中国人口老龄化发展趋势预测研究报告

中广网北京2月23日消息（记者张亚然）全国老龄办于2月23日发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》的研究成果。这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。《报告》分三部分介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策建议。

《报告》指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

《报告》认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，

老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。

《报告》提出，中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。综观中国人口老龄化趋势，可以概括为四点主要结论：第一，人口老龄化将伴随21世纪始终。第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

《报告》指出，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群

利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。

《报告》强调，21世纪，中国社会经济发展的战略目标是在2020年实现全面小康，在2050年基本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴。要实现这一宏伟目标，就必须积极应对人口老龄化迅速发展，特别是2030-2050年间人口老龄化高峰的严峻挑战。目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，留给我们的时间只有短短25年，要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，时间十分紧迫。

《报告》最后建议，要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略之一。

要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。同时，要立足当前，在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健

全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作体制，切实解决制约老龄事业发展的体制性问题。

全国老龄委办公室常务副主任李本公在新闻发布会上答记者问

问：据我了解，计生委曾经做过2001-2050年中国人口老龄化预测，有些大学和研究机构也有过类似预测。那么我的问题是，全国老龄办的这次预测与这些预测有什么不同之处，谢谢。

答：谢谢这位记者的提问。我想首先说明的一点是，关于21世纪中国人口老龄化趋势，我们今天发布的这个报告是全国老龄办首次对外发布。作为专门负责全国老年人事务的全国老龄办提出的这个报告，应该说是有较高权威性的。当然，此前有过一些这方面的预测，除了你刚才提到的，我们还看到过其他一些不同的预测。我们此次预测与其他预测相比，具有三个特点：第一，这是专门负责全国老年人事务的全国老龄办首次研究发布人口老龄化预测数据。第二，我们的预测时间跨度为100年，反映了中国整个21世纪人口老龄化的全貌的预测，别的预测一般都只预测到2050年。第三，除了全国的百年预测，我们同时进行了中国30余个省（区、市）的分省50年预测，这是此次预测的另一个重要成果，也是国内首次大规模系统地进行分省人口老龄化情况预测，分省预测的成果我们将稍候公布。

问：全国老龄委从1999年成立以来，已经有6年的历史，在老龄工作方面作出了许多重要成绩，例如，制定了《老年人权益保障法》和《老龄事业发展“十五”计划纲要》等。中国人口老龄化报告的发布，标志着全国老龄办在老龄工作的基础工作方面又进了一步，可否谈一下这次发布的重要意义？

答：这次中国人口老龄化趋势预测，是我们老龄工作的一项重要的基础工作，可以说是我们今后开展工作的一个重要参考依据。它对我们摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中国老龄问题的基本国情，指导今后相当长一段时期老龄工作开展，具有重要的意义。同时，这次研究也有助于提高全社会对人口老龄化的认识，增强全社会应对人口老龄化的紧迫感和自觉性，有助于我们扎实做好应对老龄社会的各种准备，成功解决好老龄社会各种矛盾和问题，促进社会主义和谐社会和现代化建设，它的发布是中国老龄事业发展史上的一件大事，可以说具有重大意义。

问：我们都知道，中国的计划生育政策在一定程度上加快了人口老龄化进程，也使老年人抚养负担迅速加重。那么，当未来老龄化程度日益加深时，政府是否会考虑放松计划生育限制来应对老龄化挑战。谢谢。

答：人口老龄化是人口年龄结构变化的一种形态，它取决于两方面因素：一是生育率下降导致少儿人口数量减少或者占总人口

的比例下降，从而使老年人占总人口比例上升；二是死亡率下降和寿命的延长，使老年人口绝对数量增加和相对比例提高。一般来说，人口老龄化的前一阶段，主要原因是生育率下降导致少儿人口比例下降。而到第二阶段，导致老龄化的主要原因则转变为死亡率的下降和寿命的延长，其主要表现不是少儿人口的减少，而是老年人口的绝对规模的增加。2000年人口普查时，中国人的平均预期寿命已经增加到71.4岁，比1990年提高了2.85岁，预计到本世纪末还将继续显著提高，可以说，21世纪的人口老龄化主要是第二阶段的人口老龄化。

