论文题目：浅析国有企业监管中存在的问题与对策
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摘要：根据2015年最新的资料，有47家国有企业进入世界500强企业排名，说明我国的国企取得了很大的进步。作为我国特色社会主义的市场经济中的重要组成部分之一，国企为促进经济发展，满足人民的需要，维护我国社会稳定和全国人民的利益做出了巨大贡献。国有企业在党和国家的正确领导下，紧紧把握改革创新等关键步骤，通过开展大量行之有效的工作，国有企业的经济效率提升明显，竞争力明显增强，进一步增加了国家经济总量，为国家经济贡献了重要力量。但是，从改革开放至今，我国国有企业在为人民谋利益的过程中暴露出越来越多的矛盾，其中的根本原因之一是监管制度存在很多弊端。本文重在研究国企监管制度的问题和相应的对策，从而有利于国企能够更好的实现经济效益和社会贡献的双赢，更好的服务群众，承担相匹配的社会责任。
关键词：政府监管；经济效益；社会效益
当今世界发展日新月异，随着各国交流与合作的不断加强与延伸，国际市场竞争日趋激烈，跨国公司发展也十分迅猛，我国国企在面临越来越多的机会的同时也面临着严重的挑战，改革开放的不断深入，国外企业的强势入驻与国内民营企业的发展壮大，我国国企在这种情况下数量逐渐减少，但国企的总资产在渐渐增长，而且在我国重要行业和关键领域仍占着核心主导地位，是我国民生的重要保障，但随着国企改革的深化，许多问题矛盾也渐渐暴露出来，比如：政策性负担严重，我国大多数国企内部核心竞争力严重缺乏，浪费严重等，其中
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监管制度这一方面尤其严重，令人堪忧。
1我国国有企业监管概述
1.1国有企业的概念及其构成
国有企业俗称国营企业，国际上主要含义是指国家中央政府控制的企业。在我国，除了中央政府控制的企业称为国有企业外，地方政府控制的企业也是国有企业的组成部分。国有企业作为一个经营生产的组织形式，追求国有资产的增值是其营利性的体现，同时具有法人的特点，国有企业的建立一般是满足国家实现经济调控的目的，起到调节国民经济的作用。
1.2当前加强国有企业监管的必要性
国有企业是我国社会主义市场经济的一部分，加强对国有企业的监管，对于发挥社会主义在经济领域的优越性，对提高我国特色社会主义经济抵抗风险的能力意义重大，同时也会稳定社会发展和运行发挥了重要作用，最重要的是巩固了社会主义制度在我国实现和不断的发展。国有企业的性质和其特有的宗旨决定了国有企业一定需要进行系统考核监管，只有这种考核监管不断合理完善，才能发挥国有企业应有的价值。
2国有企业监管存在的主要问题
2.1国有企业监管不到位，存在“盲区”
2.1.1廉政学习，抓“小”放“大”
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很多企业在坚持廉政建设的过程中把加强教育工作摆在了首要的位置，通过很多不同的形式来吸引大家进行学习，而这些形式包括开展讲座、进行展览和播放录像等等。但是在关键部门中起到引领作用的人员却因为平时的事情比较多，经常不能够按时参加集中的学习，思想上对此也不够重视，而真正投入到认真学习的往往是一些普通的党员和干部，在具体的部门中无职无权，学习成了一句空话，逐渐形成了这种抓“小”而放“大”的不利局面。
2.1.2企务公开，避“实”就“虚”
我国的企业当前实施廉政建设，就必须要将企业的政务进行公开，要坚持公正民主，这样才能真正推动企业的进一步发展。但是有一些企业和单位却把政务公开栏用于公开奖金和工资，而对于群众比较想知道的一些热点的问题却没有给出明确的展示，没有真正做到公开，引起广大职员对此猜想和怀疑。
2.1.3责任追究，避“重”就“轻”
国家不断地申明要明确干部各自的责任，一旦犯下了错误，违反了相关的规定，必须要追究其责任。但是就目前国家内的情况来看，一些干部犯了错误之后，有时碍于情面，或者是对各种各样的关系进行顾虑，然后为那些干部开脱，大事化小，尽量免除惩罚，能不追究就不追究。
2.2国有企业监管治理不规范
