坚持完善管理机制

新农村建设　壁黪　餐管　瓤　蓬　锄　口财政部农业司综合处　２０１０年，各级财政认真贯彻中央　在小型农田水利设施建设，辽宁、山西　产发展资金省级工作情况开展了绩效　一号文件精神，把发展现代农业作为　等省对畜牧产业扶持的关键环节集中　考评，将考评结果和发现的问题在全　财政支农的重大任务，牢牢依托中央　在养殖小区建设。三是突出优势区域，　国范围内进行了通报，并针对存在的　财政现代农业生产发展资金平台，完　坚持连片推进。在区域的布局上，中央　问题提出了改进意见。在分配２０１０年　善资金使用机制，推进资金整合，加强　财政要求各地依据主导产业发展规　资金时，中央财政不但对考评结果为　组织协调，强化资金监督管理，提高了　划，按照集中连片的原则，推进优势产　优秀和良好的省份给予了奖励，而且　资金使用效益，确保了项目的顺利实　业带建设。各地着重选择区位优势明　奖励力度也比往年加大。很多省份在　施，项目建设取得了明显成效。　显、产业发展基础好、工作积极性高的　资金分配和项目实施过程中，也都进　一、主要做法　地区，采取连片推进，发挥了规模效益　一步加强了对绩效考评结果的运用，　（一）坚持集中用力，资金使用更　和示范带动作用。如山东省小麦产业　通过建立奖优罚劣制度，强化激励约　加有效。　项目县重点在粮食产能大县内选择，　束作用，确保有限的资金都能用在刀　２０１０年，是现代农业生产发展资　并向鲁西南、鲁西北地势平坦的粮食　刃上。如四川省在项目资金安排中，取　金项目实施的第三年，中央财政继续　主产区倾斜。内蒙古自治区支持的３８　消了考评结果较差４个县的项目申报　按照“中央宏观指导、地方自主选项”　个县（区、旗），都处于玉米、马铃薯、肉　资格，对考评结果优秀的县提高了补　的管理模式，进一步加大投入力度，积　羊三大优势产业带上，项目区建设比　助标准。江西省不仅把项目实施情况　极支持各地发展粮食等优势特色产　较集中、跨度大、影响范围广。　与现代农业生产发展资金的分配相挂　业。各地在中央财政的指导下，统筹规　（二）完善体制机制，资金管理更　钩，还与其他有关支农资金的分配相　划，精心组织，扎实推进项目实施。一　加安全。　挂钩。三是强化监督检查。中央财政在　是选准主导产业，坚持连续支持。在主　随着现代农业生产发展资金规模　赴各地开展绩效考评过程中，将实地　导产业的选择上，中央财政将立项权　的不断扩大，各级财政都把加强资金　检查与查阅文件相结合，选择部分项　和审批权完全赋予地方的同时，要求　管理作为日常重要工作内容，在逐步　目县实地察看了项目实施情况。同时，　密切结合实际选取少数优势特色产业　完善管理制度的基础上，进一步健全　把现代农业生产发展资金列入２０１０　作为立项主导产业，并保持支持的连　了管理机制。一是规范项目实施方案　年强农惠农资金专项清查范围，重点　续性。绝大部分地方都对２００８年立项　编制。为了保证现代农业生产发展资　进行了检查。各地积极采取措施，通过　的主导产业进行了两到三年连续支　金规范有效使用，在各地上报项目实　加强项目实施透明度，组织开展定期　持，巩固扩大了项目实施成效。如粮食　施方案后，中央财政依据管理办法认　不定期检查，配合审计、纪检部门和广　主产区对粮食产业，贵州、福建对茶叶　真进行了合规性审查，并督促方案不　大群众监督等措施，切实加强对资金　产业，广西对甘蔗产业等都给予了三　符合要求的省份及时进行了修改完　使用管理和项目实施情况的监管。如　年连续支持。二是抓住关键环节，坚持　善。总体上看，绝大多数地方都能采取　辽宁省组织有关专家和部门对各项目　集中投入。在支持环节的确定上，中央　切实措施，加强科学规划，严格规范编　区开展经常性监督检查，对检查中发　财政要求各地针对制约主导产业发展　制项目实施方案。如山东省积极创新　现的问题予以及时纠正。湖北省大力　的瓶颈问题和薄弱环节，对每项主导　项目立项决策机制，通过竞争立项、公　推行项目公示制，项目区都设立了公　产业选择一到两个关键环节给予集中　开评审确定项目县。陕西省对项目县　示公告牌，并对公示公告牌的内容作　支持。