浅析EPC总承包模式下全过程造价控制

发表时间：2020-05-15T01:23:25.781Z 来源：《建筑细部》2020年第3期 作者： 文丽

[导读] EPC工程总承包模式以独特的优势，正在不断大力推行，住建部已明确要求将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。

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摘要：EPC工程总承包模式以独特的优势，正在不断大力推行，住建部已明确要求将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。随着经济的不断发展，EPC总承包模式能够使整个工程项目的设计和施工两个阶段实现更好的融合，在此过程中，造价控制是其中最为重要，要求造价估算更加精确，能对估算结果产生影响的因素逐渐增多，为了让结果更加客观准确，因此造价控制需要贯穿项目建设的全过程。本文简单分析造价控制的各个阶段，并提出相应对策。 关键词：EPC；总承包；全过程；造价控制 1.引言

随着经济快速发展，工程承包模式也不断完善，现阶段越来越多的建设单位选取EPC总承包模式，近年来国家主管部门陆续出台了一系列的指导意见。其中，2016年住建部出台了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》按照这一意见，工程总承包模式会在我国逐步推广和实施，将是我国今后一段时间建设工程发承包模式的主要改革方向和新的发展点。 2.工程总承包模式和EPC模式的简要说明

总承包是指项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。工作复杂无常，对人员素质和综合能力要求较高，人员不仅要对承包的工程进行现场调查，还要对建设材料、建设工具以及办公环境进行分析。工程总承包担任着重要的职能，不仅要对业主负责，还得要对承担分包的建设单位负责。因为工程承包的复杂性，总承包方对每个环节都必须重视起来，最终实现工程质量、造价控制无偏差的目标。 EPC 是指建设单位根据承包方和建设单位签订的合同，对项目进行设计、采购、施工等工作，而且还要对工程质量，工程造价、施工工期和施工安全等进行各个方面的承包方式。

在传统的工程总承包模式中，施工工程质量、工程造价、施工安全以及施工工期得不到有效保障，长此以往，极大地降低项目的综合效益。为提高工程的综合效益，EPC模式越来越受到许多建设单位的认可，因为EPC模式具备以下特点：

（1）EPC模式合同关系简单，责任明确，具有较强整合资源能力。业主只与总承包商签订合同，明确建设功能、质量、时间、投资等各方面的要求，业主无需参与过多繁琐的建设管理工作，只需与总承包商对接，也避免了项目中多头领导。这不仅使业主对整个工程减少了管理，更使建设工程质量责任主体明确，方便将责任明确到个人，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人，项目责任单一，简化了合同组织关系，有利于业主管理。EPC模式下的应用管理人员具备较强的综合管理能力和承包能力，能够满足项目管理的要求。造价估算准确性高，工程安全性有保障，工程综合质量高；

（2）EPC模式节约投资成本，业主只需要一次招标选择一个EPC总承包商，不需要对设计和施工分别招标，减少了招标费用与业主方管理和协调的工作量。总承包商将设计、采购、施工进行集成化管理，以设计为主导，能充分发挥设计与施工的深度融合，通过技术革新不断优化设计方案、施工措施，减少施工中的设计变更，充分挖掘项目中的价值空间，从而达到节约投资；另一方面，在EPC模式下，工程快速竣工，将减少了不可预见的各种风险因素的影响，快速投入使用，更早获取收益。

（3）EPC模式下总承包合同将设计风险、材料波动风险、政策性风险都在招标时与EPC承包商分摊，使业主有效规避和分摊了项目的投资风险。业主只需对项目的整体要求进行管理，承担的责任和风险较小，项目更多的风险转嫁给了工程总承包商。很多成功的EPC项目，优秀的工程总承包商一般都能在项目的整体管理中将项目的各种风险转化为利润。 3.EPC模式下的造价控制

全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，在EPC总承包模式中尤为重要，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目招标阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目结算阶段。把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。 3.1 项目决策的造价控制

项目前期策划的重点是投资控制，对项目的情况和问题做充分的调查，进行项目的目标系统设计，对其目标和计划进行分解，对项目环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。充分做好可行性研究工作不断强化前期策划决策的有效性，是提高整个项目工程投资运行质量的关键所在。在具体工程的参数和工程量等决定工程价款的因素还无法确定的情况下应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去，按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，深入研究项目建设拟定方案，做好基础资料调研，对项目的背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次做出准确完整的定义和描述，并尽可能地从工程特点、工程位置、类似已建工程资料、建设期涨价因素等方面着手，做出合理的投资控制价。这样承包商才能够充分理解业主的要求，在投标中进行合理报价，避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更，引起投资额的失控在这个阶段。尽可能细化要求，必要时可引入专业咨询单位对项目进行全面规划，这也是EPC总承包模式顺利实施的首要条件。 3.2 项目招标阶段的造价控制