2.2.1企业监督缺少领导者
近年来，国家陆续出台了一系列与现代企业管理方法有关的政策法规，其中都会涉及到
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国有企业监管的内容，但是却没有对其进行具体的表述，内容的表达都是相当概括和笼统的。也正是由于很多重大的问题在条文中没有得到具体明确的规定，使得在实际践行过程中，部分监督部门的职权重复，一些问题就得不到更好的解决。具体工作上，各层级的监管部门之间平时沟通较少，一旦遇到事情后，便“踢皮球”，推卸责任，监督成了一句空话。
2.2.2管理设施资金减少，隐患增加
国有企业中设置管理设施的资金是为了维护国有企业劳动者，国务院也曾经提出就这一部分的资金投入应当得到适当的增加，但是很少有企业真的这么做。一些效益比较好的国有企业在安全管理设施方面还能有一小部分的资金投入，但是该投入会随着时间的增加而越来越少。而在国有企业中还有一些盈利比较少甚至根本没有利润的企业，在安全管理这方面的投资可以说少之又少，有的甚至就没有，很多亏损的企业都没有办法定期为员工提供健康检查和相关的保健费。就拿鸡西矿务局来说，它曾经就有过亏损严重的时候，明明知道自身企业存在着非常严重的隐患，却由于自身的资金缺乏，不能够按时更换和治理，导致问题更加严重。
2.2.3政企界限不明，企业自主经营权受限
就经济学家林毅夫的观点来说，目前，中国国有企业政企不分，其原因主要是给企业提供自主权和利益的动机与国有企业本不应该承担的不对等的责任之间存在相互的矛盾。企业外部经营环境的变化对能否把目前国有企业负担的社会责任从企业的正常生产经营中分割开有着明确的关系。宏观政策若是不进行及时调整，及时解决目前我国社会主义市场经济中出现的各种问题，最终带来的只是通货膨胀和下岗失业的递增。所以为了更好地管理企业，为预防国有企业经营过程中出现的问题，国家必须更加重视对国有企业的经营和管理，包括企业经营的每个环节。正是因为这样，国家对企业经营管理的干预程度也越来越强了。
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2.2.4公司治理结构不规范，影响国有企业依法健康发展
企业决策者的经营意识与企业的管理结构关乎到企业发展和未来成长，关系到企业成败。市场经济的不断发展，企业得到蓬勃发展，而企业面临的竞争日趋白热化，而宏观的看我国的就业形势，却显得十分严峻。这样一个竞争性过大的人力市场会对企业员工产生强力约束，造成的后果就是企业股东对管理者的限制同企业管理人员对员工的约束相比，后者的约束性和力度更强。
2.3国有企业监管法律不完善，法制意识不强
我国国企的监管制度虽有一些规定，却不完善，不具体，缺乏整体协调性，职责权限划分不清，继而在实践中各种违法违纪的问题层出不穷，主要表现为阻碍执行、操纵性弱。具有监管考核国有企业的职能的政府部门内相关责任人疏忽职守、徇私舞弊，不负责任的听任企业欺上瞒下、胡作非为，少部分管理决策者“暗度陈仓”，使得国企经营者的权利越来越大，而监督制度的约束力逐渐减小。由于监管法规得到进一步确认，国企高管往往会对主管部门的警示置若罔闻。其实，类似的思维轨迹在很多国企高管中早就是根深蒂固，而监督部门的职责不明确、不细致的现象仍较为普遍，使得监管职责的履行十分不足。
3.完善国有企业监管制度的对策
3.1加强监管力度，提高监管质量
3.1.1分级监管，加强监督力度
在国企中需要分级监管，保证国有企业中各个级别都必须有人监管，而监管人员只拥有
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监管权力又独立于领导层不受其约束，“上梁不正下梁歪”，要着力加强对国有企业主要负责人和关键岗位的监督，尤其要突出重点部门重点人物的监管。更要细致的明确不同监管部门和人员的监管分工，明确监管职责，程序，标准和方式，在不干预企业经营正常活动的情况下，对中高层进行严格监督，检查和纠正，并不断完善内部监管机制。
