公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究陆和建1袁姜丰伟2（1.安徽大学管理学院，合肥230601；2.安徽知本文化传播有限公司，合肥230051）摘要院[目的/意义]鼓励和引导社会力量参与是政府提高公共文化服务保障水平的有效途径，提升社会力量参与公共文化服务建设质量，需要完善扶持社会力量发展的动力机制。[方法/过程]阐述社会力量参与公共文化服务建设动力机制的现状、动力机制的涵义与动力要素的类型，分析社会力量参与公共文化服务建设实践案例的先进典型做法。[结果/结论]结合案例分析，提出社会力量参与公共文化服务建设动力机制的优化策略，为推进公共文化服务的政社合作供给提供借鉴。关键词院社会力量；公共文化服务；动力机制；政府购买服务中图分类号院G251文献标识码院A文章编号院1002-1248渊2020冤07-0005-10引用本文院陆和建,姜丰伟.社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究[J].农业图书情报学报,2020,32(7):05-14.LUHejian1,JIANGFengwei2(1.AnhuiUniversityManagementSchool,Hefei230601;2.AnhuiZhibenCultureCommunicationLimitedCompany,Hefei230051)[Purpose/Significance]Toencourageandguidetheparticipationofsocialforcesisaneffectivewayforagovernmenttoimproveitssecuritylevelofpublicculturalservices.Toimprovethequalityofsocialforces'partici-pationintheconstructionofpublicculturalservices,weneedtoimprovethepowermechanismtosupportthede-velopmentofsocialforces.[Method/Process]Thispaperexpoundsonthecurrentsituationandthemeaningofthepowermechanismandthetypesofthedrivingforcesinsocialforces'participationintheconstructionofpubliccul-turalservices,andanalyzestheadvancedtypicalcaseofsocialforces'participationintheconstructionofpubliccul-收稿日期：2020-04-24基金项目：国家社会科学基金一般项目“公共文化服务供给政社合作模式及动力机制研究”（18BTQ012）；2018年全国艺术科学规划项目“社会力量参与城市社区公共文化服务平台构建研究”（18DY04）作者简介：陆和建，男，教授，博士生导师，安徽大学管理学院，研究方向为公共文化服务、图书馆社会化管理、信息组织与检索姜丰伟，男，博士，安徽知本文化传播有限公司，研究方向为文化产业发展、公共文化服务、图书馆社会化管理Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第32卷第7期5公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305turalservices.[Results/Conclusions]Combinedwiththecaseanalysis,thepaperputsforwardtheoptimizationstrategyforsocialforces'participationintheconstructionofpublicculturalservices,whichcanprovidereferencesforpromotingthesupplyofpoliticalandsocialcooperationinpublicculturalservices.socialforces;publicculturalservices;powermechanism;government'spurchaseofservices1社会力量参与公共文化服务建设的背景随着中国文化体制改革的深入实施袁加快文化事业尧文化产业发展已经成为党中央和各级政府的重要战略部署遥面对广大城乡居民精神文化需求规模不断扩大的趋势袁文化领域供给侧结构性改革的全面展开袁政府果断转变文化治理思路袁加大简政放权力度袁鼓励和支持社会力量参与公共文化服务建设遥北京市海淀区尧上海市嘉定区尧四川省成都市尧安徽省合肥市尧福建厦门市等地积极引入社会力量袁承接公共图书馆尧社区文化活动中心尧城市阅读空间等公共文化场馆的运营管理工作袁提高了文化场馆的供给服务能力袁取得了较好的服务成效与社会效益