项目方案确定后，在编制招标文件时，应当严格按照相关的规定，保证招标文件内容完整、格式规范。招标文件中，明确技术要求，根据具体的方案内容及招标文件编制工程量清单及工程最高限价，形成完整的招标文件进行招标。在招投标时，要求投标人按照招标文件的要求报出总价，并完成招标文件中规定的全部工作，以有效控制工程造价。确定中标单位后，业主可委托造价咨询单位对总承包单位的投标清单进行清标，对照招标文件，查看投标文件是否完全响应招标文件，是否存在更改招标文件中大清单的内容，投标报价是否存在算术性错误，是否存在不平衡报价等，以便后期更好的进行造价控制，项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。 3.3 项目设计阶段的造价控制

对于工程造价而言，设计阶段是最为重要的一个阶段，也是对项目影响最大的一个阶段，根据已有工程数据统计，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75―95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35―75%，因此在项目的初步设计阶段，严格把好项目投资关，对于工程造价的合理确定与控制具有至关重要的作用。

第一，实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，通过招标或方案竞选，可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期；第二，采用限额设计，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计；第三，运用价值工程优化设计，设计单位在每个设计阶段，每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样能提高设计质量和建筑的机械化、专业化水平，缩短工期、降低工程造价。 3.4 施工阶段的造价控制

在施工阶段，总承包商在施工阶段进行设计优化是节约成本的主要手段之一，但是为了维护承发包双方的利益，在合同中应该对设计优化工程量规定一个合理的幅度（一般情况下，规定设计优化工程量不能超10%），在此范围内可以接受，超过此范围，则超出部分应在合同总价中予以扣除。这样做的目的就是让承包商在投标时充分体现设计优化，而不是在中标后施工阶段才体现，同时也为承包商在施工中再次进行设计优化提供了一定空间，可以提高承包商的工作积极性。对于实施的控制，具体如下：

（1）加强态势的定期巡查。严格控制工程计量，准确核实工程进度款。业主在施工阶段的造价控制，可委托造价咨询机构掌握具体工程项目的工作范围、工作方法和计量方法，并对照施工图纸计算工程总量，明确工程控制总量。深入施工现场，了解和掌握工程进度和质量执行情况，做好月度工程量和阶段工程量的计量审核与分析工作；做好现场隐蔽部位的鉴证工作，为竣工结算提供相关证明资料；准确的核定每期工程完成的形象进度，作为工程进度款拨付、竣工结算中人工、材料、机械费用价差调整的依据。

（2）严格控制设计变更和现场签证。EPC工程项目实施过程中, 设计变更和现场签证是不可避免的。:一是由于发生了不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等方面引起的停工。二是由于之前勘察设计工作与现场实际情况发生出入,导致设计修改或工程量、施工方法等改变。所以,要控制与管理好工程变更,一方面要加强工程现场管理;另一方面要加强对设计变更工程量及内容的审核监督，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施工过程中，造价工程师应深入现场对照图纸察看施工情况，了解收集工程有关情况，及时掌握施工动态，不断调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据，做好必要的准备工作。

（3）把好工程材料、设备价格关。由于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，搞好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。材料设备采购控制是EPC项目成败的重要因素之一。不仅要对货物本身的价格进行选择，还要综合分析一系列与价格有关的其它方面问题，如：根据市场价格浮动的趋势和工程项目施工计划，选择合适的进货时间和批量；根据周转资金的有效利用和汇率、利率等情况，选择合理的付款方式和付款货币；根据对供货厂商的资金和信誉的调查，选择可靠的供货厂商。总之，要千方百计化解风险，减少损失，增加效益，以降低整个工程项目的造价。

（4）及时对信息进行反馈。在施工阶段，总承包方若发现造价方面存在问题要进行及时的反馈，同时，对于提出的问题承包商要给予及时的回应。建立健全相关台帐，对现场发生的所有设计变更和现场签证进行分类统计、汇总，随时掌握工程造价的浮动变化情况，对工程造价变化做到心中有数。为双方营造一个畅通的沟通环境，及时纠正可能发生的事情，在后续施工中防止问题放大而带来不必要的麻烦。

3.5 项目结算阶段的造价控制

整个项目都竣工并经验收合格以后，总承包商根据合同的规定与建设单位进行最终的竣工结算。竣工结算阶段是整个项目工程造价控制的最后阶段，同时也是对项目实际造价以及投资效果进行检验的一个指标。审核结算时，应坚持按合同办事，对合同外增加的各项费用严格控制。结算审核最好采用全面审核法,结合总承包合同（补充协议）、现行定额、施工组织设计、隐蔽资料、形象进度核定及有关造价计算的规范和文件等，对该阶段的控制，必须要掌握这个阶段的特点，从而做出有效控制，具体方法如下：

一是严格审查竣工图是否与工程实际一致，要将竣工图与实际现场进行对比，确保竣工图能真实的反映工程实际情况。有无未施工项目、工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据进行计算。

二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；

三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；

四是对工程实施中发生的各类索赔的合理性、合法性、准确性进行合理判定，按照合同约定的风险分担原则，调整人工、材料、机械费的各项价差。 4.总结

在EPC总承包模式中承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益；业主为了提高项目管理的效率并减少参与力度，对工程造价进行合理确定和有效控制有利于合理使用建设资金，提高投资效益，维护有关各方的经济利益。探讨EPC总承包模式下的工程造价的合理确定和有效控制将促进EPC模式的进一步推广。 参考文献

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