银行关于金融支持新型农业经营主体发展情况的调查报告

银行关于金融支持新型农业经营主体发展情况的调查报告

新型农业经营主体规模大、投入高，对金融机构融资依存度远高于传统农业。新型农业经营主体在发展初期需要投入较大资金，用于预付土地租金、购买农资和大型农机具等，而自有资金严重不足，急需金融机构资金支持；随着新型经营主体生产集约化、专业化、规模化程度不断提高，对仓储设施、信息化设备、农田水利等基础设施设备的投入要求增多，产生大量固定资产融资需求；当新型农业经营主体发展到一定阶段，形成一定规模后，在资金结算渠道、季节性流动资金、原料储备资金、生产流动资金需求等方面，更需要金融机构的大力支持。新型农业经营主体贷款主要用途在开展农产品加工、扩大种养规模、购置大型农业机械设备等方面,需要长期贷款期限予以匹配。金融服务需求由单一的存贷款向多元化的金融产品转变。当前农村经济的快速发展使农村金融服务需求更为广泛,由过去单一的存款、贷款转变为对结算、汇兑、保险、理财等广泛而多样化的金融服务需求。

一、新型农业经营主体发展情况

1、合作社发展情况。根据农业局对农民合作社备案情况看，截止到2014年10月31日，全县有各类农民合作社567家，比较规范的82家。其中：列入农业部、发改委等12家部委示范社名录的合作社1家（天中山药合作社），省级示范合作社6家（5月新批准5家）（天中山药合作社、定陶县中远蔬菜专业合作社、菏泽惠优蔬菜专业合作社、定陶县泰兴富硒农产品专业合作社、定陶县冉固镇昌发养猪专业合作社、定陶

县万福畜禽养殖专业合作社），市级明星合作社5家（天中山药合作社、中远蔬菜合作社、冉堌昌发养猪合作社、泰兴富硒农产品专业合作社、天蓝果蔬种植专业合作社），市级优秀示范社12家：泰兴富硒农产品专业合作社、健卫农产品专业合作社、兴陶蔬菜专业合作社、天蓝果蔬种植专业合作社、鑫利源养鸡专业合作社、万福畜禽养殖专业合作社、菏泽惠优蔬菜专业合作社、定陶县含宇马铃薯种植专业合作社、定陶县振华莲藕种植专业合作社、定陶县有才绿化苗木种植专业合作社、定陶县冉子蔬菜种植专业合作社、菏泽民之仓粮食专业合作社。

今年5月择优推荐定陶天中陈集山药专业合作社和定陶县中远蔬菜专业合作社2家农民合作社为国家级示范社。推荐定陶县润田灌溉服务中心为国家级用水示范组织。尚未批复。

2、家庭农场发展情况。截止到三季度末，全县经工商登记注册且在农业局备案的家庭农场21个，其中从事种植业的有19个，种植业中从事粮食、蔬菜生产的16家，从事水果、蔬菜生产的3家；从事种养结合的有2个。家庭农场土地流入面积5786亩，平均每个家庭农场263亩。

3、专业大户发展情况。据统计，全县共有种粮大户69个，涉及村数54个，总种植面积22137亩，涉及产业主要有小麦、玉米、大豆、水稻等。

4、龙头企业发展情况。根据统计数据分析，全县共有

规模以上农业龙头企业116家，其中省级重点龙头企业3家（菏

泽市利德尔食品有限公司、山东福田糖醇（定陶）有限公司、菏泽嘉宏脱水蔬菜有限公司）；市级重点龙头企业20家（菏泽市利德尔食品有限公司、山东福田糖醇(定陶)有限公司、菏泽嘉宏脱水食品有限公司 、菏泽晨鸣板材有限责任公司、菏泽宏兴原种猪繁育有限公司、定陶九源食品有限公司、山东禾青食品有限公司、山东艺达棉纺有限公司、山东润鑫精细化工有限公司、山东天久生物技术有限公司、山东天骄生物技术有限公司、菏泽金豆饲料有限责任公司、定陶国龙食品有限公司、菏泽旺天下食品有限公司、菏泽天智绿业农业科技有限公司、菏泽天山丰秐生物科技有限公司、定陶圣沣华航食品有限公司、菏泽天普阳光食品有限公司、山东百瑞制药有限公司、菏泽清源化工有限公司）

