公共政策的伦理缺失与制度设计

公共管理　公共政策的伦理缺失与制度设计　吕良辰　摘要：当政府对公共利益进行分配的过程中违背　各种评估主体将各自不同的价值标准贯穿到政策评估　了公平、公正等原则时，就会出现公共政策的伦理缺　中去，那么无论使用多么精确的评估方法，得出的评估　失问题。本文运用了社会主导伦理价值理念对公共政　结论都是无意义的。　策伦理缺失现象进行分析，深入研究了在公共政策产　政策主体的抵触心理。当评估结论出现负面结果　生与发展中出现这些现象的原因，从而提出提高政策　时，政府部门往往利用自身的权力，调整利益格局，致　主体伦理水平等有效措施。　使处于弱势地位的评估者歪曲事实来迎合政治体系，最　关键词：公共政策伦理公共利益　终使评估结果发展为政府部门希望的那样。　二、公共政策伦理问题产生的原因　国家每项公共政策的制定和实施都会涉及到　１．决策主体间的利益冲突　千千万万民众的切身利益。当公共政策在制定以及实　地方政府在执行中央政府制定的政策时，因为考虑　施的过程中缺失“以人为本、公平正义”等伦理价值　到地方政府的利益或者执行过程中遇到的阻力，会选择　取向时，就会造成公共政策的“失当”。　其他方式变相执行公共政策。例如，对中央政府制定的　一、公共政策伦理存在的问题　政策有选择的执行，仅执行易执行或有利可图的政策；　１．公共政策制定中的伦理问题　或者象征性的执行，只做表面文章。使公共政策的执行　缺乏民主性。当前，政府在制定公共政策时往往　结果大打折扣。　忽视了公民的参与，甚至个别部门完全无视广大群众　２．决策价值观念的内在矛盾　的利益诉求。公民缺乏有效的渠道和平台参与到公共　效率与公平的矛盾。市场经济的发展要求我们追　政策的制定过程，无法表达自己的诉求。、　求效率，而构建社会主义和谐社会需要我们遵循公平正　忽视公共利益。在一项公共政策的制定及实施过　义。这两种互为矛盾的价值观取向成为决策价值观体系　程中，很多政策制定部门会首先考虑到自己部门的利　的首要矛盾。　益。对于符合自身利益的公共政策，优先考虑，反之，　经济合理性与社会合理性的矛盾。市场经济强调　就消极制定，甚至不制定。　的是经济合理性，主要包括效率优先原则、竞争原则等，　２．公共政策执行中的伦理缺失问题　这些原则大多侧重于“物质”方面，忽略人的价值，这　野蛮执行，缺乏人文关怀。执行方式粗暴、野蛮，　就与从社会主体着眼，强调“人”的价值的社会合理性　难以让执行对象接受。野蛮的执行方式不但不能让公　原则互相矛盾。　共政策ＪＩＢ￣Ｕ实施，反而加剧了政府了群众之间的矛盾，　３．决策者的职业道德　引起群众对公共政策的排斥和抵触。　有些领导者为了自身的政治前途，大搞建设，劳　自由执行，背离公共利益。行政的自由裁量权使公　民伤财搞“面子工程”，不顾及民众的的长久利益，只　务人员在行政的过程中难以避免的受到主观意识的影响，　看到眼前利益，忽略了本地区的长远发展。有些决策者　当行政人员政治觉悟不高，背离了公共利益时，行政权力　利用手中的权力设租寻租。决策者的道德伦理水平直接　就变成了其谋求自身利益或者部门利益的工具。　影响公共政策的质量。　３．公共政策评估中的存在的伦理问题　三、公共政策伦理缺失问题的解决对策　政策评估者的主观误区。在评估过程中，政策评　１．提高公共政策主体的伦理水平　估者有各自的利益出发点，难以走出主观误区。倘若　深化政策主体的责任意识。首先，明确规定权力与　＠管理观察・２０１４年２月上旬出版　公共管理　责任的范围。其次，强调上级对下级的严格控制。再次，　激励下属对领导的忠诚。