11秋公共管理学期末复习题
一、填空题（每空2分，共20分）
1. 公共物品或服务是指具有（ 效用的不可分割性 ）、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。 2. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、（ 公益性 ）、（ 正规性 ）和专门性。 3. 一般来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（ 管理职能 ）。
4.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有（ 政治性 ）和（ 道德性 ）两方面特殊性质。
5.公共财政的主要内涵一是指公共财政是“（ 市场 ）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。
6. 公共政策是指一定的（ 政治实体）在特定的情境中，为达到（ 预期目标 ）而制定的行动方案或行动准则。
7. “新公共管理学”，在（ 20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 8.一般来讲，政府的职能应分为两部分：（ 政治职能 ）和（ 管理职能 ）。
9. 在公共组织的各构成要素中，（ 组织人员 ）是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。 10.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈（ 反比 ）关系。 11.公共部门人员的惩罚可分为（ 司法惩罚）和（ 行政惩罚 ）两类。
12. 公共财政的基本职能有（资源配置职能）、调节收入分配职能和（稳定经济 ）职能。 二、简答题（每小题7分，共28分） 1. 什么是公共管理的内涵？
所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程
2.公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？
（1）确立政策目标；（2）拟定政策方案；（3）评估政策方案；（4）择优政策方案。
3. 简述公共政策规划的主体和基本原则。.
公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党 （2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。
（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则 （4）权变原则) | （5）优化原则
4. 简述人力资源管理的基本职能。第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展；第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持；第五，人力资源的研究。
5.我国电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。
6． 绩效管理的特性表现在哪些方面？答：绩效管理的基本特性可以概括为以下几个方面：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。 7. 转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？
（1）强化公共服务，保证公共产品的供给 （2）强化社会管理，保证社会公平、公正 （3）实行宏观调控, 稳定经济发展 （4）加强政府自身建设, 提高公共服务质量 8. 公共政策的特征表现在哪些方面？
（1）利益选择性；（2）目标指向性；（3）权威约束性；（4）功能多极性；（5）动态发展性 9. 政府组织的基本特征是什么？
（1）政治性--国家权力机构的重要组成部分，是陈述、表示和实施国家意志的代理机关。具有浓郁的政治色彩。 （2）社会性--政府负有对社会公共事务进行管理的职能，几乎包括社会生活的各个方面。 （3）权威性--各级政府组织的设立和运行是以法律授权为基础的。 （4）法制性--政府的自身建设、行政的行为依照相关法律，并受法律监督。 （5）系统性--指公共行政组织体系的 完整性。
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10.什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。（1）保证政府决策公正，遏制行政腐败。（2）促进公民参与行政，保障公民知情权。（3）简化行政运作环节，提高服务质量。
11. 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？
答：公共部门绩效管理的困难主要有：（1）公共部门的垄断性；（2）公共部门具有目标多元性和目标弹性；（3）公共部门产出的特征；（4）公共部门生产过程的特点；（5）公共部门内部的管理机制的特点；（6）公众监督的困难；（7）绩效评估标准的限制。 三、论述题（每小题16分，共32分）
1.结合实际分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。
论述要点：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定性；（6）习惯性。
对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以 下基本对策：（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的 参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安置因 改革而受到冲击的人员。
2. 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。论述要点：（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。 3. 结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？
论述要点：从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：（1）对财政支出的规范；（2）政府财政职能的转变；（3）理顺政府与市场的关系；（4）政府财政的法制化。 4. 结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。P295-298
强化公共管理部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。
四、案例分析题（共20分）答题要点
案例一：温州市政府的“无为与有为” 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。
案例二：改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）
案例三：某县计划生育政策执行的失误 导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
1.
