生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价要点

生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价要点

王利平

(深圳市宗兴环保科技有限公司广东深圳518116)

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(7对利用焚烧热源供热的城市垃圾焚烧厂,厂址的选择还 应当考虑热能用户的分布、城市供热管道技术的可行性、经济性 等相关因素；

(8)厂址与城市中心的距离。

总之，城市生活垃圾焚烧发电项目的选址是该项目环境影 响评价中首先要考虑的问题之一，对选址的要求较高，要逐条对 照标准和要求，重点做好项目的社会接受性和环境可行性。

垃圾焚烧发电对选址的要求较高，其中社会接受性和环

境可行性是厂址选址的关键因素，因此，在环境影响评价时，对 厂址选择的论证应严格按照标准要求逐条对照。选择合理的厂 址，将有利于环境影响评价工作的开展和审批。

摘要：做好城市生活垃圾焚烧发电项目的环境影响'^

评价，尤其是要做好其中的关键要点和环节的环评，对消 除市民顾虑，减少建设阻力，保护环境具有积极的现实意 义。本文从项目选址合理性、项目工程分析、项目环境保护 措施论证和公众参与四个方面探讨了生活垃圾焚烧发电 项目环评要点及要求，为指导环评工作开展提供参考

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关键词：生活垃圾；焚烧发电项目；环境影响评价

引言

近年来，随着城市化进程的加快，城市面积和人口急剧增

加,每年产生的城市生活垃圾迅速增长。“无害化、资源化、减量 化”是处理城市生活垃圾的基本原则，填埋占用较大场地，且垃 圾渗滤液对土壤和地表水产生二次污染。目前，采用焚烧处理技 术城市生活垃圾，既能够有效减少垃圾容量，焚烧后的灰渣具有 水泥化活性，可以作为建材原料处置，焚烧过程中产生的高温烟 气，其热能能够转变为蒸汽，用作市民供热和发电，实现了城市 生活垃圾的资源化、减量化和无害化处理效果。

由于市民对城市生活垃圾焚烧发电项目认识上还存在误 区，对其关注度较高，处理不当容易引发群体性事件，尤其是项 目选址时常常出现“邻避效应”,前期阻力较大。因此，做好城市 生活垃圾焚烧发电项目的环境影响评价，尤其是要做好其中的 关键要点和环节的环评，对消除市民顾虑，减少建设阻力，保护 环境具有积极的现实意义。1项目选址合理性分析

2项目工程分析

城市生活垃圾焚烧发电项目工程主要包括主体工程和公用 工程、辅助工程、储运工程、环保工程等部分组成。其中：

(1) 主体工程。主要分析垃圾焚烧发电厂接收、贮存和投料 系统工程量、垃圾焚烧系统(如焚烧装置、烟®、辅助燃料系统等 设备)以及热能利用系统(如发电机组、汽机热力系统等），如分 析项目垃圾坑的1量是否满足《生活垃圾焚烧处理工程技术规 范90-2009)对垃圾储存设施5~7天储存量的要求，并建设

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渗滤液收集设施，臭气防治设施。

(2) 公用工程。主要是支持和保障城市生活垃圾焚烧发电项 目日常运行所需的必备的生活及工业用水供水系统、化学处理 系统、循环水系统，以及供电系统等等，要分析工程项目中所使 用的主要焚烧设备是否符合《当前国家鼓励发展的环保产业设 备(产品目录)》(2007年修订)关于固体废物焚烧设备的主要指

随着焚烧发电厂技术的日趋成熟，城市生活垃圾焚烧发电处

理具有较小的环境危害性，但在选址时需要高度关注，随着城市 标及技术要求等。生活垃圾焚烧发电项目建设规模的不断扩大，发电项目的选址将 (3) 储运工程。主要包括飞灰收集系统、炉渣收集系统、石灰 会影响后期垃圾运输路径、运营成本以及对周边居民的侵扰等 贮仓、氨水罐区等是否相关的标准和要求。等。因此，城市生活垃圾焚烧发电项目选址应满足如下条件：(4) 环保工程。即保障城市生活垃圾焚烧发电项目自身符合