遥近几年来袁为了鼓励社会力量参与公共文化服务建设袁国家陆续出台了一系列的扶持政策遥2015年1月袁中共中央办公厅尧国务院办公厅叶关于加快构建现代公共文化服务体系的意见曳提出坚持社会参与的原则袁要求政府积极引入市场机制袁激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性袁提供多样化的产品和服务[1]遥2017年3月1日实施的叶中华人民共和国公共文化服务保障法曳提出袁国家采取政府购买服务等措施袁支持公民尧法人和其他组织参与提供公共文化服务曰国家鼓励和支持公民尧法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织袁推动公共文化服务社会化尧专业化发展[2]遥2018年1月1日施行的叶中华人民共和国公共图书馆法曳第13条指出袁国家建立覆盖城乡尧便捷实用的公共图书馆服务网络曰公共图书馆服务网络建设坚持政府主导袁鼓励社会参与[3]遥2018年2月袁党的十九届三中全会指出袁推动教育尧文化尧法律尧卫生尧体育尧健康尧养老等公共服务提供主体多元化尧提供方式多样化曰推进非基本公共服务市场化改革袁引入竞争机制袁扩大政府购买服务[4]遥2019年10月袁党的十九届四中全会指出袁坚持和完善共建共治共享的社会治理制度袁保持社会稳定尧维护国家安全曰完善党委领导尧政府负责尧民主协商尧社会协同尧公众参与尧法治保障尧科技支撑的社会治理体系[5]遥在国家加大社会力量参与公共文化服务建设扶持力度的同时袁有的行业学者分析了社会力量参与公共文化服务建设的动力机制袁指出要加强公众参与机制尧市场运作机制尧政社协作机制的建设袁形成公共文化服务多元共建的格局[6]曰构建起以政府尧图书馆尧社会各界为主体的内源发展机制袁破除图书馆发展的制度障碍袁激活图书馆的自我发展能力[7]遥另外袁在一系列相关政策的引导下袁国内部分地区探索建立了多元化的社会力量参与模式袁如四川省成都市的野政府+企业冶模式尧野政府+社会力量冶模式尧野政府采购+野政府+志愿者冶个体模式[8]尧重市场化运作冶模式尧庆市南岸区的野政府购买+共同建设冶模式尧野政策优惠+社会参与冶模式尧社会组织或公民个人捐赠模式[9]遥可以发现袁政府在公共文化服务供给中的角色定位已由野划桨冶转变为野掌舵冶袁改变了以往大包大揽的做法袁将公共文化服务建设授权给社会力量袁缓解了政府单一供给模式难以满足公共文化服务需求的矛盾[10]遥目前袁社会力量参与公共文化服务建设仍然处在探索发展阶段袁政府尧社会力量的职责边界还有待厘清袁在实践过程中袁政府与社会力量在理念尧利益尧考核等方面出现的分歧或问题袁会弱化公共文化服务建设的运行稳定性和可持续发展能力袁降低社会力量参与公共文化服务建设的效果遥因此袁解决社会力量参与公共文化服务建设的动力机制问题袁促进政府与社会力量在公共服务供给领域的深度合作袁对于加快62020年第32卷第7期Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.陆和建，姜丰伟社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究公共文化事业的发展尧提升政府公共文化治理能力具有十分重要的现实意义与实践价值遥必须从提高文化创意丰富性尧延长文化内容纵深度尧提升文化产品品牌影响力等几个环节全面发力袁这更多需要依靠社会资源的力量而不是政府的行政干预遥2社会力量参与公共文化服务建设动力机制阐述2.1社会力量参与公共文化服务建设动力机制的现状首先袁推进社会力量健康发展成为提升政府购买服务质量的重要方式遥党的十九大报告指出袁完善公共服务体系袁保障群众基本生活袁不断满足人民日益增长的美好生活需要遥近年来袁各地政府积极推进政府购买服务工作袁不断扩大购买服务的范围尧力度袁完善公共服务供给模式袁创新政府购买公共服务方式遥政府以野委托代理冶的方式与社会承购方在社会公共服务购买方面所缔结的契约关系袁有效盘活了社会富余资源袁不断促进政府公共服务管理能力的提升[11]遥从当前的公共文化事业发展形势和国家对公共文化服务建设未来发展的期望来看袁政府的支持力度还不足以让社会力量更加积极地参与到公共文化服务建设领域袁许多社会力量仍然持有纠结的观望态度袁需要政府从全局出发袁激活社会力量参与公共文化服务建设的动力遥2.2社会力量参与公共文化服务建设动力机制的涵义在公共文化服务领域袁社会力量主要包括文化企业尧文化类社会组织尧文化艺术协会尧志愿者队伍和其他文体教卫资源等遥社会力量参与公共文化服务建设的动力机制是指袁政府期望利用社会的力量提升公共文化服务建设与供给水平的前提下袁围绕解决社会力量有无参与动力以及动力大小而构建的一套相互关联的调节方式遥动力机制的实质是通过一定的扶持导向尧资源统筹尧监督考核等机制袁使政府与社会力量都有应得利益尧应有权利和应负责任袁激励社会力量把公共文化服务目标的实现和自身资源禀赋优势的发挥融合在一起袁形成社会力量参与公共文化服务建设的巨大推动力袁调动社会力量参与的主动性尧积极性和创造性遥社会力量参与公共文化服务建设的动力机制包括外动力和内动力两类遥外动力是指引导和激发社会力量参与公