政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。
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中央广播电视大学2004—2005学年度第二学期“开放本科”期末考试
2005年12月28日 zhouyong
试卷代号：1190
中央广播电视大学2004—2005学年度第二学期“开放本科”期末考试
行政管理、行管人事专业 当代中国政治制度 试题
2005年7月
一、填空题(每空1分，共20分)
1．现有的宪法分类，大致可以分为 的宪法和 的宪法两大类型．
2．宪政是以 为前提，以 为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。 3．国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要包括 、 ，国歌和首都等。
4．党的全国代表大会每 年举行一次，由 召集．
5．审计署除对地方审计机关有领导权力外，还在地方派驻 ，设立办事处，建立了另一个直属于国家审计署的、专门负责执行对 审计的系统。 6．一般规定：少数民族夫妇可以生育 孩子，边境地区和自然环境恶劣的
地区、人口特别稀少地区的少数民族夫妇，可以生育 孩子。
7．最高法院副院长、庭长，副庭长、审判员由 提名， 任免。
8．根据《中华人民共和国兵役法》的规定，中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和 组成，还包括 .
9．多党合作和政治协商制度以中共领导的 为核心，以 为形式。 10．公务员培训包括4种类型：初任培训、 、专业培训和 。此外，还有调入行政机关任职的调任培训。
二、选择题(每题1分，共10分)
1．全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是( )。 A．17岁以上 B．18岁以上 C. 19岁以上 D．19岁以上
2．我国目前采取的国家结构形式是( )。 A. 省(自治区，直辖市)、县(市)、乡(镇)三级制 B．单一制
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C. 联邦制
D．邦联制
3．目前全国大约有少数民族干部( )。 A．270多万人 B. 280多万人 C. 290多万人 D．300多万人
4．中国的城市基层群众自治组织是( )。 A．职工代表大会 B．居民委员会
C. 街道办事处 D．人民调解委员会 5．中华人民共和国的国家元首是( )。 A. 人大常委会委员长 B. 国家主席 C. 国务院总理 D．政协主席
6．目前地方政府的层级设置最多有( )。 A. 二级 B．三级 C. 四级 D．五级
7．宪法和法律上最基本的权利主体是( )。 A．人民 B．公民 C．国家 D．政府机构
8．《地方组织法》规定必须设立审计部门的地方政府的级别是( )。 A．乡级以上 B. 县级以上 C. 地级以上 D. 省级以上
9．中国少数民族中，信仰基督教的主要有( )．
A. 藏、蒙古等民族 B．苗、瑶等民族 C. 裕固、门巴等民族 D. 东乡，撒拉等民族
10．上级检察院对于下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，应当按照审判监督程序( )。
A．责令重审 B．提出抗诉 C. 提起公诉 D．重新侦察
三、名词解释(每题5分，共20分) 1．国家机构 2．参政议政
3．民族自治地方 4．公务员
四、简答题(每题10分，共20分)
1．政治制度的基本含义及其主要特征是什么?
2．简述宪法中规定的国务院的性质，地位和行政领导权．
五、论述题(每题15分，共30分)
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1．中国共产党干部管理的根本原则是什么?包括哪些内容?
2．为什么说人民代表大会制是我国的根本政治制度?
试卷代号：1190
中央广播电视大学2004—2005学年度第二学期“开放本科”期末考试
行政管理、行管人事专业 当代中国政治制度
试题答案及评分标准
(供参考)
2005年7月
一、填空题(每空1分，共20分) 1．形式上 实质上 2．宪法 民主 3．国旗 国散 4．五 中央委员会
5．审计特派员 地方及其官员 6．两个或三个 三个以上
7．最高法院院长 全国人大常委会
8．民兵 驻香港、澳门特别行政区的部队
9．多党合作 政治协商
10．任职培训 更新知识培训
二、选择题(每题1分，共10分)
1．B 2．B 3．A 4．B 5．B 6．D 7．B 8．B 9．B 10．B
三、名词解释(每题5分，共20分)
1．国家机构：国家机构是统治阶级为实现其统治和管理的职能，按照一定原则建立起来的一整套国家机关的总称。它包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等.(3分)具体说，我国国家机构包括：全国人民代表大会是最高国家权力机关；中华人民共和国主席是国家元首机关；国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；中央军事委员会是国家最高军事机关，领导全国的武装力量；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关；民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，人民法院是国家审判机关，人民检察院是国家的法律监督机关；城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。(2分)
2．参政议政：即在中国共产党的领导下，各民主党派成员参加国家层面的政治活动，
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参与国家重大方针、政策、法律、法规的制定和执行；参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商；参与国家事务的管理。(3分)参政议政的实行形式一般是中国共产党与各民主党派的协商。(2分)