二、金融机构支持新型农业经营主体发展情况

1、支持农民专业合作社发展。近年来定陶县专业合作社得到了快速发展，目前已发展到1000多家，成员5000多家，对信贷资金需要也越来越旺盛。贷款主要分为对合作社成员为主体的贷款和以合作社为主体的贷款2种形式，近3年来贷款累计达到3亿元以上。

2、支持家庭农场发展。截止5月末注册的家庭农场32家，今年以来以农场名义提出贷款申请的11家，已获得银行贷款的1家，贷款金额150万元；其他获得贷款主要是以农场主个人名义获得的贷款。获得信用社的贷款农场为定陶县年发家庭农场。该农场主要经营农作物、果木种植和青山羊的养殖。有

土地50亩，坑塘10个面积50亩，承包年限50年。2010年以来已投入260多万元，建造住房102间，建筑面积2600平方米，种植果树500余棵，养殖青山羊200多只。根据农场发展规划，今年资金缺口近400万元，为此3月份提出了贷款申请，信用社根据考查情况，积极创新信贷方式，对其投放贷款150万元，主要做法：一是以承包合同公证方式作担保。由于农场土地为承包行政村土地，仅有使用权没有所有权，担保风险较大，为此，信用社要求农场进行公证，该农场把与行政村签订的土地承包权合同进行了公证，费用3000元，增强了担保的法律效力；二是以农场土地上的附属物所有权抵进行担保。农场现有的房屋、果树、青山羊等价值在300万元以上，信用社逐项进行了登记，并与农场签订了上述附属物的担保合同；三是追加公司担保。为将贷款风险降低最低，信用社还要求农场追加了公司担保。提供担保的公司为定陶县双金新型建材公司，该公司位于仿山镇后王楼村北2公里处，年生产量2000万砖，利润在80万元/年，经营周转正常，担保合法、有效，担保能力较强。

自贷款投放以来，农场取得了较好效果：一是加快了农场建设步伐。农场利用贷款将现有农场的房间进行装修、硬化院内路面，目前已硬化路面200多米；打500米深井一眼；青山羊达到200多只；餐厅15间，宾馆15间，已进行装修；建造鱼塘垂钓台30个，已建成16个；采摘园40亩其中特色水果蔬菜大棚10亩。二是预期收益较好。农场预计年末建成，将

形成集餐饮住宿、采摘、垂钓、养殖为一体的特色观光旅游基地。预计年收益可达50万元以上。

3、支持专业大户发展。据调查，目前对辖内专业大户发放贷款的5户，贷款金额127万元。贷款发放少主要是近年来专业大户贷款到期归还率较低，目前专业大户贷款仍有50多万元没能归还，形成不良。为此信用社对专业大户贷款投放审查较为严格，严防出现新的不良贷款。

4、支持农业产业化龙头企业发展

据调查统计，近3年来，金融机构累计对辖内产业化龙头企业投放贷款30多亿元，其中鲁花近15亿元，有力支持了企业发展。

三、金融机构支持新型农业经营主体发展的先进典型、经验做法。

1、定陶县中远蔬菜专业合作社。由18户菜农发起于2009年成立，现成员发展到285名，合作社拥有办公室、分级包装车间、检测室、仓库等场所面积1650平方米，农业设备30多台套，注册了“辘湾”牌商标，进行黄瓜、苦瓜等七种蔬菜的绿色农产品认证。自2012年以来，由合作社牵头，种植户以抵押、互保等多种形式在信用社累计取得贷款2000多万元，帮助500多户种植户，建造了高标准日光温室 120余座，现代化育苗工厂一处，年产黄瓜1900吨，苦瓜2100吨，年产值846万元，成员年人均收20000余元。

2、定陶县东旭畜禽养殖专业合作社。始建于2006年初，

主要经营范围：鸡、鸭、猪、牛、鹅的养殖，统一组织采购，供应、供应成员的所需的生产资料；组织收购、销售成员的产品；引进新技术、新品种；开展与鸡、鸭、猪、牛、鹅的养殖的相关技术培训、信息咨询等服务。为统一购置饲料、鸭苗等，合作社存在较大资金缺口，为此自2011年以来，该社以合作社名义向信用社提出贷款申请，经考查审核，信用社对该社发放贷款700万元，支持该社及时购进饲料、鸭苗及对成品肉鸭的收购，经过近几年的养殖业发展，规模型养殖业已成为增加农民收入的支柱产业，合作社入社社员由最初的6户发展到513户。社员涉及定陶、曹县、成武、巨野、牡丹区等县区，入股资金达1000余万元。