共文化服务建设的各种外部推动力袁包括政府出台的政策尧投入的财政资金尧制定的考核制度等动力要素袁外部推动力的强弱反映了政府的扶持与重视程度尧政府提供的保障条件是否符合社会力量发展的实际需要遥内动力是指社会力量供给公共文化服务内容尧获取利润保证自身发展的内部推动力袁包括专业人才建设尧技术创新力度尧行业发展水平等动力要素袁内部推动力的大小会左右社会力量的管理水平与服务能力袁从而影响到公共文化服务的建设与供给质量遥因此袁完善社会力量参与公共文化服务建设的动不过袁文化类社会组织的发展现状与政府购买公共文化服务的需求不相适应[12]袁社会组织仍存在着自我治力等方面的不足[13]袁对政府购买公共文化服务的质量社会组织发展提供顶层设计的导向动力袁如2019年9月袁合肥市在全国率先推出叶关于通过政府购买服务支持社会组织健康有序发展的实施方案曳袁提出放宽准入门槛尧完善孵化机制尧强化人才支撑等措施袁旨在提升社会组织承接购买服务的综合实力遥其次袁基于全局视角提升社会力量参与的动力有现实形势的迫切要求遥中国的文化资源分布具有突出的地方性特色袁可供挖掘的经济价值尧人文价值尧社会价值巨大袁公共文化服务的建设发展自始至终有着厚重的多元资源支撑袁而与之相反的是袁公共文化产品和服务的供给力度与群众精神文化需求存在不匹配的现象袁出现了生产趋同化尧再生产断层尧储存过剩尧分配不协调的问题袁造成高端的深层次服务匮乏尧民众文化需求满足感不强的问题遥为了摆脱这一困局袁理能力尧资源获取与项目管理能力尧使命感与创新能产生了负影响遥一些地区出台了专门的扶持政策袁为Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第32卷第7期7公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305力机制首先要厘清动力要素的类型及其作用遥公共文化服务建设的领域与形式遥2.3.2财政支持动力作为重要的公益文化服务事业组成部分袁公共文化服务建设始终是党中央和国务院关注的焦点领域袁政府在公共文化基础设施尧群众文化活动开展尧全民阅读推广活动尧野互联网+文化冶尧购买公共文化服务2.3社会力量参与公共文化服务建设动力要素的类型2.3.1政策导向动力早在2005年4月国务院颁布的叶关于非公有资本进入文化产业的若干决定曳中袁就明确支持非公有资本参与文化服务建设遥截至2019年11月袁党中央和国务院颁布了10余项有关文化体制改革尧政府购买公共文化服务的政策文件袁如表1所示遥这些政策的制定对社会力量参与公共文化服务建设起到了顶层指导作用袁带动地方政府制定了大量契合本地公共文化服务建设需要的扶持政策袁为社会力量参与公共文化服务建设提供了多样的介入路径袁扩大了社会力量参与等方面给予了有力的财政扶持遥2010年袁全国人均文化事业费为24.11元袁随后几年全国人均文化事业费呈现出持续增长的趋势袁到2018年已经增加到66.53元[14]遥政府财政投入力度的加大为社会力量参与公共文化服务建设提供了较为充分的资金保障袁激发了社会力量的参与活力袁如合肥市城市阅读空间从前期的内部施工到后期的运营管理工作都交予社会力量完成袁加快了地方公共文化服务体系的建设速度[15]遥表12005要2020年政府文化体制改革相关政策文件年份 2005年4月 2005年11月 相关政策文件 《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》 《关于进一步加强农村文化建设的意见》 国务院 中共中央办公厅 国务院办公厅 2005年12月 2006年9月 《关于深化文化体制改革的若干意见》 《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》 中共中央、国务院 中共中央办公厅 国务院办公厅 2009年7月 2010年4月 《文化产业振兴规划》 《关于党的十六大以来文化体制改革及文化事业文化产业发展情况和下一步工作意见》 国务院 中共中央办公厅 国务院办公厅 2011年10月 2012年2月 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》 党的十七届六中全会 中共中央办公厅 国务院办公厅 2014年4月 《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》 2015年1月 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 中共中央办公厅 国务院办公厅 2015年10月 2016年12月 2017年3月 《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》 《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》 《中华人民共和国公共文化服务保障法》 国务院办公厅 财政部、民政部 第十二届全国人民代表大会 常务委员会第二十五次会议 2018年1月 《中华人民共和国公共图书馆法》 第十二届全国人民代表大会 常务委员会第三十次会议 2018年11月 2020年3月 《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》 《政府购买服务管理办法》 文化和旅游部、财政部 财政部 国务院 发文机关 82020年第32卷第7期Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.