(1) 选址应符合发电厂项目所在区域的城乡总体规划和环 环保要求，如废水、废气、固废、噪声等污染防治措施。如烟气和 境卫生专业规划要求，并需要通过环境影响评价进行认定;以及 渗滤液的净化处理都应符合相应的国家排放标准，在此基础上 与其他政策法规相符性，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》 应选择技术先进、成熟又物美价廉的环保设备。根据后期投产后 (18485-2014)、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(90- 的工程分析，定量作出各污染物的产生及排放情况，以及是否满 2009)足相应的排放要求。此外，还要分析项目在非正常工况(如设备

(2) 选址应综合考虑生活垃圾焚烧发电厂周边的服务区域的 开、停、检修及故障)主要污染物的产生及排放情况。在此基础

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综合服务能力，如服务区域的垃圾转运能力、垃圾运输距离预留发 上,分别汇总各污染物排放量。展等因素，发电厂项目与服务区之间要有良好的道路交通条件；

3项目环境保护措施论证

(3) 发电厂选址应选择远离城区，且生态资源、地面水系、机

场、文化遗址、学校、风景区等环境敏感目标较少的区域；针对城市生活垃圾焚烧发电项目投产后产生的废气、废水、 (4) 发电厂项目的厂址选择应满足工程建设对于相关的地 固废以及噪声等环境影响，要提前做好保护措施的分析论证，提

出有针对性的解决措施。其中，质和水文条件的要求。如，不应选择滑坡、泥石流、沼泽、发震断

层、采矿塌陷区等区域；⑴废气。废气防治主要要做好焚烧炉的烟气处理(焚烧炉设

计工艺技术参数要满足《生活垃圾焚烧污染控制标准(18485- (5) 厂址选择应同时确定发电厂项目投产后的灰渣处理及

2014)》和《生活垃圾焚烧处理工程技术规范(90-2009 )》,采用 处置的场所；

(6) 发电厂址选择应满足发电生产以及生活供水水源和“ 炉内脱销碑干法喷雾反应塔+干法脱酸+活性炭吸附+袋

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污水排放条件，其周边要有相应的电力供应，便于接人地区

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式除尘器”烟气脱硝技术等，保证烟气中的粉尘、酸性气体、二噁

《资源节约与环保》2018年第7期

英类污染物实现达标排放)、恶臭废气处理(如封闭隔离等)。任主体，单独编制公众参与说明。根据《环境影响评价公众参

(2) 废水。为防止焚烧过程中产生“二次污染”，严格要求垃 与暂行办法》的相关要求，为了充分地了解评价范围公众的 圾渗滤经处理后达标排放。目前渗滤液处理技术主要包括回喷 意见，及时接受群众的意见和建议，应采取多种渠道和形式， 法、生物法、膜法，以及多种方法结合使用，如“沉砂池+调节池+ 让公众能够充分的参与进来，发表他们的意见和建议。主要 混凝沉淀+ABR厌氧反应器+—级反硝化硝化+二级硝化反硝 的方式有：1)媒体公示；2)现场公告；3)组织公众参与座谈 化+MBR+超滤+二级纳滤”工艺等。废水处理达到回收利用要求 会;4)发放公众参与调查表等方式，前述方式可以综合起来 的，应在处理达标后回收利用。建立垃圾渗滤液事故收集池，防 应用，并做好详细记录。止发生突发事件时渗滤液能全部收集、不外漏。