3、定陶县有才苗木种植专业合作社。从事苗木种植、销售多年，生意较好。合作社实行统一种植、统一供苗、统一技术规程和质量标准，统一供应农资物资、统一管理系列化服务，既增加社员的收入又能促进合作社的发展。该社成立于2010年1月，起初承包土地800亩，主要种植木瓜、海棠、柳树、国槐等4个品种，价值1000万元，年销售收入400万元，抗风险能力较强，有偿还到期贷款的能力。4年来已经发展到拥有苗木基地5000余亩，社员300多户，带动周边上千户农民从事绿化苗木培育种植。目前根据市场行情和发展需要，将进一步扩大种植面积，在定陶县折桂集村又承包土地1000亩，主要种植木瓜树，共投资2000万元。目前该社自有资金1500万元，资金缺口500万元，向商业银行申请贷款，但由于缺乏

必要抵押物，商业银行没有同意贷款申请。信用社在得知这一消息后，为切实解决合作社融资难题，组织人员认真研究了合作社的现状和发展前景，经考查论证，同意以合作社拥有的苗木为质押，向其授信500万元，并由山东天一资产管理有限公司提供第三方监管，同时由王友良、赵福亮、赵福才三人提供连带责任保证，申请期限二年，到期以种植收入归还借款。2014年9月，定陶联社以苗木质押方式，向定陶县有才苗木种植专业合作社提供了400万元资金支持。

4、嘉宏公司。为支持企业发展和扩大生产规模，银行3年来累计贷款1亿多元，目前贷款余额5000多万元，支持了企业二期与三期工程建设。企业二期工程与2011年底开工建设，投资1.5亿元，新建20000平方米车间，每天可加工蔬菜2000吨以上，成为江北地区最大的脱水蔬菜集散地。2012年以来实现销售收入3.5亿元，形成税收1000万元。三期计划投资3亿元，在现有规模上向西延伸200亩，新上4条脱水蔬菜AD生产线以及制冷、杀菌等生产设施，企业规模由原来的58台烘箱增加到200台，拓展7—10个加工品种，打造成为全国最大的脱水蔬菜加工厂家。

5、鲁花公司。辖内金融机构3年来为其发放贷款累计达15亿元以上，并做到在12亿元的授信额度内随用随贷，方便快捷。如该公司2013年1—12月份，实现销售收入22.12亿元，同比增长37.6%，利税21220万元，增长10.3%；上交税金5126万元，增长12.76%。企业发展势头良好。新上项目投

资6200万元，完成了1400立方米成品油仓库建设，目前生产规模是全国最大的花生油生产基地。该企业产品鲁花花生油先后获得国家“绿色食品”、中国名牌、中国驰名商标等多项认证和奖励。

四、金融支持新型农业经营主体发展存在的困难问题 1、信用观念差，管理混乱，制约了银行信贷支持。据调查表明，目前专业大户与家庭农场一般为家庭式管理，个别农户信用观念滞后，仍将银行贷款混为国家扶持，到期不还，甚至无理取闹，并由此带来较大负面效应，引发行政村贷款户集体赖账不还；家庭式管理业导致账务混乱，无法提供符合银行要求的资产负债表、损益表等报表。如某家庭农场申请贷款，该农场已投资100多万元，但信用社要求其提供6个月的银行流水，却不能提供，根本没有账簿。为此，在信用观念难以改变和账务管理混乱的情况下，银行面对大户和家庭农场的资金需求，根本无法投放。

2、信贷产品创新滞后与合作社、家庭农场等新型农业主体信贷需求多样化不匹配。据了解，合作社、家庭农场作为一种新型农业经营主体，以种植、养殖为主要经营形式，这种经营形式具有资金需求量大、生产周期长的特点，相应的所承受的资金使用成本也较低。作为家庭农场，不再是一家一户小面积的生产经营，需要投入的资金数额较大，为此对资金需求量明显增加。如定陶县年发生态家庭农场，2010年以来已投入260多万元，根据农场发展规划，目前资金缺口近200万元；

家庭农场种植、养殖一般所需信贷资金期限较长，尤其对种植果树、林木以及一些养殖大型活体动物的家庭农场来说，由于生长周期、繁殖期较长，对资金使用期限要求也较长。而在资金使用期限较长的情况下，对资金使用成本要求也较低，如信用社、邮政储蓄银行对农户发放的高利率贷款是他们难以接受的。但银行现有信贷产品相对匮乏，创新滞后，从信贷支持的数额、贷款期限、利率等方面，难以满足家庭农场这一新型农村经营主体对信贷资金投放多样化的需求。