最后，利用严厉的惩罚机制　强化伦理责任。　治理社会的潮流里。　营造有利于公民参与的政治文化。一个良好的文　化氛围应该包含平等的观念，独立自主的意识，强烈　培育政策主体的道德修养。若想实现公平、公正、　的责任感和法治精神。当这样的文化氛围深入人心时，　科学、民主等价值目标，需要政策主体自身拥有高　公民的参与意识就会变得浓烈起来，对公共政策的关　尚的道德品质，自觉维护公共利益，发挥主观能动性，　在政策过程的每一个环节都贯彻正确的伦理精神。　２．重塑公共政策的伦理价值理念　注度也会大大提高。　４．加强对权力的制约和监督　若想有效应对公共政策运行过程中出现的伦理　强化以人为本的核心理念。以人为本重视人的价　缺失问题，仅仅靠道德约束是不够的，我们还必须　值，在公共政策过程中把人的价值作为基础。要把是　要加强监督，用法治和制度来制约权力，让权力在　否能代表最广大人民的根本利益作为衡量政策合理性　阳光下运行。*总书记强调，“要加强对权力　的依据。　运行额制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。　突出公正科学的价值理念。政府在制定政策时，　当权力得不到有效约束，政策制定部门抵御不了利　要将“公正科学”的伦理精神和公共政策实践相结合，　益的诱惑，就会背离社会主义崇高的伦理理念，导　顾及到社会整体利益。　致政策运行出现偏离。　３．构建公民充分参与决策的伦理模式　探索公民参与的方法和渠道。政策制定者应该积　（作者单位：江苏师范大学法律与公共事务学部；　极主动的广开言路，听取民众的意见。另外，要加强　江苏徐州２２１　１１６）　教育，使公民认识到应该以主人翁的姿态积极融入到　（上接第１　３１页）　社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度　减少不必要的误会和损失。同时将相关养老信息传　亟待健全。随着城市化进程加快、农村经济结构变化、　递至居委会或村委会，以相对稳定的居委会为养老　人口政策影响以及农村人口结构逐步老化，农村家庭　基金个人账户的主要信息来源而非经常性发生变动　保障日益受到越来越大冲击。农村人口对政府组织社　的企业单位。　会保障需要越来越迫切。　第四点，将以政府为唯一主体的社会保障体系扩　三、对策　展到由政府与社会共同承担的社会保障体系，引进专门　第一，以国体办等政府事业单位带头，通过财政　为贫困、缺少相关制度只是概念的人们提供专业帮助的　手段运用国家预算做实老职工的社会保障个人账户，　ＮＧＯ组织等。将相关制度解释权通过明确规章制度的方　以从实施层面上将养老保险从现收现付的模式转向个　式与社会进行分享，并且通过相关ＮＧＯ将部分政府职　人账户模式。　能分担给社会。　第二点，进一步扩大养老金的覆盖面，即在城镇　农村更多人能享受到养老保险制度带来的实惠。其中，　参考文献：　需要更多的关注下岗工人、流动人口和无社保积累的农　［１］中华人民共和国国家统计局，２０１　０年第六次全国　民的利益，争取将最有效的资源用在最需要的人身上。　人口普查主要数据公报，２０１１一　建立城乡有别养老保障模式，弥补农村历史发展留下　［２］杨清哲，人口老龄化背景下中国农村老年人养老保　的缺陷。　障问题研究，吉林大学，２０１　３．４　第三点，建立健全的企业单位、政府与个人之　间的行动互动。弥补中间过程中的行政失误和缺陷，　（作者单位：国际关系学院；北京１０００９１）　ｇｕａｎ／／ｇｕａｎｃｈａ，＇ｃｏｒｎ管理观察・总第５３１期