议县政府尽快出台《崇仁县建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》。

五、下一步工作打算

1、进一步落实安全生产责任。研究制定《崇仁县2008年安全生产目标管理考核实施细则》，强化安全生产“一票否决”制度，建立事故指标控制奖惩长效机制。

2、进一步深化安全专项整治。在继续抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全生产专项整治工作的同时，进一步加强对建筑施工、道路交通等重点行业和领域的安全生产专项整治工作的督查，通过深入开展安全生产专项整治，全面排查各类事故隐患，按照属地分级管理原则、规范建立台帐、强化隐患整改力度，加大各项监控措施。

3、进一步强化安全监管执法。树立执法先行、执法开路的理念，严厉打击非法生产经营行为，加强部门协调配合，形成联合执法、集中打击长效机制，加大事故查处力度。

4、进一步落实事故防范措施。以安全评估评价和安全许可为切入点，切实做好高危行业以及工业企业新改、扩建项目“三同时”审查、审批、严格源头管理。同时争取县政府重视支持，建立应急救援指挥中心，加大专业应急队伍建设，整合应急资源，不断提高突发事件应急处置能力。

5、进一步加强安全教育培训工作。认真组织实施安全培训工程，不断提高职工对事故的防范能力，提高从业人员的安全意识和能力。

6、进一步提高安全监管效能。整合全县安全监管力量，加大安全监管检查力度，实行便行检查、专业审查、监督整改、依法处罚相结合，不断提高安全生产的执行力。

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