关于进一步发挥统一战线在协商民主中独特作用的思考

收稿日期：2020-11-25女，山西社会主义学院多党中图分类号：D613文献标识码：A 文章编号：1008-9012 ( 2020 ) 04-0046-05合作教研室讲师，研究方向为参政党理论与实践。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,

是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内

容。充分发挥统一战线的独特优势和重要作用，积极推进社会主义协商

民主广泛多层制度化发展，是中共中央赋予统一战线的重要任务，也是

全面深化改革、发展社会主义民主政治的时代要求。一、进一步认识和把握统一战线与协商民主的内在联系统一战线是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝， 是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族伟大复46山西社会主义学院学报JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM2020年12月第4期总第123期Dec.2020 No.4 Gel. 123兴的重要法宝。以交流、理解、对话、共识为 主要方式的统战工作，其中所蕴含的合作、参与、 协商和包容精神，本身就具有很强的协商性特

具有共同利益的基础上结成的政治联盟。当前

我国对于统战工作的定位已从传统的以民主党

派为中心向处理政党关系、民族关系、宗教关

征，其所涉及的广阔领域与协商民主实践具有

内在契合性。在中国，协商民主是推进统一战 线发展的有效机制，统一战线是协商民主的重

系、阶层关系、海内外同胞关系等方面全方位

拓展，宽视野、大领域的大统战格局已经形成。

统一战线及其涉及的广阔领域是协商民主实践 的重要载体和实施平台。从国家与社会二分的 视角来看，统一战线是我国重新整合国家与社

要载体和实施平台。（-）协商民主是推进统一战线发展的有

效机制社会主义协商民主是中国社会主义民主政

会关系、发展协商民主的现实可用的机制框架， 是上传下达、沟通政府与公民不同群体之间关

治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群 系的桥梁和纽带。应充分发挥统一战线的优势 和作用，实现社会主义协商民主的价值，恰当

众路线在政治领域的重要体现。协商民主是正

确处理统一战线内部关系的重要方式，统一战 线内部的政治协商，是中国人民在中国共产党

地处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶

层关系以及海内外同胞关系，推动我国社会主

领导下发展社会主义民主的一种重要形式，也 义现代化建设。是我国政治生活中的一项传统。协商民主推进

统一战线发展的逻辑模式为：协商民主制度框

二、统一战线在协商民主中具有独特

优势架内的多元利益群体，就共同关心或利益相关 的问题进行深入讨论、协调整合，充分展示自

身观点、立场和意见，以追求共同利益最大化 新时代统一战线具有空前的广泛性、巨大

为出发点，最终达成理性共识，提升公共决策 的民主化和科学化水平，切实发挥协调关系、

的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性等新

的时代特征，其特征决定了它在协商民主中具

化解矛盾、广集民智、凝聚人心的政治功能，

从而实现多方共赢和整体发展，营造团结和谐、 协调融洽的政治氛围和社会环境，巩固和壮大

有独特优势。（一）定位独特的组织优势是统一战线推 进协商民主发展的基本前提统一战线在政治上具有巨大的包容性，在

最广泛的爱国统一战线。社会主义协商民主具

有多元交流、公开协商、公共责任的重要特征， 组织上具有最广泛的代表性。协商民主作为我

遵循“平等相待，民主协商”和“求同存异， 兼容并包”的原则，为我国统一战线制度化、 规范化、程序化发展提供理论支持和实践基础。（-）统一战线是协商民主的重要载体和

