论政府公共决策的道德基础
摘要:道德和政府公共决策有着深刻的内在联系。道德构成政府公共决策的重要基础,它影响公共决策主体和公共决策客体的活动,渗透到公共决策过程的各个环节。公益、正义和责任是政府公共决策的道德基础的具体表现。
关键词:道德政府公共决策基础
奥巴马医改,北京治堵,政府增减税收,这些都是政府公共决策的具体行为。可政府为何如此作为,其背后原因何在?本人觉得这些都与政府的伦理道德密切相关。“政府伦理是制定良好公共政策的前提。就此意义而言,政府伦理比任何单个的政策都更加重要,原因在于所有的政策都依于伦理”。①可见,道德和政府公共决策有着深刻的内在联系。政府公共决策要遵守某种道德要求,合乎某种道德准则。
一道德:政府公共决策的重要基础
政府决策是政府以某种道德判断为前提的选择过程。在政府公共决策过程中的每一环节都面临着选择,必须从各个角度对各种方案进行比较,作出评估,决定取舍,这一过程中道德判断起着至关重要的作用。道德成政府公共决策的重要基础,它影响公共决策主体和公共决策客体的活动,渗透到公共决策的各个方面。(一道德影响决策问题的界定
决策问题源于社会问题,但不是所有社会问题都能进入公共决策议程而成为决策问题。在政府公共决策过程中,人们的价值观不同,所追求的利益不同,以及所掌握的知识背景不同,对决策问题的认识必然会不同,因而所提出的看法也会不同。不同的价值标准会有不同结论,因此也就归结为不同的决策问题,在这一过程
①〔美〕史蒂文·科恩,威廉·埃米克.新有效公共管理者[M].王巧玲,译.北京:中国人民大学出版社,2001:178
中决策主体的道德观对决策问题的界定起着主要作用。 (二道德影响决策方案的抉择
道德观是人们观察世界的工具,不同决策道德观下的人们具有不同的衡量尺度。决策主体依据自己的道德取向对决策行为进行选择,决策主体对某种方案的决策价值持肯定态度,就会选择这一方案,否则,就会放弃该方案。一句话,决策方案的选择是决策主体在对决策作道德判断的基础上进行的。可见,道德之于决策是多么重要。
(三道德影响决策的执行
政府公共决策的执、行涉及执行机构和决策作用者。政府公共决策能否得到有效的执行首要取决于政府公共决策本身能否得到决策作用者的认可,而这种认可是以决策作用者本身的道德来进行判断的。如果决策作用者的认可程度较高,就会有利于政府公共决策的执行。同时,执行机构人员的道德在很大程度上遏制“上有政策,下有对策”现象的滋生蔓延。
(四道德影响决策的评估
道德规范对决策的评估具有重要的意义,因为在评估过程中,人们是运用道德标准对决策现象进行鉴定和批评的;同时,道德规范也影响着在决策评估过程中对决策信息的选择和处理,对于合乎自己道德选择的信息予以接受,而对不符合自己道德选择的信息则予以排斥。①
二政府公共决策的道德基础的具体表现 (一公共利益
公共利益是一种普遍的、共同的利益。政府公共决策是分配社会利益,解决①黄国琴.公共决策中道德的重要性和复杂性[J].中共福建省委党校学报,2008,(2:42-45.
社会公共问题,实现社会公共利益的主要手段,关系到千千万万人的利益,牵动着千千万万人的心,越来越和各个领域、各个层次的人们发生着千丝万缕的联系。因而,政府公共决策应该以公益为基础。公共利益是政府公共决策公共性的基础,政府公共决策的公共性体现在其公益性上。政府公共决策必须以公益作为价值取向,偏
离了这一取向,它就失去了公共性。政府公共决策之所以是公共的决策,是因为其最终目标是实现公益而不是某些个人或某些利益集团的利益。公共利益也是政府公共决策合法性的基础,政府公共决策合法性是指政府公共决策的正当性和政府公共决策的公众认同性。罗尔斯认为,政治的认同在于社会基本结构的正义性。在他看来,作为社会基本制度的正义原则是在“无知之幕”中推演出的,是所有的平等公民理性自律的表达,因此,是可以为每一个有理性的公民所接受的。如果政府可以公正地安排社会合作的利益与负担的分配,那么政府公共决策就是所有公民共同认可的。①作为民主的政府,其公共决策不得以任何一个利益集团或者某些人的利益作为价值取向,而必须以公益为目标,这样才可以获得公众的认同。
(二正义
“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”②自然,作为维护社会制度的重要工具,政府公共决策需要将正义或公正、公平作为其价值取向和道德基础。.正义是政府公共决策权威性的基础。政府公共决策的权威性取决于决策主体的权威性和决策内容的正确性。③政府主体权力获得的正义性来自于人民的同意。因为政府权力必须受托于人民,人民和政府最根本的关系是“委托—代理”关系。而要满足人民的意愿,政府公共决策就必须以一种正义精神去实现和增进公共利益,使政府权力获得民众的认可和支持,从而体现政府权
①谢金林.公共利益:公共政策伦理精神的核心[J].云南财贸学院学报(社会科学版,2010,(6:46-51.
