江苏省财政厅《关于政府采购促进中小企业发展的意见》解读

江苏省财政厅　关于政府采购　促进中小企业发展的意见　解读　口赵会平　除，其他采购方式中应优先确定中小企业　参加谈判、询价，中小企业报价不高于大　现中小企业以中标通知书或政府采购合　同为抵押，直接向金融机构贷款，帮助中　小企业缓解资金压力、顺利组织生产，提　高履约能力　。三是加强对中小企业参与　政府采购的培训引导，对中小企业组织　开展业务培训，帮助中小企业了解政府　采购扶持政策，特别是对产品和服务质　量过硬、履约诚信好、有发展潜力的中小　为进一步发挥政府采购政策功能，扶　；企业当次最低报价１０％的，应当将合同授　持和促进中小企业发展，推进政府采购科学　化精细化管理，江苏省财政厅近日印发了　《关于政府采购促进中小企业发展的意见》。　处长介绍说，　意见　是在深入调研江苏中　小企业参与政府采购情况的基础上研究制　定的，突出实践针对性和可操作性，共包　括１０项具体措施。　好氛围，《意见　的开篇第一条措施就是　清除对中小企业参与政府采购的不合理　予中小企业。尤其是在自主创新、环保节　能等政策方面，对中小企业一律按照相应　政策规定的最高标准同时给予优惠。三是　满足采购需求的前提下，预算金额不超过　２００万元的小额、零星政府采购项目，应　当面向中小企业采购，并在家具、印刷、　在　江苏省财政厅政府采购管理处吴小明　：专门面向中小企业组织开展定向采购，企业给予重点扶持，引导中小企业更新　发展观念，调整经营结构，提高参与政府　ｉ物业管理、软件服务等货物和服务项目等　励中小企业组成联合体参与政府采购，规　定中小企业联合体享受中小企业各项扶持　政策，大企业与中小企业联合体按中小企　业在项目中所占份额的比例享受中小企业　扶持政策。　采购的核心竞争力，积极培育政府采购　优秀中小企业供应商队伍。　为保障上述措施的落实，　意见》明　为营造中小企业参与政府采购的良　ｊ领域依法面向中小企业定点采购。四是鼓　确提出加强政府采购监督管理，依法严格　控制政府采购进ＩＺＩ产品，为中小企业提供　限制：要求编制政府采购招标文件，将中　小企业诚信经营、依法纳税和职工社会　保险缴纳等情况作为评分内容，并不得　以不合理的条件对中小企业实行歧视性　待遇或差别待遇，不得在洼册资本、生产　能力、业绩水平、资格条件等方面限制中　小企业，不得使用特定供应商的技术标　准排斥中小企业。　更大的市场空间，对采购人有意规避采购　中小企业产品和服务，或者无正当理由拒　绝接受合同约定的中小企业产品和服务　的，要责令改正，否则不予支付采购资金。　同时，建立中小企业参与政府采购诚信体　系，逐步完善中小企业参与政府采购的信　意见　规定３项措施，意在加强对　中小企业参与政府采购的服务。一是减　轻中小企业参与政府采购的负担，提出　政府采购要开辟中标中小企业资金支付　绿色通道，尽可能减免和缓收中小企业　参与政府采购的有关费用，明确集中采　用档案，加强中小企业采购活动的诚信监　督，对违反诚信原则非法谋取中标或者中　标后不按照合同提供产品和服务、损害采　在保障中小企业优先获得政府采购　合同方面，　意见》提出了４项措施：一　是明确中小企业政府采购中标份额比例标准，规定由县级以上地方人民政府根据实　际情况确定向中小企业购买货物、工程和　服务的具体比例，要求各级采购人应当积　极采取措施，财政部门加强监管，确保达　购机构和采购人一律免收中小企业招标　ｉ　文件工本费，中小企业投标保证金、履约　保证金数额应合理确定并可以免除或者　减少，禁止任何单位在法定的收费项目　和收费标准外向中小企业收取费用。