陆和建，姜丰伟社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究2.3.3制度保障动力政府购买服务是引入社会力量参与公共文化服务建设较为常见的方式袁部分建设周期长尧投资规模较大的重大文化工程项目一般采用政府与社会资本合作渊PPP冤的模式遥为了鼓励社会力量参与公共文化服务建设袁政府制定了一系列鼓励和扶持社会力量的政策法规尧管理制度袁如叶中华人民共和国招标投标法曳叶中华人民共和国政府采购法实施条例曳叶政府购买服是那些具有较强实力的文化企业尧社会组织尧志愿者协会等社会力量袁能够发挥社会力量的主观能动性袁使其成为开发公共文化服务先进技术的探索者和实践者遥部分地方政府由于财政负担较大袁对数字图书馆尧数字文化馆尧云服务平台尧移动图书馆的建设力不从心[16]袁引入专业社会力量以后袁可以由社会力量发挥技术创新的优势袁更好地适应多变的群众精神文化需求环境袁更快地设计与开发出公共文化领域所尚未出现的个性化数字产品和服务遥务管理办法曳等袁为社会力量参与公共文化服务建设提供了多样的介入路径遥在实践中袁招标单位根据这些文件中的规定袁对招标程序尧采购流程尧评标办法等方面作了具体规定袁规范了社会力量参与公共文化服务建设的程序流程遥2.3.4人力资源动力专业的服务人才尧高效的运营团队是保障公共文化服务机构服务成效的基础袁随着国家事业单位改革的推行尧事业编制名额的压缩袁公共文化服务机构对社会人才资源的吸引力有所下降袁特别是社区图书馆尧乡镇文化站等基层文化场馆普遍存在着人员不足尧流失严重尧专业素质不高的问题袁制约了公共文化服务的效率和质量遥社会力量参与公共文化服务供给袁由社会力量负责人员招聘尧薪酬给付尧福利发放袁并制定人员激励制度袁解决了公共文化服务人员数量有限尧专业程度不高的问题袁为公共文化服务建设的长效发展打下智力支撑基础遥2.3.5行业资源动力政府引入社会力量参与公共文化服务建设袁可以增加公共文化产品和服务供给主体的数量尧提升公共文化产品和服务供给主体的质量遥提高社会力量对公共文化服务的参与力度袁既可以刺激更多的社会力量加入公共文化产品和服务供给领域袁提高公共文化产品和服务的总体供给量袁也可以让社会力量在政府的支持下加入公共文化服务建设的进程并不断调整已有资源的使用方向袁改进服务技术尧培养专业人才尧创新内容开发理念袁面向城乡群众提供高质量的文化产品和服务遥2.3.6技术创新动力政府引入社会力量参与公共文化服务建设袁尤其3社会力量参与公共文化服务建设的案例分析3.1上海市社区文化活动中心的社会化管理实践上海市基层公共文化服务社会化管理主要集中于社区文化活动中心袁其社会力量参与公共文化建设的方式主要是发挥专门性政策的导向动力袁通过制定具体的社会化管理方案和标准来保障社区文化活动中心服务外包工作的顺利开展渊表2冤遥首先袁上海市文广新局起草了叶关于推进上海市社区文化活动中心社会化专业化管理的工作方案曳袁作为全市社区文化活动中心社会化管理工作的指导性文件袁每两年修订一次袁以适应新的社会发展形势需要遥下属的各个区根据自身实际情况又制定了相应的工作方案和标准袁从更加具体的层面为社区文化活动中心社会化管理提供了政策依据和操作规范袁为社会化管理工作提供了良好的保障[17]遥其次袁上海市文广新局通过向全社会公开征集和挑选合格的社会主体袁并且对这些社会主体进行公共文化服务方面的培训袁提高这些社会主体的管理能力和服务水平袁然后建立野市级合格社会主体推荐目录冶袁提供给各基层公共文化服务机构以供参考遥这样不仅减少了基层公共文化服务机构选择外包对象的盲目性袁而且有利于提升承接政府服务外包工作的社会主体的管理能力尧服务供给水平和活动开展的质量遥Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第32卷第7期9公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305表2上海市关于促进社区文化活动中心社会化管理的部分政策文件序号 1 2 3 4 5 6 7 政策文件名称 《关于推进上海市社区文化活动中心社会化专业化管理的工作方案》 《徐汇区社区文化活动中心社会化专业化管理服务标准》 《徐汇区公共文化服务设施评估考核办法及指标说明》 《关于全面推进浦东新区社区文化活动中心社会化专业化管理工作的实施方案》 《嘉定区关于丰富文化主体 促进文化繁荣发展的实施意见》 《嘉定区关于推进社区文化活动中心社会化专业化服务的实施方案》 《嘉定区文化发展资金管理办法》 