②〔美〕约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.北京:中国社会科学出版社, 1988:3.
③曾莉.公共政策的根本价值取向:公平[J].理论界,2006,(9:28-29.
力获得的正义性。而决策的权威性要靠决策内容的正确性来维护。而决策内容正确性的核心实际上就是决策的正义性,其主要表现为利益调整和分配的合理性,也就是在公共决策制定中要体现正义原则。如果政府从其私利出发来制定公共决策,
使公共决策的内容背离正义原则,则势必引起人们的极力反对,即使有权力机关的强制力作为后盾,人们也会以各种方式予以抵制,最终使公共决策丧失权威性①。同时正义也是政府公共决策规范性的基础,政府公共决策的规范性主要体现在正义性上,正如迈克尔·桑德尔所说:“当没有独立的标准来评价结果的正当时,纯粹程序正义就通行;相反,有了一个正确或公平的程序,不管结果是什么,只要程序被恰当遵守,结果也同样是正确的或公平的”。没有内容上和程序上的正义原则作保证,政府公共决策很有可能成为少数人甚至是个人的决定。因为作为公共权力的重要主体,政府机关很难始终经得住权力的特殊诱惑。最后,.正义也是政府公共决策代表性的基础政府公共决策的代表性有两层意思:既是指决策主体必须来自于社会各个阶层,能反映不同群体的利益,又要求决策内容本身能公正地实现各群体的利益,使得不同阶层的利益都能得到表达。可以看出,政府公共决策的代表性本身就是社会正义的体现,是社会正义在决策主体和决策内容方面的具体化。不同群体的利益要求在法律规定的范围内自由表达,这些不同的利益相互博弈并妥协,最终得到各方都认可的决策方案,这样的决策方案本身就具有正义的特点,体现的是决策制定过程的正义。可以这么认为,正是社会正义这一道德原则,才铸就了政府公共决策的代表性。换言之,正义是政府公共决策代表性的道德基础。②所以,从以上三点意义上说,正义是政府公共决策的道德基础之一。
(三 责任
①钱再见,高晓霞.论公共决策的伦理维度[J].南京林业大学学报(人文社会科学版,2009,(4:5-9.
②刘霞.论正义之为政府执政的第一美德[J]..政治与行政伦理,2009,(5. 公共决策从一定意义上讲,是公共决策主体的一种选择行为。只要存在某种自由选择,就必须承担相应的责任。责任这一概念的两个主要方面是:主观责任和客观责任。客观责任包括通过维护法律对民选官员负责;对上级负责和为下级负责;对公民负责。客观责任源于法律、社会对行政人员的角色期待,但主观责任却植根于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。由此看来,道德责任属于主观
责任的范畴。在主观责任中,良知或良心作为一种道德责任,对公共决策主体完成其决策职责发挥着重要作用。在进行公共决策前,良心要依据公共决策主体应履行的义务的道德要求,自我审查决策动机,对符合道德要求的决策动机予以肯定,否定不符合道德要求的决策动机,把决策动机纳入正确的价值轨道;在决策行为进行的过程中,良心发挥着监督作用,坚持符合道德要求的决策目标及其价值取向,清除不符合道德要求的决策目标和价值取向,特别是在发现问题时,能够改变决策行为的方向,避免导致错误的决策;在决策做出之后,良心可以对制定的公共决策做出评价,对公共决策制定中履行了道德义务获得内心的满足,对没有履行道德义务而愧疚。所以,本人认为,责任是政府公共决策的又一道德基础。而在现实社会政治生活中,不负责的公共决策行为又是客观存在的,错误的限行,不负责任的征税等等。所以对于政府公共决策而言,就必须进行责任性的道德评价,甚至要在全社会范围内,形成有效的责任评价约束机制和公共决策者自身的责任意识。①总之,政府公共决策应该是一种负责任的行为或结果,在公共行政过程中必须构建公共决策的责任追究机制。公共决策者作为公共决策的责任主体,既要承担公共决策的法律责任,也应承担公共决策的道德责任。
奥巴马医药改革,北京治堵,反映出了政府公共决策中的道德本性,以人为①李建华.行政伦理导论[M].中南大学出版社, 2005年版.
本，从公共利益出发，正义，负责的施政理念正为各国政府所认可，然而，现实 生活中的种种问题如收入不均。 分配不公平，官员贪污腐败等种种问题又告诉我 们， 政府的伦理道德仍需要大力弘扬加强，建立责任性道德评价体系等仍有实行 的必要。 参考文献： 1 2 3 张康之,李传军.行政伦理学教程[M].中国人民大学出版社, 2004 年版. 刘霞.论正义之为政府执政的第一美德[J]..政治与行政伦理,2009,(5. ： 《浅析公共决策的执政理念》 ，
http://wenku·baidu·com/view/4de0d81dc281e53a5802ffb7·htm 4 〔美〕约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.北京:中国社会科学出版社, 1988:3. 5 黄 国 琴 . 公 共 决 策 中 道 德 的 重 要 性 和 复 杂 性 [J]. 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报,2008,(2:42-45. 6 万俊人.现代公共管理伦理导论[M].北京：中国人民大学 出版社，2005：30. 6
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