国社会主义民主政治的重要方式，主要体现在

国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组

织和社会组织之中。无论是开展立法协商、行 政协商，还是开展民主协商、参政协商和社会

实施平台统一战线是不同阶级、阶层、政党、集团 等社会政治力量为了实现一定的共同目标，在

协商，都有统一战线成员作为协商主体参与其

中，发挥促进和推动作用。如在人大立法协商中，

各级人大的领导成员、常委会和专门委员会，

47统战理论与实践都有统一战线的代表人士；在政府行政协商中，

既有统一战线的代表人士作为政府领导班子和 有关部门负责同志，也有统一战线成员作为协 商主体参与协商；在政协民主协商和民主党派

步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商

制度建设的意见》、2006年制定的《关于加强

人民政协工作的意见》、2012年制定的《关于

加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》

和2015年《中国共产党统一战线工作条例（试

参政协商中，主要是以统一战线中的各党派、

团体和各族各界人士为主体；在面向公众进行 社会协商中，更少不了各领域的统一战线代表

行）》等都对政治协商的性质、内容、方式和 程序作了具体规定。特别是中国共产党领导的

人士。这种组织优势是统一战线推进协商民主

发展的基本前提。（-）人才荟萃的智力优势是统一战线推 进协商民主发展的重要条件统一战线汇集了方方面面的专家学者和社

多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政

治制度写入宪法，将长期存在和发展。这些既

是在社会各方面成员中广泛多层开展协商民主

的有力制度保障，也为构建程序合理、环节完 整的协商民主体系，健全协商民主制度提供了 指引和借鉴。（四）体谅包容的民主优势是统一战线推

进协商民主发展的核心要素会精英，知识和智慧的覆盖面广、密度高。在

我国知识分子中，非中共知识分子占四分之三；

在律师、会计师、评估师等专业人士中，四分

之三是非中共人士；在两院院士中，有15%以 上是非中共人士。协商民主的重要价值取向是

在重大问题上凝聚共识，促进和实现民主科学

统一战线秉承大团结大联合的主题，其民

主、合作、包容精神，求同存异、合作共赢的

基本原则，使社会各界人士可以通过协商对话

决策，这就要求参与协商的主体不仅要充分表 充分发表意见，并在民主、平等的协商讨论中 达成共识。协商民主的特色在协商，重点在协商, 其价值也取决于协商。这种协商根本区别于西

达意见，而且意见要有效管用。统一战线人才

荟萃的智力优势决定了统一战线成员在开展协

商中，能够集天下之才，建睿智之言，献管用 方协商民主理论中把协商过程等同于决策过程、 以协商赋予决策合法性的协商。它坚持协商于 决策前和决策中，是优化决策而不是替代决策；

之策，能够为完善国家治理体系和提高治理能 力、实现善治和智能化治理提供更多具有思想

含量、智慧含量、技术含量的意见建议。统一

它凝聚和形成共识，又不追求一致，不简单地 以少数服从多数。这种方式实际上就是统一战 线方式，就是求同存异、体谅包容。统一战线

体谅包容的民主优势决定了在民主协商中既重

战线人才荟萃的智力优势为推进协商民主发展 提供了优势条件。（三）稳定规范的制度优势是统一战线推 进协商民主发展的制度保证视协商结果，又重视协商过程；既尊重多数人

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期 性。我国统一战线在长期实践中形成了一系列 重要制度规范。中共中央1989年制定的《关于

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度的意见》、2005年制定的《关于进一

意愿，又尊重少数人意见；既坚持求同，又注 重存异，特别是对有利于完善决策、有利于事

业发展、有利于人民利益的不同意见和建议， 更是欢迎、支持和鼓励。它体现了民主的要义，

也是协商的真谛。48山西社会主义学院学报2020年12月 第4期 总第123期JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISMDec.2020 No.4 Gel. 123（五）联系广泛的渠道优势是统一战线推 是推进民主的强大力量源泉。党和国家在决策

