当前职务犯罪的新特点及防范对策

２０１３年第１１期　（第１５卷第１１期）　辽宁行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｎｏ．１１。２０１３　（Ｖ０１．１５．Ｎｏ．１１）　当前职务犯罪的新特点及防范对策　赵飞寒　（中共丹东市委党校，辽宁丹东１１８０００）　［摘要］　近些年，职务犯罪案件数量不断增加，呈现出一些新特点需要我们去关注，采取多种措施减少职务犯罪案件的　发生既是相关部门的工作任务，也是理论界需要长期研究的重要课题。　［关键词】　职务犯罪；新特点；防治对策　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８－－－４０５３（２０１３）１１—００３４—０２　作上的业务关联，共同实施侵犯公共财产、受贿、渎职等行　为，这类案件的犯罪经常发生在权力部门，犯罪人员在利益　链条上获取自己的非法收益。２．社会集团的共同犯罪。国　家公务人员与发案单位之外的人员相互勾结共同实施犯罪，　［中图分类号］Ｄ９１２　职务犯罪是指国家工作人员或其他依法从事公务的人　员利用职务上的便利，谋取私利、使国家和公民的合法权益　受到损失，依照刑法应当予以处罚的犯罪行为，该种类型犯　罪的主体是拥有资源配给、人事关系等权利的国家机关、国　有公司、企事业单位、人民团体或者是受特定单位委托管理、　经营国家财产的工作人员，因主体的特殊性，社会危害十分　明显：职务犯罪的频发会影响政治稳定，破坏经济秩序，降低　这些涉案人员形成多个利益集团，在集团中对内实行分工合　作，对外则互相庇护。３．家庭成员的共同犯罪。目前，查处　的案件中涉及ＮＳＥ罪人员配偶、子女还有其他直系亲属的案　件屡见不鲜，在受贿案件中此种特点表现突出，这种以亲情、　血缘为基础的共同犯罪人员一旦形成同盟，给职务犯罪的侦　破工作带来很大的阻力。　（四）跨国犯罪趋势明显　社会民众对国家和政府的信任度，对此项犯罪的关注和研究　也是廉政建设的主要内容。　一、当前职务犯罪的新特点　改革开放以来，党和国家对反腐倡廉工作十分重视，职　务犯罪的防控取得了一定的成效，但随着经济结构的调整，　社会利益格局的改变，职务犯罪案件在主体、手段、类型、涉　随着经济全球化的不断发展，一些跨国公司为了垄断市　场，谋取高额利润，在经营过程中采取多种方式行贿国内主　案地域等方面都发生了变化，主要表现在以下几个方面：　（一）中青年职务犯罪增多　管部门的工作人员。部分公职人员贪污受贿、将违法所得资　金外移，个人或者全家潜逃国外等现象不断增多，犯罪活动　呈现跨国趋势，职务犯罪已不再是一个国家内部的问题，而　是国际社会共同关注的焦点。相比国内犯罪，跨国职务犯罪　的危害性更大：它使资金大量外流，冲击国家的经济秩序，影　响社会的稳定。　二、职务犯罪案件频发的原因　（一）主观原因——法律意识的淡漠　据北京、上海、天津、广东等一些检察院发布的调查报告　显示：当前，中青年已经成为职务犯罪的高发群体，他们犯罪　的特点是手段新颖，涉案金额较大。其实，任何年龄段都会　有职务犯罪的人员出现，但相对比较，中青年职务犯罪后果　将会更严重，因为这些人员的潜伏期长，因此，很多学者建　议，应把中青年的职务犯罪列为犯罪预防研究工作的重点。　（二）犯罪手段更为隐蔽　我国中小学没有开设专门的法律课，大学中虽然有法律　近些年，检察机关查处的涉嫌职务犯罪人员中很多是高　学历，高智商犯罪者，他们作案手段具有智能性、迷惑性的特　点。以受贿行为为例，犯罪手段出现一些新变化：通过投资　收益、股份分红、利用影响力等形式收受贿赂；有些贿赂手段　基础课，但授课大多流于形式，这样的授课形式使学生的法　律意识普遍不高。