各地都能结合本地主导产业发　实施方案严格评审，对支持环节过多、　了统一的规定；保障了群众的知情权　展实际，选择最需要扶持的环节，集中　实施区域不集中、整合资金不明确、责　和监督权。　资金予以支持，避免了“平均用力、分　任落实不到位的不予通过。二是加大　（三）加大整合力度，带动能力更　散投入、撒胡椒面”等情况。如粮食主　绩效考评奖励力度。２０１０年上半年，　加强大。　产区对粮食产业扶持的关键环节集中　中央财政组织对２００９年现代农业生　２０１０年中央财政继续依托现代　农村财政与财务２０１１年第８期　１７　新农村建设　农业生产发展资金项目，深入推进涉　农资金整合，拓宽资金投入渠道，实现　以整合涉农资金支持现代农业发展，　以现代农业发展促进涉农资金整合。　中央财政在实施省级绩效考评过程　中，坚持将资金整合情况作为考评的　重点内容，并安排了县级整合奖励资　金。各地也抓住机遇，从预算编制、资　金安排、项目申报等多个环节开展了　二、取得的成效　（一）提升了财政支农资金使用理　速发展，亮点纷呈。制约产业发展的关　键问题和薄弱环节逐步得以解决，主　导产业规模日益扩大，产业地位快速　念。　。　现代农业生产发展资金从设立开　始就明确了抓住关键环节、集中资金　投入的要求，克服了以往支农资金平　均分配、分散使用的问题，支农资金　“集团作战”的能力大大增强，资金使　用效益明显提高。随着项目实施效果　提升，产业链条不断延伸，有的在国内　乃至国际都具有一定地位，成为惠及　经济社会发展的支柱产业和靓丽名　片。如陕西省生猪项目区出栏量达到　５２８．６万头，比项目实施前增加１２２万　头，增长３０．０％。浙江省虾蟹项目区优　质水产品新增产值３．９２亿元，带动全　省虾蟹养殖产业产值年递增８个百分　多种形式的涉农资金整合，有效做大　了现代农业项目，实现了集中财力办　大事。此外，在财政性资金和各种优惠　措施的带动下，社会投入也大幅增加，　各种要素持续向项目区集聚，财政资　金四两拨千斤的效果进一步显现。据　初步统计，２０１０年中央财政拿出１元　钱，可引导地方整合２．８９元，带动社　会投入４．０１元。　（四）加强组织协调，部门配合更　加和谐。　的逐步显现，这种资金使用方式已经　越来越多地得到各地党政领导的重　视、有关部门的认可和基层干部群众　点。重庆市柑橘项目区开展冷链储运　技术示范，生产的ＮＦＣ橙汁填补了国　内空白并热销于北京、上海等市场。湖　南省通过扶持油茶项目，全年共完成　油茶生产任务１７１．７１万亩，全省油茶　面积达到了１８３７万亩。　（四）带动了农民收入持续增加。　的欢迎，财政支农资金的使用理念正　悄然发生着转变。如四川、山东等地党　政领导都对现代农业生产发展资金项　目作出批示，给予项目发挥的作用高　度肯定。内蒙古、湖北等很多省份的现　代农业生产发展资金项目区已经成为　各级领导视察农业必看的亮点工程，　中央、省、市、县各级农口部门都纷纷　在项目区召开现场观摩会和经验交流　随着优势特色产业的快速健康发　展和农业生产条件的不断改善，项目　区农产品的产量、品质和附加值不断　提高，示范带动能力明显增强，农民经　营性收入明显增加，项目建设直接带　来的就业机会还提高了农民务工收　现代农业项目的顺利实施，离不　开相关部门的积极配合和大力支持。　会。去年汛期，江西、湖北等省发生特　大洪涝灾害，现代农业生产发展资金　项目防灾减灾效果明显，受到了项目　区基层干部和农民群众的广泛好评。　（二）为粮食连续增产作出了积极　贡献。　为了密切配合协作，发挥部门优势，各　级财政部门十分注重与相关部门的沟　通交流。我部主动与水利部、农业部、　入。如江西省柑橘项目区受益农户近　２３．５万户，增加直接经济收益１０亿多　元，实现人均纯收入比上年增加　１２６９．９元。陕西省苹果项目区受益农　户７．４２万户，农民人均纯收人中仅苹　果一项就达到５０６０元，比项目实施前　增加１１１７元，增长２８．３３％。安徽省肉　禽项目区受益农户２．４万户，增加农　民就业１．６万人，农民人均纯收入比　上年增加２０７４元以上。　