在国企建立全面、严格的惩治和预防腐败的制度，做到领导清正、企业清廉、员工清明。增加教育机制，转变传统观念，加强对国企员工和管理者的反腐倡廉意识教育和加强企业的廉政文化建设，重视对重点领域和关键环节的革新，健全和完善国有企业中上层领导人员们的清廉工作制度，在国有企业和事业单位积极的开展党风廉政建设，并严格的执行责任制，杜绝在企业员工和管理者身上发生的腐败问题。
3.1.2提高所监管企业的透明度
抓住国企中财政问题突出的例子，找到并重点剖析其问题实质，以儆效尤。加强并落实国企财政科学化、规范化管理，加强其资产透明公开程度，将国企监管贯穿于企业财政资产管理始终。同时财务部门应当保证在事前、事中和事后这三个时间点进行全面的监督，将对企业财务监督与管理的进行结合，同时对财政的管理政策和法规进行完善，提高监督的时效性，从而实现国有资产增值和保值，发展并壮大我国的国有经济。
3.1.3建立更高效率的监管体系和规范
学习国外的监管制度，通过分析后选择适合我国国情的部分来借鉴，同时结合企业经营和管理的实际情况，在实践中不断地探索企业经营的内在规律并完善相应的法律法规，如国有资产财务监管制度等规章条例。应当对现有企业监督管制条款进行缜密设计，协调管理机制，在关注全面性的同时也应强调可执行性，并确定高管们的具体职责和相对应的责罚，而
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不应再有任何惩处标准的犹豫。对不按规定，违背法律的相关人员追究其责任，同时要严惩不贷。完善国企的法律法规，使其保持应有的独立性和规范性，也要提高职能部门和人员及国企内部的法制化程度和人员法律意识，定期进行专业的法律培训，使他们有意识地自觉守法依法，遵纪守法。
只有法制与行政监督指向趋于一致，统一步调，才能为国企规范发展提供必要的前提。我国国企的监管需要政府和市场的共同作用。既要做到外部监督，又要做到内部规范，内部制定严明的管理条例并严格执行相应的法律、法规，而在今后一方面有关部门要摒弃纵容的心态、真正做到有令必行。我国的行政机关与国有企业事业单位的关系存在着一般监督关系，行政机关要严格履行自己的职责，监督好国企，使国企法律法规更具权威性。不管是谁，追究法律责任要不偏不倚，不管权力多大、职位多高，只要明确违反国家法律和党内纪律，都必须绳之以法。对监管不力、徇私舞弊、滥用监管职权的工作人员要严惩不贷。
3.2规范国有企业监管，促进国企健康发展
3.2.1加强企业党的建设工作，发挥党的领导核心作用
在我国企业中，党的建设就像军队建设一样，要坚持实事求是，改革创新，与时俱进的精神，同时通过深入开展创先争优活动，全面加强企业各阶层的思想政治教育和理论学习，提高思想认识和觉悟。国企离不开党的先进理论指导，在监管执行过程中切实依照党的先进理论为指导思想，突出以人为本的科学发展观核心思想，促进企业全面和平衡发展，为了人民而监管员工以及领导，从而真正做到服务群众。勇于实践和探索，思想政治工作可以通过调动国企员工们的生产积极性、主动性，创造并提高思想觉悟。把党组织参与决策作为一种有效的体制建立起来，要强化组织领导，落实保障措施，加强针对企业员工思想开展有效的政治教育，提高国有企业内部党组织的创造力、凝聚力和战斗力，完善企业内基层党组织的
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建设，从而进一步发挥党在我国的社会和企业中的核心领导力，从而促进企业改革发展、保持企业和企业影响的社会环境的和谐稳定。尤其重要的是指导行政监管工作的人员也要发挥企业中党的先进思想，做好企业党员的先进性教育工作，在监督基层和领导干部的同时，也要了解清楚员工的思想动态，使其规范化，让整个公司的思想动态始终在正面的导向之中，时时监督改正一切不良的风气和做法，这样就会将一切可能的矛盾消灭在萌芽状态。
3.2.2加大管理设施资金投入
在整个企业的管理中，资金的投入对企业的生产和工作安全有着至关重要的作用。只有资金的投入力度做到位了，企业的生产才有了保障。国家的财政在此时就必须发挥一定的作用，首先一点就是扩大内部市场需求，保证经济增长速度保持在平稳较快的水平上，要指引和督促企业加快技术升级、加大对促进产业升级的新开发项目的投入、促进现代服务业发展和现代化新农业的普及、引导金融机构增强对发展良好的企业的资金支持等措施，促进社会主义市场经济平稳快速发展。国家财政划出专项资金资源用于扶持农业、工业和服务业企业，同时给予一定的政策支持帮助企业应对困难，促进企业平稳发展。