结语

(3) 固废。城市生活垃圾焚烧项目的固废主要包括焚烧炉炉

随着城市化进程的加快，城市生活垃圾的产生量将呈现出 渣、焚烧炉飞灰以及污泥等。要按照“减量化、资源化、无害化”的

快速增长趋势，建立垃圾焚烧发电项目是解决城市生活垃圾的 处置原则采取不同的处置方案。如炉渣，矿物组分简单,主要为

重要途径和方法，在建设城市生活垃圾焚烧发电项目时应做好 石头、玻璃、铁等，为一般固废，可以进行资源化利用。焚烧飞灰

环境影响评价工作，发挥环评作用,对环保部门审批项目、赢得 属于危险废物，应对其进行无害化处理，按照《生活垃圾焚烧污

市民支持项目发挥着积极作用。染控制标准》(18485-2014)规定，“生活垃圾焚烧飞灰应按危

参考文献险废物进行管理”，以及按照“生活垃圾填埋chang场污染物控

[1] 陈潇江.浅谈生活垃圾焚烧发电项目环境风险评价的工作重 制标准” (16889-2008)要求焚烧飞灰，并进行生活垃圾填埋场

点[J]绿色环保建材，2017 (11) :20-20处置。焚烧飞灰的无害化、稳定化处理方法主要有水泥基固化、

[2] 王振祥，宋磊，陈众.生活垃圾焚烧发电项目渗滤液影响评价 石灰基固化、热塑性固化、有机物聚合固化和高温处理等，如“飞

及防治措施[J]能源与环境,2014(4): 51-52灰+水泥+螯合剂+水”固化工艺。

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4公众参与方式

根据环评编制要求，建设单位是环评公众参与的唯一责

作者简介

王利平(1983.5-)，硕士，汉族，湖南邵阳，中级，主要从事环 境影响评价研究。

(上接第140页）

性界定实践中，尽管配额自身并不具备财产权，但却承载了财产

权的诸多特征，例如可转让性或保护配额免于任意征收。当美国 联邦政府试图保护创设或取消分配的灵活性，以便更好地管理 碳市场,或是撤销或撤回不合理分配的配额，他们都向私人部门 分配了一项受到管控的财产权，并允许私人实体自由使用或转 让这些配额。

2.4澳新碳市场中的配额产权界定

在澳大利亚和新西兰的立法实践中，创设一个协调化碳市 场的愿望，要明显超过国家对于控排企业排放管制权力受到限 制的担优。在新西兰，《应对气候变化2008修正案》(碳市场法 案)正式引人了碳排放交易制度，覆盖了多个产业部门的温室气 体排放。该法第65节根据1999年《个人财产证券法》第16( 1)节 的规定修改了投资证券的定义,除了配额之外，还包括其他金融 工具。另外，新西兰的《配额和期货结算制度法》对1999年《个人 财产证券法》进行了附加修订，以便对配额产权界定进行进一步 规制和澄清。与新西兰相似，澳大利亚政府也提出，碳污染减排 项目(CPRS)下的配额将被赋予个人财产的法律地位。CPRS进 一步对配额的处理进行了明确规定，当配额被政府征收时，其持 有者可以获得补偿。

3我国碳市场进行配额产权制度设计的针对性建议

域外国家对碳配额法律属性的界定局限于一个主要问题的 权衡。一方面，出于发挥最佳市场功能和流动性的考虑，政府部 门只是勉强同意为配额赋予财产权;但在多数情况下，政府并没 有对其所创设的权利边界进行清晰定义，而是留给市场在“边学 边干”中去摸索。从政府角度来看,采用审慎的方法对配额界定 模糊的权利是有好处的，这是因为如果对该权利进行明确的定 义，会对管理部门创设或取消此类权利的灵活性带来明显的困 难。但与此同时,政府管理部门也强烈意识到，权利的确定性对

于创建一个活跃的市场是十分必要的，配额持有者应获得保护， 免于政府的任意征收，而政府应当克制采用任意征收或造成配

额经济贬值的任何武断措施。结语

我国的国家级碳市场于2017年底正式启动，但直到2020 年才会投人正式交易运营，这期间留给我们两年时间的准备期， 而配额产权制度设计则显得尤为重要。根据碳市场发展由起步 到成熟的发展规律，我国针对配额的产权界定制度仍然需要秉 持分步走策略，即在初期可以效仿发达国家采取立法模糊处理 的方式，便于初期政府碳市场管理经验的积累以及控排企业对 运行规则的熟悉。但在碳市场运行进人成熟期后，国家必须要通 过明确立法赋予配额明确的产权界定。一方面，国家层面的碳市 场管理条例需要对配额属性及其处理规则进行明确规定；另一 方面，上位法尤其是我国民法分典中的《物权法》需要对环境容 量权进行界定，以此作为碳市场产权界定制度的重要依托。参考文献[1] .史学瀛、潘晓滨等.碳排放交易市场与制度设计[M],南开大学 出版社,2014: 32-33。[2] .Dirk Weinreich, Angelika Smuda et al. International Carbon Action Partnership (icap) Status Report 2017[R]. International Car­bon Action Partnership (icap), 2017

作者简介

潘晓滨(1983-),男，天津，汉族，法学博士,天津财经大学法学院 麻主要向为国麻《漱汽傲北法、翻随咬易制度。 课题项目

本文是天津市经济发展重大应急课题“天津市碳排放权交 易试点与全国碳市场有效衔接关键问题及对策研究”(项目号： TJZD17-027 )的阶段性成果。

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