3.2蜀麓社区党群服务中心全馆服务外包案例蜀麓社区党群服务中心位于合肥市高新技术开发区袁由蜀麓社区服务中心渊街道级冤管理遥2015年10月袁蜀麓社区服务中心通过政府公开招标引入安徽省内一家民营文化企业渊以下称为服务外包公司冤袁全面承接社区党群服务中心的运营管理工作袁由服务外包公司负责完成社区党群服务中心前期的环境改造尧文献编目尧内部装修尧制度建设尧人事招聘尧系统安装袁及后期的日常管理尧参考咨询尧人员培训尧图书流通尧活动策划尧品牌创建尧媒体宣传及其他延伸服务等工作遥3.2.1采取服务外包的动因蜀麓社区党群服务中心实行社会化管理的原因有两方面院第一袁政府已经为社区党群服务中心配置了完备的硬件设施和明确的功能空间袁但是无法解决服务人员不足尧活动数量无法保证和构建专业管理团队难度较大等方面的问题曰第二袁合肥市高新区大力转变政府文化管理理念袁不断加大基层文化设施的财政投入力度袁对实现公共文化服务社会化管理的方式持有积极的态度袁鼓励社会力量参与到公共文化服务体系建设中遥3.2.2服务外包中的动力要素作用第一袁针对员工的教育培训袁定期邀请公共服务尧企业管理领域的专家举办面向不同岗位人员的专题性培训袁提升工作人员的业务素质和服务能力遥同时袁加强与同行业机构的参观学习袁多次奔赴上海市尧江苏省苏州市尧深圳市盐田区等文化发达的地区参观学习袁在吸收借鉴过程中丰富文化产品和服务的供给类型遥第二袁服务人员广泛开展居民需求调研袁除了定期收集到馆读者的反馈尧意见或建议外袁还会在不同的发展阶段进行集中性调研袁如在2017年6月的一次社区居民调查中发现袁居民对课后辅导尧兴趣学习及教育理念学习等课程均有强烈的需求袁随后即对文化活动的开展策略进行了调整袁优化了社区文化服务的供给体系遥第三袁服务外包公司重视吸收和运用其他行业资源袁将培训机构尧文化协会尧志愿者尧其他文化场馆引进文化服务供给过程中袁开发设计了书法尧绘画尧陶艺尧工艺品等艺术教育培训活动袁并建成野家庭发展服务中心冶袁为居民提供生活指导尧就业指导尧技能培训尧法律知识尧留守儿童看护尧空巢老人抚慰等服务项目遥第四袁制定叶蜀麓社区党群服务中心服务外包绩效考核细则曳袁对每年的图书流通次数尧读者到馆人次尧读者办证数量尧人员培训次数尧文化活动开展次数尧媒体报道次数尧居民知晓率尧群众满意度等都有明确的量化与评分要求袁为衡量社会力量参与蜀麓社区文化建设的效益评价提供了基本的参考遥3.3长丰县图书馆流通尧活动服务外包案例合肥市长丰县图书馆由安徽知本文化传播有限公司于2016年12月开始运营袁服务范围包括人员招聘与培训尧日常业务管理尧服务宣传推广尧开展阅读推广活动尧创建社区文化品牌袁以及策划组织讲座尧展览尧培训等社会教育活动遥经过知本公司1年半的运行服务袁图书馆文化服务建设取得了很大的成效袁在2018年6月第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果中获评为国家一级图书馆袁完成了从国家二级图102020年第32卷第7期Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.陆和建，姜丰伟社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究书馆向国家一级图书馆的质变遥该馆服务外包的一大特色体现在对各类行业资源的多元整合与精准利用上遥3.3.1多种社会力量资源嵌入文化产品和服务供给工作中结合野引进来冶的服务目标袁知本公司主动联合其他类型社会力量参与文化服务的开发与供给袁克服了图书馆在政府独立运营下对接尧引入外部资源时面临的目标不明尧热情不足尧缺少计划等问题遥而且袁知本公司在与其他社会资源进行合作时并不是盲目随意的袁而是围绕市民读者最迫切的需求进行选择遥如袁联合安徽中医药大学第一附属医院和长丰县中医院袁定期开展送医下乡服务袁提供免费医疗咨询尧疾病预防尧中医理疗等服务项目袁抓住了群众关心健康养生的需求袁为群众带来了实在的便利遥3.3.2带动图书馆外部的社会力量参与公共文化服务建设围绕野走出去冶的服务目标袁知本公司积极加强与图书馆外部力量的联动袁开发设计互动性强尧参与度性高的文化活动遥在举办特定节日主题文化活动时袁扩大与其他社会力量的合作力度袁如与老年大学共同开展野书法雅尚翰墨千秋冶敬老活动尧与野启智冶志愿服务团队举办了暑期志愿者活动尧与上海市图书馆合作策划了野上图展览要要要丰子恺抗战漫画冶遥知本公司通过与不同社会力量的合作袁形成了野政府主导+社会化管理+多元化合作冶的联动机制袁有效提升了区域公共文化服务建设的效率和质量遥社会力量的监管不到位等现象袁降低了社会力量参与公共文化服务建设的质量遥各级政府要加大文化管理部门职能的整合袁减少文化部门对公共文化服务多头管理尧多头决策的问题[19]袁加强文化管理部门内部之间的互联互通袁从管理一体化尧决策全面化尧信息共享化的角度袁提高政府决策的效率和有效性袁完善社会力量参与公共文化服务建设方面的政策尧标准袁健全公共文化服务建设的社会力量参与环境尧规范社会力量参与公共文化服务建设的秩序遥基层一级政府在制定扶持社会参与的政策尧标准时袁在充分参考专家学者和行业人士观点和建议的基础上袁应让文化企业尧社会组织尧志愿服务组织参与其中袁增进政府部门与社会力量的交流与沟通袁从而全面了解社会力量的诉求与意愿袁精准