3.2.3实施政企分离制度，落实责任制
国有企业若是真正做到自担盈亏，自主经营，成为对企业自身、对国家和社会负责的市场经济主体和法人实体，必须形成规范的公司治理结构，借鉴优秀企业监督管理中的合理成分，大胆进行创新，将政府的公共管理与国有资产出资人的职能分离。同时要求国有资产出资人定期向政府职能部门汇报经营情况，接受以人大代表为代表的人民群众的质询，在不影响企业正常的经营和管理工作的前提下，加强监督和管理工作。监管人员要认真负责的履行职责，明确责任，加强成本控制和收入分配等一系列的监管机制，在保证国有资本享有控制权的前提下，实现管钱与管人、管事有机结合，并且国有企业中的各个部门之间做到互相紧
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密监督，从而促进外部监督和内部约束机制的建成，解决长期存在的国有资产管理时多人伸手、出现问题时互相推卸责任的问题，为促进国有资产的保值增值，防止国有资产流失，提供可靠保证。
3.2.4协调国企决策秩序和工作制度
要坚持完善国有企业的领导体制和决策秩序。在彼此信任的基础上协调决策，激励管理人员和技术人员的积极性和责任心意识，重用有能力和实力的员工，一方面在工作的权限范围内给予执行的员工足够的信息和支持，也要促使员工能够主动的承担责任，让被授权的员工既可以独立负责又可以对整个团队负责。 公平选拔人才，确保员工有升有降，加强监督企业管理，实行奖励和淘汰制，并且健全和完善其员工绩效考核标准，增强内部活力。相应地给予员工物质鼓励和精神鼓励，在薪酬上建立有效的奖励机制，营造良好的工作氛围，更加的尊重知识和人才，实行以人为本的管理，使员工都能够具有主人公的意识和感受，充分挖掘员工的内在潜力。同时也要定期进行管理和技能知识的培训和考察，使其不断地学习进步，使其在工作中将自己的能力发挥出来，对于人才要知人善用，将其放在适合的位置上，培养出适合自己企业的高层次管理人才，将新鲜血液不断的注入企业，增强其竞争力。在加强对企业经营情况监管的同时，在工作中定期调查研究基层员工对上级的意见，调查矛盾问题，妥善处理，充分发挥群众的监督力量，重视塑造独特的企业文化，使企业更大更强。
3.3完善国企监管的法律法规，提高执行力
只有法制与行政监督指向趋于一致，统一步调，才能为国企规范发展提供必要的前提。我国国企的监管需要政府和市场的共同作用。既要做到外部监督，又要做到内部规范，内部制定严明的管理条例并严格执行相应的法律法规，今后，一方面在于有关部门摒弃纵容的心态、真正做到有令必行。我国的行政机关与国有企业事业单位存在着一般监督关系，行政机
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关要严格履行自己的职责监督好国企，使国企法律法规更具权威性。不论涉及到谁，只要触犯相关法律和规定，追究其责任要一碗水端平，不论权力和职位，只要触犯国家法律和党的纪律，都要追究责任。对执法不力、徇私舞弊、滥用监管职权的工作人员要严惩不贷。
参考文献
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两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也
。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
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先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。
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