二　是积极搭建中小企业政府采购融资平台，　购人利益的中小企业，视情况采取不予支　付合同价款或列入不良行为记录名单等措　施，为诚信守法的中小企业提供更多竞争　机会。ｒ萱　作者单位：江苏省财政厅政府采购管理处　详见《实施“政府采购融易贷”帮　助中小企业拓展融资渠道》，载《中国政府　采购》杂志第１期ｐ２８，编者注。　到规定比例。二是明确给予中小企业评标方面给予中小企业５％一１０％的价格扣４２中国政府采购　　协调和引导金融机构和专业担保机构开　ｊ　款业务，加大对中小企业的信贷投放，实　；加分幅度，公开招标中应在价格评分项目　ｊ　发和推广中小企业政府采购项目专项贷　｜　：　ｌ　ｌ　ｔ　｜　＿　｜　毒耀　嘲话　ｉ面团跚　集中采购机构要协调和引导金融机构和专业担保机构，建立中小　企业参与政府采购信用担保体系，加大对中小企业的信贷投放，　为进一步发挥政府采购政策功能，扶持和促进中小企业发　展，推进政府采购科学化精细化管理，根据《政府采购法》、《中　小企业促进法》和有关法律法规，现就政府采购促进中小企业发　展提出以下意见：　一开发和推广中小企业政府采购项目专项贷款业务，实现中小企业　以中标通知书或政府采购合同为抵押，直接向金融机构贷款，帮　助中小企业缓解资金压力、顺利组织生产、提高履约能力。　、清理对中小企业参与政府采购的不合理限制。采购＾及政　府采购代理机构应依法编制政府采购招标文件（含谈判文件、询价文　件），制定的评标办法和标准，要体明撒持中小企业的政策，将中小　七、鼓励中小企业组成联合体参与政府采购。鼓励中小企业、　中小企业与大企业依法组成联合体参与政府采购：符合资质条件　企业诚信经营、依法纳税和职工社会保险缴纳等情况作为评分内容。　Ｔ－￣＃－以不合理的条件对中小企业实行啵视性待遇或差别待遇，不得在　注册资本、生产能力、业绩水平、资格条件等方面限制中小企业，不　得使用特定供应商的技术标准排斥中小企业。任何单位和个人不得阻　挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。　二、的中小企业依法组成联合体参与政府采购活动，享受中小企业各　项扶持政策；大企业与中小企业组成联合体参与政府采购活动，　按中小企业在项目中所占份额的比例享受中小企业．￣ｋ．４４－政策。　八、加强对中小企业参与政府采购的培训引导。对中小企　业组织开展政府采购政策法规、操作流程、投标实务等业务培　训，定期分析中小企业参与政府采购数据信息，帮助中小企业了　解政府采购扶持政策，熟悉参与政府采购流程，在完善企业内部　明确中小企业政府采购中标份额比例标准。要安排一定　的比例向中小企业购买货物、工程和服务，具体比例由同级地方　人民政府根据实际情况确定。各级采购人应当积极采取措施，确　保本单位每年度直接从中小企业采购贷物、工程和服务的金额达　到规定比例，各级财政部门要加强对采购活动的监管，督促有关　单位执行规定比例要求。　三、保证中小企业优先获得政府采购合同。政府采购采用招　标方式的，应当在评审方式和标准等方面作出有利于中小企业的　具体规定：采用最低评标价法评标的项目，应当明确在评审时给　管理机制的基础上积极参与竞争。要对产品和服务质量过硬、履　约诚信好、有发展潜力的中小企业给予重点扶持，引导中小企业　更新发展观念，调整经营结构，坚持走专业化、精品化、特色化　道路，开展技术创新和品牌创优，提高参与政府采购的核心竞争　力，积极培育政府采购优秀中小企业供应商队伍　九、建立中小企业参与政府采购诚信体系。