进入新世纪以来，我国高等教育事业实现　了跨越式发展，伴随着这一发展进程，大学参与市场活动领　域日益拓展，可供调配的资源增多，与此同时，校园内发生的　职务犯罪案件数量不断增加，学校内部曝光职务犯罪的负面　新闻会对在校的学生产生不良的影响。前述提到的中青年　成为职务犯罪的高发群体，校园里没有形成良好的法治氛　围，在校期间这些人员．没有受到系统的法制教育，走上工作　岗位后，他们因法律意识淡漠，法律信仰缺失，在各种诱惑中　很容易走上违法犯罪的道路。　呈现出非财物化的特点，表现为性贿赂、信息贿赂等多种形　式，因手段隐蔽，日常生活中这类人员的行为不易暴露，相关　部门侦破此类案件的过程中会遇到很多的困难。　（三）共同犯罪案发率高　职务犯罪中的共同犯罪主要包括三种类型：１．同一单位　的共同犯罪。这类案件的特点是单位内部多名人员，利用工　Ｉ收稿日期］２０１３—０９—０６　【作者简介］赵飞寒（１９７２一）女，中共丹东市委党校教师。　第１５卷第１１期　２０１３年１１月　赵飞寒：当前职务犯罪的新特点及防范对策　Ｎｏｖ．２０１３　Ｖ０１．１５．Ｎｏ．１１　（二）客观原因——监督机制不完善　职务犯罪的工作力度。　目前，我国已经建立权力监督体系，但监督的效果不够　理想，已颁布的防治职务犯罪的制度性规定，大多是原则性　要严肃查处土地审批、工程建设招投标、工程分包、材料　采购等环节的职务犯罪；严肃查处群体性事件、环境污染事　的要求，在现实情况中具体落实的步骤与方法缺乏明确的规　定。由于受利益集团，地方保护等影响，一些地区职务犯罪　件、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件；严肃查处滥用　行政审批权、行政执法权、司法权，特别是司法人员刑讯逼　供、徇私枉法等失职、渎职、侵权犯罪等案件，在查办案件的　实际案发数量与立案、查处率有差距，相关部门并没有发挥　出强有力的监督职能。一些单位的工作人员职位不高，但掌　握着特殊领域或重要部门的权力，关系网错综复杂，如果外　部缺少有效的制约监管，大数额的职务犯罪案件就很容易发　过程中应不断总结办案的经验，查找案发的规律，力争减少　重点领域职务犯罪案件的数量。　（四）提升办案能力，构建防治犯罪合作机制　生，尤其在土地征用、工程建设、资源开发、医药购销、新农村　建设等重点领域职务犯罪的预防和查办的力度不够，缺乏科　职务犯罪案件的查处要讲究方法，特别是涉及到共同犯　罪的查处，更要注重策略。相关部门的工作人员需要要加强　学、合理、有效、具体的监督机制。　诱发职务犯罪的原因是多方面的，除了法律意识淡漠，　监督机制不完善之外，个人的私欲，错误的权力观，传统文化　中消极因素等也是引发职务犯罪的重要原因。　三、预防和惩治职务犯罪的对策　（一）减少消极因素，培育良好的职场氛围　我国曾经是一个典型的宗法伦理社会，法制观念薄弱，　这种特定社会中的消极因素是滋生腐败的条件，对职场氛围　产生了一定的影响，这些消极因素主要指潜规则和圈子文　化，潜规则是指没有明文规定，但在社会中被广泛认可，实际　起作用的规则，这种规则使很多职场人员犯案落马。圈子文　化与职务犯罪的发生密切相关：一些公职人员利用圈子对权　力利益进行共享，有些圈子一旦成为职场腐败交易平台时，　其破坏力会相当大。十八大报告中多次提到权力监督方面　的内容，实行阳光工程，推行信息公开，规范审批程序，完善　权力监督机制，让权力在阳光下运行，这些举措能把潜规则　和圈子文化等消极因素对职场的的影响降到最低程度。　（二）完善相关制度，以制度建设防治职务犯罪　制度对于规范职场人员的行为，引导其正确履行职权具　有重要作用。