加强网络文明建设

加强网络文明建设，构建和谐社会

最近，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，要以创新的精神加强网络文化建设和管理。这为我们提出了一个新课题、新任务。

一、在信息社会，网络成为信息传递的主渠道，群体活动的新空间

人类社会的演进经历了原始蒙昧时代、农业社会、工业社会、信息社会。在农业社会和工业社会中，物质和能源是主要资源，所从事的是大规模的物质生产。而在信息社会中，信息成为比物质和能源更为重要的资源，以开发和利用信息资源为目的信息经济活动迅速扩大，逐渐取代工业生产活动而成为经济活动的主要内容。目前，互联网是当今发展得最快的网络，其发展的速度、深度、广度远远超出通信网、电视网等网络，其技术已成为信息时代的核心技术。在网络信息时代，信息的传递主要依靠互联网，信息的生产、交换、传递等过程都离不开完善的互联网。正是由于互联网联系便利、成本低廉、信息共享等特点，人们之间的联系、交往甚至是集体行动变得非常简便快速，超越了很多诸如地域、行业、组织等客观条件的局限，从而形成了各类不同的虚拟群体，人们正利用互联网来组建了这种新型群体，群体的交流、活动与集体行动都在互联网这个平台上进行，而且虚拟群体的活动不断与现实社会群体的活动进行交叉、渗透与融合。

因此，互联网的快速发展带来的影响却是超乎想象的，对当代社会政治、经济、文化、军事等各项事业发展的影响日益广泛，对人们的生活和工作方式影响越来越大，正发挥着不可替代的作用。作为信息传递的主渠道以及群体活动的新空间，网络已成为信息社会的命脉和重要基础。

二、加强网络文明建设是构建和谐社会的重要手段

1

随着互联网的发展，当中也出现了制造和传播网络病毒等网络不文明行为，“黄、假、坑、俗”等网络不道德现象，3Q纷争等破坏市场正常秩序和损害网民利益的事件。在网络空间，网络主体隐藏在屏幕的背后，这些不文明现象的影响似乎仅在网络空间之中，但人们却能感受到其“真实”的存在，且对实际生活和工作产生较大的影响。此类问题已成为制约互联网甚至整个信息社会高速和稳定发展的重要因素，在一定程度上干扰了和谐社会的发展步伐。因此，亟需进一步加强互联网文明建设，建立健康、有序、和谐的网络文明。

互联网产业作为大力发展的战略性新兴产业之一，市委、市政府高度关注加强网络文明建设的问题，充分发挥政府机构、行业组织、企业以及公众的不同作用，形成合力构建健康文明的网络环境。

一是加强互联网行业立法工作。正因为网络等新兴产业发展速度太快了，很多领域的监管都处于管理跟不上发展的滞后状态。因此，要充分利用特区立法权，进一步加强互联网行业的法律法规体系建设，对网络经营主体准入、内容提供、运营、消费者权益保障等方面进行规定，针对保护互联网用户隐私、保护互联网知识产权、打击互联网诈骗和网络信息安全等方面通过立法进行保障，加大执法力度，对违规经营性质严重的要严肃查处，保护网民合法权益，促进互联网行业的健康规范快速发展。

二是充分发挥行业协会作用，加强行业自律。鼓励支持互联网行业协会的发展，建立行业自律组织和行业自律联盟，制订并实施互联网行业公约，推动行业自律和行业内部监管的进一步规范；大力倡导互联网企业遵守商业道德，尊重用户权益，促其网络诚信、文明办网、依法经营，自觉接受社会监督，引导整个行业的健康有序发展。同时政府部门指导行业协会与相关专业机构加强互联网行业的监管和举报，如可组织专家抽样检测企业相关应用软件，避免有窥探用户隐私和个人信息的做法。

2

三是强化网络文明建设的管理协调与组织。在对网络多元化管理机制中，必须理顺政府各部门的监管，整合监管力量。建立一个熟悉网络运行并了解各监管部门职责的网络管理协调组织，协调各部门之间的监管行动以及协调政府部门与非政府组织之间的监管。

四是建立网络诚信的监督与预警平台。针对虚假信息、网络欺诈和恶意竞争等突出的网络诚信问题，建立和完善网络诚信投诉举报和虚假信息预警平台，该平台将定期公布各网络企业的信息并对其进行诚信评定，接受社会各界对互联网企业的投诉举报并及时进行处理。这个平台将对投诉事件归集整理，在保护投诉人基本信息的基础上形成企业网誉数据，为企业进行自身诚信管理提供重要参考依据，打造诚信体系，创建可信任的交易环境。

五是加强互联网行业的反垄断。目前，国家已经制定了反垄断法。随着我国互联网的快速发展，目前在互联网行业也出现了一些巨头，处于行业主导甚至是垄断地位。我们要进一步加强互联网行业的反垄断调查，对涉嫌捆绑搭售、涉嫌限制交易、涉嫌歧视性垄断、涉嫌缔结垄断协议等互联网垄断行为予以打击和处罚，使互联网企业不能滥用市场支配地位来打压竞争对手；鼓励通过有序的市场竞争，通过技术创新，更好地为用户服务。

六是加大宣传教育力度。积极组织开展网络诚信的调查研究和学术交流，不定期地举办以推进互联网行业自律建设为主题的研讨会、专题论坛等系列活动。在传统媒体和新媒体中开展倡导网络诚信、文明办网、依法经营的宣传教育，开展互联网用户应对互联网欺诈、识别虚假信息等方面的专项教育活动；加大对文明经营、健康办网的运营模式进行专题宣传，对符合用户需求、符合产业发展的模式创新予以充分的肯定。

3