三、下一步工作思路　国家林业局沟通协商，着重做好现代　农业生产发展资金项目与部门相关项　目的衔接配合，并会签有关部门后下　发工作文件，明确对部门相关重点工　支持粮食产业发展，保障国家粮　食安全，始终是现代农业生产发展资　金使用的重点。中央财政明确要求粮　作给予大力支持，文件同时抄送各地　农口部门。各地普遍建立了政府主要　领导亲自挂帅、相关部门共同参与的　项目建设领导小组，相关部门各负其　责，各计其功，心往一处想，劲往一处　食主产区用于支持粮食产业发展的资　金不能少于中央财政下达资金的　５０％，鼓励非粮食主产区发展粮食生　产。从执行情况看，粮食主产区积极贯　使，共同推进项目建设。如湖北省成立　了由主管副省长汤涛同志为组长的项　目建设领导小组，吸收省直农口部门　彻落实这一政策要求，为全国粮食产　量实现半个世纪以来首次连续七年增　产作出了重要贡献。如四川省玉米项　今后，各级财政应要继续增加现　代农业生产发展资金投入，加大资金　整合力度，完善政策措施，不断提高项　目建设成效。　（一）巩固项目建设成果。　主要负责同志参加，在项目建设各个　环节，财政部门始终坚持与农口部门　密切沟通协商，充分听取部门意见。广　西自治区各项目县成立了政府领导、　农口各部门共同参与的工作领导小　目区新增产量６．３万吨，带动项目县　玉米产量增加２７．６万吨。辽宁省水稻　项目区实施渠系节水衬砌工程，节约　耕地近１万亩，按亩产量５８０公斤有　机水稻计算，增加粮食５８０万公斤。　（三）推进了优势特色产业快速发展。　保持现代农业生产发展资金政策　的稳定性，进一步加大投入力度，充分　调动各地发展现代农业生产发展资金　项目的积极性。继续对主导产业进行　组，财政部门主要负责资金拨付管理，　农口部门主要负责项目组织实施，做　到了既明确分工，又协作配合。　在中央财政的支持下，各地畜牧、　水产、果品、油茶等优势特色产业也快　连续扶持，确保经过一段时期的扶持，　１　８　农村财政与财务２０１１年第８期　新农村建设　为进一步改善黑龙江省整体生态　有限公司规模最大，是黑龙江省第一　环境，推动畜牧业和草业良性循环，促　家采取产业化经营模式的苜蓿草生　进黑龙江省苜蓿草产业的发展　拓展　产、加工企业。其他如杜蒙泉森草业、　农村经济新的增长点，增强农村经济　哈尔滨太平草业等规模都比较小。　发展后劲，实现经济可持续发展战略　二、黑龙江省发展苜蓿草产业的　目标。我厅与省农业开发办、省畜牧　优势条件　兽医局、省农科院组成调研组，深入富　１．土地及气候优势。黑龙江省处　锦、杜蒙、尚志、兰西等苜蓿草种植基　于苜蓿最适宜种植区；耕地居全国第　地进行调研，同时广泛研阅国内外资　一，且需改造的低产田面积大，能够形　料，对全省苜蓿草产业的发展进行了　成规模；黑龙江省有大量的三边地资　综合分析。　源（路边、村屯边、沟塘边），全省达　一、黑龙江省苜蓿草产业基本情　２６０万亩，相当于一个中等县的耕地　况　面积；有草原６５００万亩，是全国十大　１．苜蓿种植情况。目前，全省苜　草原省份，且黑龙江省的草原降雨充　蓿种植面积近３０万亩，年产干草近　沛、土层深厚、土壤肥力高，非常适合　ｌ０万吨，平均亩产３５０公斤。苜蓿草　建设苜蓿人工草地。　生产主要有两种形式：一是养殖户分　２．市场优势。随着现代高效奶牛　散种植，以青刈鲜喂为主、调制干草为　业的发展，对优质牧草的需求逐步扩　辅，自产自用。种植面积较大的有富　大，市场需求旺盛，价格平稳上升。黑　裕、安达等奶牛主产区。二是以商品　龙江省是我国最大的牛奶产区和重要　草生产为目的，进行产业化经营。以　的畜牧业生产基地，随着黑龙江省千　富锦、杜蒙、大庆郊区为重点，规模较　万吨奶工程的实施，对苜蓿草的需求　小，刚刚起步，面积约５万亩，年生产　将不断扩大，仅黑龙江省市场需求即　商品草３万余吨。　达１０００万吨。目前黑龙江省的苜蓿产　２．苜蓿种植、加工龙头企业情　品多数销售到国内大型奶牛养殖企业　况。黑龙江省苜蓿草商品化进程从本　及南韩、日本，一小部分销售到省内的　世纪初开始起步，目前已有十余家苜　大型奶牛养殖场，市场潜力巨大，产品　蓿种植和加工企业，以远方农业股份　供不应求，需求旺盛，产地交货价在每　农村财政与财务２ｏｌ１年第８期　１９