3．民族自治地方：民族自治地方是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。(1分)主要有4种类型：以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方；以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方；以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方‘在某些汉族人口占大多数的地方也可以以汉族以外的少数民族聚居区为主建立自治地方。民族自治地方在一定的程度上反映了该地方的民族分布状况。(2分)在具体的设置规定上，相当于省的民族自治地方成为自治区，介于省与县之间的称自治州，相当于县的称自治县，只有自治区、自治州、自治县才是民族自治地方。在设区的市设立的区、在县以下设立的民族乡都不是民族自治地方。(2分)
4. 公务员：在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致。(2分)根据《国家公务员暂行条例》的规定，中国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外、依法行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员，其中包括在其他行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。(3分)
四、简答题(每题10分，共20分)
1. 按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。(3分)
它具有如下一些特征：第一，历史性。政治制度是人类在进入阶级社会以后才出现的现象，是一个与国家密切相关的历史范畴．政治制度就是随着国家的产生而产生的，将随着阶级、阶级矛盾以及国家的消亡而自行消亡．第二，阶级性。政治制度作为阶级社会所特有的现象，反映了特定社会形态的阶级本质和阶级关系，具有鲜明的阶级性。第三，权威性。政治制度通常是统治阶级依靠政权的力量，以国家的名义正式颁布和强制执行的，对全社会具有普遍的约束力。第四，层次性。政治制度作为一种规范体系，其结构是极为复杂的，表现为一定的 层次性。处于不同层次的政治制度，其内容，形式和作用是不尽相同的。第五，稳定性。政治制度的形成、确立和被接受都需要一个过程，而它要发挥维持秩序、规范行为等功能则需要保持一定的稳定性。但这种稳定不是墨守成规、僵化不变，相反，它是一种动态的稳定。（7分）
2．国务院是中华人民共和国的中央行政机关，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。(4分)
按照宪法规定，国务院对全国的行政领导权，包括国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，制定其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施，对地方各级行政机关具有绝对的，集中的权威和权力。(6分)
五、论述题(每题15分，共30分)
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1. 根本原则是党管干部。干部管理工作由各级党的组织部门统一管理、人事行政部门具体执行。(1分)
其主要制度及内容包括：
党管干部原则，即只有中共中央及党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。这是中国干部人事制度的根本原则和基本制度。(2分)
干部管理的基本体制是分部分级管理。“分部管理”，就是在中共中央和各级党委的组织部统一管理下的中央和中共党委的各部分骨干部的制度。“分级管理”，就是在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度。(2分)
中共管理全国干部的核心是干部任免权。中共任免干部的形式有四种：第一，中共直接任免；第二，中共推荐，人大任免，第三，中共推荐，政府任命；第四，在实行经理(厂长)负责制的企业，实行党委失推荐或厂长提名，经企业党政领导集体决策后，由厂长任免。(2分)
干部调配：中共党管干部的一个重要方面。干部调配是指干部管理部门通过改变干部的隶属关系或工作关系，重新确定其工作岗位和职务的过程。干部调配工作由各级党委和政府人事部门共同负责。(2分)
干部录用：即按照一定的原则，采取一定的方式吸纳干部的制度。它是整个干部队伍的“进口”，直接关系到干部的数量和质量，是干部人事管理的主要环节。(2分)
干部任用：即用人单位根据一定的条件与标准，遵循特定的原则，运用一定的方式，合理使用工作人员的制度。中国干部任用制度的方式主要包括四种：考任；选任；委任；聘任。（2分）
鉴定考核：即依据一定的原则和标准，对干部的政治品行、工作能力、工作态度和实际贡献等进行考察与评价的制度。干部鉴定考核必须坚持德才兼备原则，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。鉴定考核可以采用公开或秘密的方式，主要由中共组织部门和被鉴定人所在单位的组织做出。(2分)
2．人民代表大会制度是中国的根本政治制度。所谓根本政治制度意味着：
第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质．宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家．”国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式．(3分)
第二，人民代表女会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位，其他的国家制度，国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。(3分)
第三，人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距离最近、主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个“关系”、一个“基础”、一个“原则”，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。(3分)
第五，人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合
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作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间．与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。(3分)
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