把握相关政策对社会力量的激励与约束是否恰当袁做到在政策制定阶段即能保证其具有较强的合理性尧具体性与可执行性遥4.2财政支持动力院扩大扶持社会力量参与的资金规模社会力量参与公共文化服务建设主要采用政府购买服务尧志愿队伍参与的方式袁社会力量对财政拨款的依赖度很高袁扶持社会力量参与的资金来源比较单一袁倘若政府不能及时支付袁或社会力量未能达到绩效考核标准袁就会出现回款速度滞后于费用支出速度袁诱发社会力量资金链断裂的风险遥为了规避财政拨款4社会力量参与公共文化服务建设的动力机制优化策略4.1政策导向动力院健全社会力量参与的具体管理标准国家尧省尧市尧区尧县各级相继出台了一系列的政策法规尧指导文件尧实施意见袁但落实到街道尧乡镇尧社区等基层一级则缺乏实质性的操作文件袁导致基层政府对引入尧监督和考核社会力量缺少全面的认识[18]袁出现了政府与社会力量的关系界定与职责履行不清晰尧政府过多干预社会力量的供给工作尧政府对可能带来的风险袁政府应完善社会力量参与的财政支持配套政策袁提高公共文化服务专项资金规模袁通过直接补贴尧间接补贴尧以奖代补尧项目资助尧贷款贴息等方法[20]袁为不同类型的社会力量提供多层次尧多方位的资金扶持保障措施袁利用财政资金撬动引导社会力量参与公共文化服务建设[21]袁打破社会力量发展力量的内生能力与服务潜力遥对于承接公共文化场馆运营取得良好社会效益的社会力量袁通过PPP模式实现场馆建设尧独立投资尧自主运营尧自负盈亏的社会力量袁政府可以在科学评估公共文化场馆服务成效的前提下袁按照年度考核得分的优劣尧社会资本的投入的野资金瓶颈冶袁让社会力量尽快补齐短板袁提升社会Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第32卷第7期11公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305数量给予相应等级的奖励袁利用市场机制的优胜劣汰法则袁提高社会力量的竞争意识尧危机意识袁激发社会力量参与公共文化服务建设的积极性遥才培养计划袁以文化尧旅游尧财政等政府功能部门为依托袁定期举办专题培训尧网络培训尧现场培训袁针对社会力量的中高管理层或者一线研发人员定制个性化的培训内容遥其次袁公共文化服务类尧文化产业类的协会尧学会等社会团体应定期开展面向各类社会力量的辅导与培训教育活动袁在资源建设尧服务提供尧业务开展尧人才培养尧标准应用等方面袁为社会力量参与公共文化服务建设提供专业的指导[24]遥最后袁社会力量要重视自身可持续发展能力的培养袁积极参加政府尧协会举办的培训与指导活动袁并定期邀请行业领先者尧高校学者等为从业人员进行面对面的培训袁拓宽从业人员的文化产品生产和服务供给理念袁激活社会力量工作人员的创新能力遥4.3制度保障动力院完善第三方绩效考核评估机制中国公共文化服务机构属于公益一类事业单位袁本身不具有独立购买公共文化服务的资格[22]遥政府对社会力量的考核主要根据合同或协议中确定的考核标准袁采用的考核方式往往是以结果为导向的静态监督考核袁存在着绩效考核标准不清晰尧重量化指标轻定性指标的问题遥为此袁要实行以第三方考核制度为重点的绩效考核评估机制袁优化政府购买公共文化服务质量的评价体系遥2018年8月袁财政部发布了叶关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见曳袁提出要将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施[23]遥各级政府文化尧旅游尧财政等部门应以此文件为蓝本袁结合政府购买公共文化服务指导性目录袁制定与之相匹配的第三方绩效考核评估机制袁以此提高绩效考核评估工作的专业性尧规范性遥另外袁政府应将第三方考核评估机构与社会力量参与全过程相互融合袁建立基于过程的动态监督评估制度袁即第三方评估制既可以用于监督社会力量的服务行为尧评价社会力量的服务成效袁也可以配合政府部门制定社会力量参与的准入条件尧预算金额尧评价办法尧考核标准尧退出制度袁从而提升购买服务行为的经济性尧规范性尧效率性与公平性遥4.5行业资源动力院提高对各类社会力量的资源整合力度现阶段袁中国社会力量参与公共文化服务建设的市场环境仍在不断发展和完善中袁具有较高竞争力和较强影响力的社会力量较少袁部分社会力量从技术企业尧出版企业尧体育企业跨行进入该领域袁对公共文化服务建设发展的现状尧趋势了解不足袁导致参与公共文化服务建设的社会力量发展水平尧服务质量参差不齐遥强化文化企业尧社会组织尧志愿者等不同类型社会力量之间的协作关系袁发挥不同社会力量在资源尧人才尧管理尧技术尧服务等方面的优势袁提高对各类社会力量的整合利用程度袁建设多层次尧多元化的社会力量参与机制袁拓宽社会力量参与公共文化服务建设的新渠道遥政府可以将整合工作委托给社会力量承担袁引导社会力量建立科学的资源分配机制袁由社会力量负责吸收外部资源和释放内部资源袁促进各类资源要素在全社会的整合与分配袁形成多方力量协力提升公共文化服务建设水平的局面遥资源整合与分配实质上是资源的运动方向袁包括信息尧技术尧人才尧资金尧制度尧情报尧知识等不同资源要素的流动袁要求社会力量建立起富有效率的资源流动控制体系袁实现对自有或外部资源要素的有效使用与配置袁从而为人民群众提供更多人无我有尧人有我优的文化产品和服务遥4.4人才资源动力院加强对社会力量的培育和指导由于政府支付的服务外包费用主要用于日常管理工作和读者活动的开展袁社会力量所承担的人才培养费用较高尧成本较大袁组织员工外出学习尧考察与交流的机会受到限制袁也无法做到长期邀请行业专家对员工进行常态化的培训袁减缓了专业人才的成长速度袁延长了专业人才的培养周期遥首先袁政府应制定面向文化企业尧社会组织尧志愿队伍等不同社会力量的人122020年第32卷第7期Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.