应对人口老龄化挑战，需要从政策、制度、思想、物质等方面作全面的准备，特别是完善养老保障制度、医疗保险制度，提高全社会老龄意识，以及抓住21世纪头二十年有利我经济发展的战略机遇期，进一步增强我国的经济实力和综合国力，这些才是应对和解决人口老龄化问题的根本措施。所以，应对人口老龄化挑战主要还是要从这些方面入手。

问：人口老龄化是21世纪我们面临的一个重大挑战，但也存在一些机遇。例如，《报告》中提到，2033年以前我国一直处于人口总抚养比较低的“人口黄金时期”，人口负担较轻，有利于经济发展。请问怎样看待人口老龄化的挑战和机遇。

答：在人口转变的过程中，总有一段时期的人口年龄结构变化表现为少年儿童人口数量和比重的减少，老年人口数量和比重的

增加，总抚养负担从负担少年儿童为主向负担老年人口为主转变，这个时期的前后形成了一个抚养负担最小的时期，被称为人口黄金时期。以65岁为老年人口的下限年龄计算，我国的人口机会窗口在1990年开启之后，总人口的抚养比一直呈下降趋势，预计到2009年达到最低值，为38.22；然后开始回升，到2033年总抚养比又超过50，人口黄金时期结束。这是一个人口年龄结构最佳的“黄金”时期，为我们提供了一个人口负担最轻的战略机遇期。

但是我们同时应该看到，我们这个人口黄金时期只有短短的33年，而多数发达国家长达百年左右。2033年以后，我国人口负担不断加重，到21世纪后半叶老年抚养比一直保持在57-59，总抚养比基本保持84-86，是人口负担很沉重的时期。而且，正如我们在报告中强调的，我国的经济实力还很薄弱，这么沉重的人口负担对我们的挑战是十分巨大的。因此，我总的感觉，有机遇，但更多的是挑战，挑战大于机遇。对这一点我们必须有清醒的认识。

问：应对人口老龄化，离不开党政领导的重视，特别是地方领导。《报告》一再强调，人口问题是一个长周期事件，留给我们的准备期只有25年时间，非常紧迫。可是，对于有些地方政府领导者来说，25年就是5届任期，人口老龄化问题对他来说似乎就非常遥远了。还有很多地方领导人，光是处理火烧眉毛的事情就已经忙得焦头烂额，根本没有精力管25年后的事情。我想请问，

如何才能让这些领导人重视起来，真正把老龄工作摆上重要议事日程？

答：你提的问题很好。我们在《报告》中多次强调25年的战略准备期，我想请大家对这个概念要有一个准确的理解。25年准备期并不是说我们现在的问题不严重，25年以后才严重，以前我们讲“未雨绸缪”，现在的情况是人口老龄化这个“雨”已经来了，老年人的养老、医疗、照料等压力已经显现出来，按一些专家学者的观点，我们已经是“亡羊补牢”了。

25年准备期这个概念，是相对2030年到2050年人口老龄化最严峻时期而言的。到那个时候，人口老龄化程度超过30%，解决老龄问题的压力将更加巨大，因此，必须从现在开始为这个高峰期的到来作好准备。这个准备有政策上的、有思想上，而要想完善一项政策，转变一种思想观念，没有十年、甚至数十年的时间根本不行！所以说25年的时间显得十分紧迫。另外，我们多次强调，我国的经济实力还相对比较薄弱，从这个角度说，要在25年里做好各项准备又显得任务艰巨，压力巨大。

你说的领导重视的问题，我非常同意。人口老龄化对经济社会的影响不像自然灾害、矿难、急性传染病那么明显，老龄工作也没有像GDP指标那样容易衡量，一些地方领导人忙于应急，忙于政绩工程，没有时间，或者不愿意在老龄工作方面下功夫，不愿意向老龄事业投入，这种现象确实有。但是我要说，老龄问题现

在不着手解决，等它积累到一定程度就会积重难返，出现“急性发作”，那时解决起来就非常棘手了。所以，我们每一个领导人都必须坚持以人为本的科学发展观，树立正确的政绩观，站在协调发展和“五个和谐”的高度，把老龄工作列入党政工作日程，切实抓紧抓实。