3、合作社、家庭农场、专业大户的逐利思想与国家的扶持政策向违背。据调查发现，部分注册成立的合作社、家庭农场存在盲目追风现象，而且成立家庭农场也不是真正为了生产经营，真正目的在于“圈地”，在农场内简单的种植一些树木或养殖少许鸡鸭等就不再投入和精心管理，主要是等待开发包赔或等待土地增值。一是增值空间看涨。如定陶县某农场，毗邻菏泽开发区，5年前70万元被王某承包，当时不被看好，而现在有许多人已出到200万元，他仍不肯出手，主要是目前菏泽向南逐渐与定陶结合，而定陶县融入大市规划使得该农场位置更加优越，增值空间越来越大；二是套取国家农业政策补贴资金。目前国家惠农政策越来越多，对种植、养殖等涉农主体投入了大量补贴资金，少数人正是看中了这一点，一哄而上大搞“圈地运动”，以土地骗取国家补贴资金。

4、缺乏相应的优惠政策配套支持，防范风险能力差。从调查情况看，目前还缺少配套的金融扶持政策及具体措施，各

基层金融机构在对农民专业合作经济组织的信贷支持上缺少依据，比如需要明确政策性金融机构和商业性金融机构各自的服务职责、操作规程等。同时，农业属于弱势产业，受市场波动和自然灾害的多重因素影响大，但农业风险补偿机制落后，农业保险基本处于空白状态，农民成为经营风险的主要承担者，经营风险不言而喻。由于缺少配套的金融扶持政策措施，加之农业风险补偿制度缺位，经营风险高，各基层金融机构在对新型农业经营主体的信贷支持上还比较谨慎，目前主要处于等待观望阶段。

5、农业产业化企业资金缺口依然较大。据调查显示，虽然近3年来银行对产业化龙头企业给予了大力支持，投放贷款累计达30多亿元，但实际支持企业不足40户，面对100多户产业化企业的资金需求，银行难以满足。一是银行信贷资金有限。由于近年来银行实行规模控制和资金配置，企业贷款需要等待省行资金配置，就定陶经济发展状况而言资金配置率较低，企业贷款难以到位；二是小企业自身条件难以达到贷款要求，即使上报上级行一般也难以得到批准。

五、几点建议

1、金融机构应转变观念，加大信贷投入。各金融机构要增强责任意识和机遇意识，深刻认识新型农业经营主体对信贷支持的巨大需求和商机，把信贷支持合作社、家庭农场等新型农业经营主体与拓宽自身经营领域结合起来，将支持新型农业经营主体作为新的业务增长点和利润增长点，加快开拓农村市

场，促进新型农业经营主体快速成长。

2、建立完善风险防范补偿机制，增强农业的抗风险能力。完善的风险分担补偿机制是促进农业产业化健康发展的重要保证。地方政府对农业发展要合理规划，科学布局，运用市场手段指导现代农业发展，防止集中过热风险和短期行为，减少农业生产的盲目性；加强农民种植、运销、加工等环节的管理，提供技术服务和指导，提高农业生产的标准化。尽快组建政策性农业保险机构，开办政策性农业保险品种，建立市场化的农业风险分担、补偿机制，分散目前由金融机构单独承担农业信贷风险的局面；引导商业性保险机构到农业区设立分支机构，探索建立多层次的农业保险经营网络；加大财政支持力度，完善财政补贴制度，出台减免税费等方面的优惠措施，降低生产经营成本，增加农民收入，引导社会资金流向，实现农业生产的良性循环发展；整合各类政策性涉农资金资源，建立农业产业化发展担保基金，并积极引导社会资本成立各个层次担保机构，加强金融机构与担保公司的联合，在增加支农资金供应的同时，实现信贷支农风险的有效转移和合理分担，实现区域农村经济金融的协调发展。

附：定陶县金融机构对重点新型农业经营主体支持情况

2014年11月20日

定陶县金融机构对重点新型农业经营主体支持情况

单位：万元 2014年11月

金融机构 农发行 新型经营主体 鲁花花生油 嘉宏脱水蔬菜 东旭养殖合作社 中远蔬菜合作社

农行 中行 建行 农信社 23000 43000 10000 1350 15000 4000 4100 520