陆和建，姜丰伟社会力量参与公共文化服务建设的创新性动力机制研究4.6技术创新动力院推动公共文化服务与技术创新的融合当前袁政府文化部门已认识到公共数字文化建设的重要性袁要求社会力量具备承担公共文化场馆智慧化尧数字化建设工作的能力遥不过袁大多数社会力量对技术的应用与开发仍然局限在对微信尧微博尧QQ等自媒体工具的日常使用上袁没有利用数字化技术开发设计特色资源袁未能利用大数据技术实现文化资源的深度整合遥在公共文化服务领域广泛吸收野互联网+冶尧大数据尧云服务等新理念的今天袁技术应用和创新推动作为公共文化服务建设的新动力袁带动了中国文化事业的新一轮发展[25]遥社会力量除了要加强对研发人双方的有效互动和长效合作遥参考文献院[1][2][3][4][5][6][7][8][9]叶关于加快构建现代公共文化服务体系的意见曳[N].人民日报,中华人民共和国公共文化服务保障法[N].人民日报,2017-02-03(14).中华人民共和国公共图书馆法[N].中国文化报,2017-11-06(2).刘晓洲.政府购买服务尧政府和社会资本合作(PPP)与政府采购关系探析[J].地方财政研究,2018(4):4-9,52.中共十九届四中全会在京举行[N].人民日报,2019-11-01(1).2014(2):191-195.2015-01-15(9).梁立新.公共文化服务多元参与机制创新研究[J].学术交流,王旭明,张勇.从行政推动到内源发展要要要公共图书馆发展动力机制的演变[J].图书馆论坛,2017,37(1):46-50.徐昌义,李洁.公共文化服务的社会力量参与研究要要要以成都市创新实践为例[J].成都行政学院学报,2015(6):63-66,96.吴刘娟,张晓耿.社会力量参与公共文化服务研究要要要以重庆市南岸区为例[J].文化学刊,2016(6):100-104.员的培训与教育以外袁与科研单位尧高校单位开展产学研合作也是行之有效的途径遥一是要依托高校丰富的人才资源建立合作培养实践基地袁实现人才尧资源的双向流动袁使高校的专业人才能在资源转化为产品的过程中提升能力袁使社会力量资源得到最大程度的价值开发遥二是要调动文化尧出版尧传媒尧技术类企业袁以及文化艺术协会尧群众文艺团队尧志愿服务团队等各类社会力量袁协同建设跨地区的文化资源共享平台袁形成文化资源共建共享尧全域流通的服务格局袁推动公共文化服务新业态的发展遥[10]任鹏飞.公共文化服务的发展趋势及思考[J].中国国情国力,[11]李燕.政府购买公共服务的创新逻辑[J].人民论坛,2018(7):62-63.[12]李国新.文化类社会组织是政府购买公共文化服务的主要力量[J].中国社会组织,2015(11):14-15,1.[13]张帆.政府购买公共服务中社会组织能力建设问题研究[D].山东师范大学,2018.[14]文化和旅游部.2018年文化和旅游发展统计公报发布[EB/OL].[2020-01-23].https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/201905/t20190530_843997.htm.2019(6):34-37.5结语随着国家和地方各级政府扶持力度的加大袁社会力量参与公共文化服务建设面临良好的发展机遇遥许多地区审时度势尧积极探索袁推动政府与社会力量开展广泛多样的合作袁扩大了公共文化服务的供给主体袁提升了民众的精神文化获得感遥当前袁政府与社会力量的合作强度不断提高尧合作范围逐渐拓宽袁既要求政府通过政策引导尧财政扶持尧制度保障等手段为社会力量参与营造健全的参与环境袁又要求社会力量能够在专业人才培养尧行业资源整合尧技术创新应用等方面实现突破袁从而完善社会力量参与公共文化服务建设的动力机制袁进一步解放文化生产力袁最终实现[15]李杨,陆和建.全民阅读背景下城市阅读空间馆店融合发展研究要要要以合肥市为例[J].国家图书馆学刊,2019,28(2):59-66.[16]韦楠华,吴高.公共数字文化资源供给的问题尧障碍及运行机制[J].图书与情报,2018(4):130-140.[17]曹之光.野管办分离冶:让公共文化大餐更对味[N].浦东时报,[18]王力达,方宁.我国政府向社会力量购买服务问题研究[J].中国行政管理,2014(9):21-26.[19]侯笑雪,王建磊.微传播时代文化共享工程发展问题与建构策2015-15-24(12).Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第32卷第7期13公共文化服务与图书馆社会化专题DOI院10.13998/j.cnki.issn1002-1248.2020.07.20-0305略[J].甘肃社会科学,2015(2):234-237.[20]欧阳建勇.乡村振兴战略下我国农村公共文化服务建设的财政政策研究[D].江西财经大学,2018.[21]武汉市文化局.改善文化服务供给创新文化消费机制[N].中国文化报,2017-12-22(5).[22]李国新.完善农村公共文化服务政府购买政策与机制[J].行政管理改革,2019(5):24-26.[23]温来成,李文彬,张晓红,等.第三方评价:如何确保高效满足公共需求?[J].财政监督,2018(19):35-42.[24]张若冰,申晓娟,李丹.社会力量参与公共图书馆服务体系建设现状简析[J].国家图书馆学刊,2015,24(4):21-24.[25]范周.科技创新驱动公共文化服务升级[N].经济日报,2015-04-14(11).2020年数字人文年会(DH2020)征文通知(第一轮)数字人文落地中国已整十年遥这十年间袁我们一方面奋力追赶世界的脚步袁另一方面也在追问过去尧梳理当下遥当国际知名学者尧英国爱丁堡大学教授MelissaTerras做客南京大学袁向我们提出野你们的数字人文如何肇始尧你们的数字方法有何特点冶时袁我们陷入了深思袁她实际上提出了一个非常有意义的问题院以野仁冶为中心的中国人文主义滥觞袁以及以儒家野六艺冶为代表的人文学科和精神积淀袁能给我们的数字人文研究带来怎样的独特内涵钥承袭DH2019第一届敦煌数字人文年会的辉煌成功袁第二届全国数字人文年会渊DH2020冤将于2020年10月17日至20日在上海举行遥本届会议希望聚焦数字人文的中国问题袁以野积淀与超越院数字人文与中华文化渊BenevolenceandExcellence:DigitalHumanitiesandChineseCulture冤冶为主题袁为国内外人文学者提供一个高水平尧高层次的学术交流平台遥大会将邀请国内外知名学者和领域专家袁针对数字人文相关领域的前沿问题尧理论方法尧实践应用以及评估规划等方面进行主旨报告尧主题研讨尧圆桌会议尧小组讨论等形式多样的交流活动袁也首次面向所有的人文学者尧中青年专家和广大学生举行征文活动遥大会还将进行论文评奖袁获奖作者有机会获得免费参会资格遥所有录用论文都将推荐给本次会议的支持媒体予以优先发表遥论文主题包括但不限于以下内容院1.数字人文理论与认识论2.数字人文方法论与技术体系3.数字人文的学科融合与边界探索4.数字人文教学及专业建设5.数字人文与人工智能6.数字人文众包与协作7.数字人文项目评估与最佳实践8.数字人文基础设施建设9.GLAM与数字人文10.中国语境中的数字人文11.数字人文与汉学研究12.数字艺术与数字人文13.其他论文要求院1.原创袁未发表曰2.中文尧英文两种语言皆可曰3.可以长文尧短文和海报三种形式提交渊中文长论文不超过15页袁短论文不超过3页曰英文长论文不超过20页袁短论文一般不超过5页冤曰4.观点明确尧方法严谨尧资料翔实尧引用规范曰5.格式可参考附件野DH2020论文格式模板及要求-中文.pdf冶袁可下载模板野DH2020论文格式模板及要求-中文.doc冶曰6.提交方式院会议网址院http://dh2020.library.sh.cn/Email院dh2020@libnet.sh.cn重要日期院摘要渊500字左右冤提交截至日期院2020年6月15日摘要录用通知院2020年6月30日投稿截止日期院2020年7月30日录用通知院2020年8月30日会议日期院2020年10月17日至20日举办地点院中国窑上海图书馆主办单位院上海图书馆上海科学技术情报研究所中国数字人文机构联盟渊筹冤承办单位院复旦大学人文社科大数据研究所华东师范大学调查与数据中心上海大学图书情报档案系上海市图书馆学会数字人文专业委员会上海图书馆历史人文大数据中心同方知网渊北京冤技术有限公司上海分公司协办单位院北京大学信息管理系CADAL项目管理中心马克斯普郎克科学史研究所渊MPIWG冤南京大学高研院数字人文创研中心南京大学信息管理学院武汉大学信息管理学院武汉大学数字人文研究中心中国历代人物传记资料库项目渊CBDB冤中国人民大学信息资源管理学院中国人民大学数字人文研究中心中山大学资讯管理学院支持机构院北京汉王数字科技有限公司杭州弘雅科技有限公司上海阿法迪智能标签系统技术有限公司上海双地信息系统有限公司媒体支持院叶国际图书馆学报渊IJoL冤曳叶情报资料工作曳叶全国报刊索引曳叶数字人文曳叶数字人文研究曳渊中国人民大学冤叶图书馆建设曳叶图书馆杂志曳叶信息资源管理学报曳叶中国图书馆学报曳腋零壹Lab夜公众号腋数字人文资讯夜公众号腋察言观数夜公众号142020年第32卷第7期Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. 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