制度的不健全，可操作性不强，执行的不到位　很容易导致职务犯罪的发生，因此，应切实加强制度建设，要　把制度建设作为预防腐败和职务犯罪的一项重点内容。增　强制度建设的科学性、合理性、权威性和可操作性，逐步建立　健全用制度管权、按制度办事的机制，在更加注重制度实效　性的同时，提高执行力。应深化干部人事制度改革，建立健　全干部选拔任用和管理监督机制，增强选拔机制透明度，对　在重要岗位任职的人员应在合理的期限内坚持实行轮岗交　流制度、任职回避制度，尽量减少圈子文化对职场人员的干　扰。应建立重要物资采购、工程项目监督制度，借鉴国外的　经验推行官员和重点领域人员财产申报制度、金融监管制　度、房产税等制度，使相关人员因职场获得的灰色收入不能　用于日常生活。完善配套制度，使专门的职务犯罪的防治机　构组织、人事、财政等方面具有相对独立性，增强这些机构的　权威性。　（三）防控要有侧重，加强重点领域人员监管　职务犯罪涉及范围广，在一些民生、投资等领域如食品　安全、环境保护、劳动就业、社会保障、教育医疗、棚户区改　造、扶贫资金的发放、基础设施建设，工程招投标等方面如果　监管不力，工作人员很容易涉嫌职务犯罪，这些领域的犯罪　对社会的危害后果更大，因此，应加大预防和惩治这些领域　法学理论和业务知识的学习，不断提高自身的法律素质和侦　查水平，提高调查取证的效率。在查办案件的过程中，坚持　实体与程序并重，准确适用法律，强化办案质量，逐步适应职　务犯罪侦查的新趋势和新要求。　加强相关部门的合作，建立情况通报、案件协查、信息共　享等协作配合机制，形成工作合力，推动职务犯罪防治长效　机制的建设。在加强国内相关部门合作的同时，也应进一步　加强预防和惩治职务犯罪的国际合作，开展追讨流失资产，　遣返犯罪嫌疑人的措施研究，开展法律适用、司法协助等防　治职务犯罪国家间合作的法治问题研究，不断提高预防和惩　治职务犯罪的能力。　（五）借鉴先进经验，加大廉政宣传教育力度　在预防职务犯罪、廉政文化宣传教育方面香港的经验很　值得我们借鉴：一是把良好的人生理念贯穿于教育各个阶　段。从幼儿园开始香港地区就不断地进行人生理念的教育、　宣传工作，这种工作从学生上小学一直延续到上大学。梁启　超先生在《少年中国说》中提出：“今日之责任，不在他人，而　全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，　少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进　步”，青少年法律意识与正确的权力观的培养对职务犯罪的　防治工作至关重要。二是充分利用媒体的力量传播廉政的　意识。为增加廉政工作的透明度，香港拍摄了专门介绍廉政　公署权力及问责方面内容的宣传片，并把一些真实案件改编　成影片。香港各大电视台会在不同时段播出反贪广告，这些　节目通过灵活、轻松的方式宣传职务犯罪行为对社会的危　害，因宣传教育的连续性，当地的居民已经把这些影视剧和　廉政广告所推崇的价值理念融人到头脑当中，并用这种价值　理念指导自己的日常行为。我们应借鉴香港地区法治教育　和宣传的经验，使法律意识能深入人心。◇　参考文献　１　马克昌．犯罪通论［Ｍ］．武汉大学出版社，１９９９　２李永升．公务员职务犯罪及其防治对策［Ｊ］．贵州民族学院　学报，２００４（３）　３谢佑平，万毅．刑事侦查制度原理［Ｍ］．中国人民公安大学　出版社，２００３　４朱孝清．我国职务犯罪侦查体制改革研究［Ｍ］．北京：中国　人民公安大学出版社，２００８　５何智慧．对中国区际司法协助模式的再认识［Ｊ］．河北法学。　２００１，（５）　［责任编辑：李丹］　３５