关于农网改造工程效益分析

关于农网改造工程效益分析

摘要 以往我们在工作中评价农网工程改造投入时候，更多注重投入产出的经济效益，而忽视社会效益、服务质量等方面的因素。具有很大的局限性。因此我们组织开展了“农网工程效益评价”体系研究，针对农网升级改造工程项目特点，结合其政策性，从经济效益、社会效益、性能指标三个方面来进行综合评价。

关键词 农网；改造工程；效益

前言

农村电网的改造升级工程关系着我國亿万农村百姓的用电，近年来国家加大了对农网改造的投入力度，旨在打造安全可靠、经济合理、坚固耐用且适度超前的现代化农村配电网。在农网的改造升级过程中必须坚持城乡统筹、统一规划、统一标准，推进农村电网的智能化升级，以满足农村经济的长期发展要求。对于农网升级改造工程的效益评价不能仅仅局限于投入后产出的经济效益，还要将农网改造所产生的社会效益与服务质量等纳入评价系统，形成工程综合效益评价体系。

1 农网改造工程综合效益评价的必要性

首先是国家资金监管的需要。农网改造作为惠农基础工程，主要通过国家出资购买电网升级改造所需的施工材料，委托各地区供电公司负责工程项目的施工，目的是改善当前农村的电网供应能力，提高广大农村用户的用电质量。农网改造升级工程是一项“三农”工作的服务性工程，工程项目的管理主体是国家。因此，建立一套综合的效益评价体系用以评价国家资金投入所产生的效益状况，是为了适应国家监管和检查的需要。

其次是公司内部管理需要。国家对于农网改造的资金计划是有限的，在农网改造过程中需要合理规划资金的使用，工程建设过程中投入的资金量与改造后电网承受能力的增长速度是否呈现正增长态势，电网改造后所产生的经济、社会效益等需要量化统计，资金投入和工程所产生的效益之间的总体效率要实现最优化，这样才能实现资源量的合理配置。所以运用科学的评价体系对农网改造工程的投入情况及其效益展开评价，是供电公司内部管理的需要。

最后是项目管理的精细化、规范化需要。农网改造升级工程涉及工作量大、建设投入资金量大、建设工期较短，因此工程项目建设的总体任务艰巨而繁重。对建设投入资金所产生的综合效益（经济效益、社会效益等）要构建起科学合理的投资效益评价指标，以提高工程的施工管理及后期运行管理的整体水平，满足农网改造升级工程项目管理的精细化、规范化需求[1]。

2 现状分析

2.1 开展专项调查工作

对农网工程管理的流程进行梳理，将农网改造升级工程梳理为12个关键控制环节：项目立项与计划、施工图设计和概算、施工设计监理发包管理、项目施工管理、设计变更、竣工验收、结算控制、工程项目档案管理、物资管理、工程质量管理和监理、工程审计和督察管理、改造后电网运行管理。

2.2 梳理政策法规依据

我们对有关内外部法规、制度进行了系统梳理，梳理了多项外部规定，26项内部规章。尤其是对这些法规、制度里面的对农网工程实施的效益评价方面规定进行了归纳、汇总[2]。

3 确定农网改造升级工程效益评价指标体系

3.1 全面性原则

电网改造不只是考虑电力供应的经济性与可靠性，还要考虑来自社会、生活、行业及各种方面因素的制衡，另外电力网结构日渐复杂化和农网改造项目影响的普遍性性，决定了其评价指标体系在设置时候要尽可能的全面、系统。可以反映电力改造工程各方面效益的信息。构建出的评价指标体系越完善，评价结果就越准确。

3.2 独立性原则

在设置指标评价体系时，指标之间应该保持彼此的独立性，但是又需要有一定的统一性，同时要有所取舍，不是所有的指标都列示，避免重复计算又减少影响。评价指标体系既注重全面性和多样性又要尽可能的简练。

3.3 可操作性原则

为使评价结果更容易接受且更易于掌握该综合评价方法，要求构建出的评价指标体系应尽可能地简化、实用且便于操作。各项指标应该能够完整、准确地反映出电网的投入—产出情况，指标内容应清晰、具体、有独立的含义，能够便于评价者理解、观察、测量、分析比较进而合理的判断评价。

4 农网改造工程综合效益评价效果

4.1 提高了农网改造的投资管理水平

通过对项目盈利能力、偿债能力及其产生的社会效益的综合评价分析，对农村电网的投资效益进行了定性、定量的效益评价。例如在对财务指标进行敏感性分析时了解到电价是影响内部收益率的主要因素，线损率对内部收益率也产生了一定的影响，我们就可以避免盲目地加大投资来改善内部收益率，而是采用提高

电价、降低线损率等方式“对症下药”用以提高财务指标的合理性。可见，准确地掌握农村电网改造工程项目的资源配置情况，对于下一步的项目实施、建设中资金的合理使用具有指导性作用，有利于提高农网改造的投资管理水平。

4.2 对农网的运行状况做出全面评估

对农村电网进行升级改造以后，要掌握改造后的电网运行状况，可以借助综合效益评价体系中的相关指标，摸清农网的运行状况。通过性能方面的评价，判断电网的供电能力是否得到了大幅度的提高，提高的效果与设计方案中的目标是否存在偏差，改造后的供电能力能否满足长时间内的负荷增长需求。当电网运行状况未达到预期效果或者不能满足未来长期生产、生活的发展需求，需要进一步优化配网结构，提高送电的安全性与稳定性。

4.3 提升电力公司项目储备库建设

农网改造工程综合效益评价对投入资金的配置情况具有监控作用，在项目建设中投入资金与工程落成后所产生的效益之间的关系，在综合效益评价中得以呈现出来，对于一些不合理的指标的调整可以用于指导新项目的决策及项目储备库的管理。电力公司项目储备库的建设可以实现巨额建设资金优化配置，对农网投资决策管理具有参考性作用，保证农网改造工程项目投资的有效性。

5 结束语

在建设过程中，对以往农网投入效益情况进行整体评价，指导下一步农网资金投入的有效利用。对农网的运行状况做出全面评估，可以提升电力公司项目储备库的建设能力，提高农网改造的投资管理水平，为今后的工程设计和实施提供有力参考。

参考文献

[1] 吕志勇.农网改造工程项目评价分析及对策研究[D].北京：华北电力大学，2009.

[2] 刘芳，妙旭婧，闫国富，等.浅谈农网改造工程综合效益评价[J].企业管理，2016，（S2）：232-233.