逐步完善中小企　业参与政府采购信用档案，联合有关金融机构对企业的经营状况、　予中小企业投标价格５％一１　Ｏ％的价格扣除；采用综合评分法评　标的项目，在满足基本技术条件的前提下，应当明确在价格评标　项分别给予中小企业总分值４％一８％的加分；采用性价比法评　社会信用状况和资信能力等进行综合评估，对信用等级较高的中　小企业在融资担保等方面优先给予支持。加强中小企业采购活动　的诚信监督，对违反诚信原则非法谋取中标或者中标后不按照合　标的项目，应当增加中小企业评分因素和给予５％一１　Ｏ％的价格　扣除。中小企业投标产品系自主创新、环保节能等产品的，一律　按照相应政策规定的最高标准同时给予优惠。政府采购采用竞争　性谈判、询价方式的，在满足采购需求的前提下，应当优先确定　中小企业参加谈判、询价，中小企业报价不高于大企业当次最低　报价１Ｏ％的，应当将合同授予中小企业　同提供产品和服务、损害采购人利益的中小企业，视情Ｙｆ．ｄ￣．ｍ－－予　支付合同价款或列入不良行为记录名单等措施，督促中小企业恪　宁诚信、依法经营，为诚信守法的中小企业提供更多竞争机会。　十、加强政府采购活动的监督管理。各级财政部门要把扶　持中小企业发展政策的落实情况，作为日常监管考核的重要内　容。要加强采购活动监管，依法严格控制政府采购进口产品，为　四、专门面向中小企业组织开展定向采购。对于中小企业有　能力提供的通用性强、标准或规格较为统一的货物、工程和服务　项目，应当面向中小企业采购。在满足采购需求的前提下，预算　中小企业提供更大的市场空间。对采购人有意规避采购中小企业　产品和服务，或者无正当理由拒绝接受合同约定的中小企业产品　和服务的，要责令改正，否则不予支付采购资金。加强供应商质　金额不超过２００万元的小额、零星政府采购项目，应当面向中小　企业采购。家具、印刷、物业管理、软件服务等货物和服务项目，　可以依法面向中小企业定点采购。　五、减轻中小企业参与政府采购的负担。政府采购活动中，要　尽可能减免和缓收中小企业参与政府采购的有关费用。要开辟政府　采购项目中标中小企业资金支付绿色通道，在控制履约风险的前提　下首付款比例一般不低于５ｏ％，累计付款不超过５次。集中采购机　疑和投诉处理工作，采购人和采购代理机构应严格按照法定期限　答复中小企业供应商的质疑，不得敷衍塞责；财政部门要及时受　理和调查中小企业供应商提起的投诉，发现问题依法处理，切实　维护中小企业供应商的合法权益。积极推进政府采购信息化建　设，增加政府采购的公开性和透明度，及时、完整地在省级以上　政府采购监管部门指定的媒体公开发布采购信息，提供便于中小　企业获取政府采购信息的稳定渠道。　构、采购人组织政府采购，一律免收中小企业招标文件工本费，中　小企业投标保证金、履约保证金数额应合理确定并可以免除或者减　少。政府采购代理机构也要尽可能减免中小企业参与政府采购活动　本意见所称“中小企业”，是指符合国家中小企业标准，同　时在政府采购活动中提供本企业制造的货物或者代理销售其他中　小企业制造的货物，或者直接提供工程、服务的各类企业。　的相关费用。禁．，ｔ－．，ｆ／－ｑ－Ｔ单位在法定的收费项目和收费标准外向中小　企业收取费用，禁止强制或变相强制中小企业提供赞助或者接受有　偿服务，禁止违法指定中介机构提供各种有偿服务等。　各级各部门要进一步统一思想、提高认识，充分认清政府　采购促进中小企业发展对于保持经济平稳较快增长的重要意义，　认真抓好各项政策的落实，营造扶持中小企业发展的良好氛围，　六、积极搭建中小企业政府采购融资平台。各级财政部门和　帮助中小企业转变发展方式，实现又好又快发展。　２０１　０／２总第１　０５期４３