进协商民主发展的坚实基础大政方针和重大问题前，要先与各方面代表人 统一战线具有空前的广泛性，具有广泛

士协商，经过平等、真诚、充分的讨论，广泛

的群众基础和社会基础，与各党派、各民族、 征求各方意见和建议，这是统战工作的一个方

各宗教、各阶层都有着广泛联系，而在各方面 面；团结、举荐、任用民主党派成员和其他党

代表人士的背后，都联系着特定社会成员和群

外代表人士，充分发挥参政党和党外人士在管

众。如八个民主党派和几十个全国性社会团体，

理国家事务和社会事务中的积极作用，是我国

每个党派、团体都有自己特定的社会成员；几

社会主义民主政治建设的重要内容，也是统一

千万无党派人士和党外知识分子更是涵盖了社 战线的一项主要工作；通过统一战线工作使党 会方方面面的成员；五大全国性宗教都有自己

和国家及各级党政部门的决策科学化、民主化

特定的信众。协商民主作为中国特色社会主义

是社会主义民主的又一体现。新时代，应进一 民主的组成部分，作为党的群众路线在政治领

步发挥统一战线推进民主的作用，更好地为发

域的重要体现，其要旨是扩大人民群众的有序 展中国特色社会主义民主政治服务。政治参与，密切与人民群众的血肉联系。统一

（-）进一步发挥统一战线社会整合的

战线联系广泛、渠道畅通，可以为反映和集中 作用民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积

当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期

极因素提供广阔坚实的基础。因此，联系广泛 相交织的关键时期。随着经济社会的发展和改

的渠道优势为协商民主广泛多层开展，为密切

革开放的推进，我国社会利益结构进一步发生

党与各方面群众的联系，提供了坚实的基础。深刻变化，各种深层次矛盾不断显现，同质型

社会向分化型社会转变，这对统一战线工作有

三、进一步发挥统一战线在协商民主中 着深刻的影响。需要更加精心、更加扎实地做

的独特作用好各方面工作，更加充分、更加广泛地调动各 方面的积极性，更加主动、更加有效地处理和

健康良好的协商民主需要一系列严格的前 化解各方面的矛盾，做好全社会各层次各领域 提条件，包括国家与社会的良性关系，平等、

协商民主工作，把全社会的智慧和力量聚集到

理性的协商个体，共同的政治共同体和价值共 全面建成小康社会的目标上来。在这个过程中，

同体的存在等。统一战线本身具备的特点优势

必须充分发挥统一战线社会整合的重要作用， 与协商民主的发展要求具有内在契合性，充分 化解社会矛盾，整合社会利益，调动一切有利

发挥统一战线在协商民主中的作用，可以更好

于促进科学发展的积极因素，坚定不移地抓好

地为推进协商民主广泛多层制度化发展服务。发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地

（一）进一步发挥统一战线推进民主的

推进改革开放，为全面建成小康社会提供广泛

作用而强大的力量支持。统一战线的空前广泛性和巨大包容性体现

（三）进一步发挥统一战线政治参与的作用出强大的民主功能。统一战线广泛的群众基础，公民有序政治参与是当代民主政治的重要49统战理论与实践特点，也是协商民主不断发展的重要条件。我

国的制度设计中为公民提供了多样的政治参与 渠道。有序的政治参与不仅要求通过立法的形

要充分发挥统一战线平等对话的作用，体现协

商民主的真正价值。■式来逐步实现，也要求通过协商民主的形式畅 参考文献通政治参与渠道，为公民合法的政治意见表达

提供更加宽松的空间。这其中，统一战线是主

[1 ]*.决胜全面建成小康社会，夺取新

时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党 第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人 民出版社，2017.要的桥梁和纽带，为社会各阶层共同参与国家

政治生活提供了团结合作、具有广泛代表性和

包容性的政治平台，从而有利于公民的意见和 主张在国家政治生活中充分表达，最大范围地

实现各民族、各团体、各阶层、各方面人士政

[2] 彭建国，田珊.深刻理解*协商民

主思想价值意蕴的三个维度[J].湖南省社会主义 学院学报，2020, 21(01 ) ： 32-35.治参与的愿望。[3] 蒋光贵.*总书记社会主义协商

(四)进一步发挥统一战线平等对话的

作用民主思想探析[J].湖南省社会主义学院学报，

2020, 21 ( 01 ) : 36-40.以交流、理解、对话、共识为主要手段的 [4] 何芳东.新时代统一战线发挥作用的方

统战工作，要求统战工作主体与统战工作对象

式与机制研究[J].内蒙古统战理论研究,2020( 1 )：

在平等条件下倾听、交流，达成共识。协商主 体平等是协商民主理论一再强调的重要因素，

有效协商的实现需要确保公民有平等参与协商 的机会。平等、合作正是协商民主理论的价值

52-57.[5]

宋玲.国家治理现代化背景中统一战线

法治建设研究[J].传播力研究，2020, 4 ( 14): 121-122.所在，平等、合作是协商民主的真精神。因此，

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