论破解“三社联动”现实困境的具体路径

论破解“三社联动”现实困境的具体路径宿玥

渊中共大连市委党校公共与社会管理教研部袁辽宁大连116013冤

摘要院当前袁野三社联动冶已成为推动社区建设和行了大量的探索和创新袁但也不乏有些地方的野三社联动冶仅仅是野只闻其声尧不见其人冶或野雷声大尧雨点小冶袁如何让野三社冶更好地野联冶尧更好地野动冶袁具有重要的理论研究价值和实践意义遥

一尧推进野三社联动冶的价值所在党的十九大报告提出袁

野加强社区治理体系建

创新社区治理的重要模式并在全国多地基层实践数年袁它不仅推动了政府公共服务的野供给侧冶改革袁提高了服务效率和质量袁而且促进了社会组织的快速发展袁利于实现政府治理尧社会调节与居民自治之间的良性互动遥但在野三社联动冶的实践运行中袁仍面临来自政府齐动尧政社互动尧及社社联动等方面的诸多困境袁需从树立治理理念尧创新两大机制尧搭建三层平台尧落实评估环节等几方面共同发力来加以破除遥

关键词院三社联动曰社区治理曰困境曰路径中图分类号院C916文献标识码院A

文章编号院1671-6183渊2018冤10-0046-04

近几年袁在社区建设中袁创新模式遥

野三社联动冶逐渐成

设袁推动社会治理重心向基层下移袁发挥社会组织作用袁实现政府治理和社会调节尧居民自治良性互动遥冶城乡社区是人民群众安居乐业的家园袁也是党和国家加强基层建设的重要阵地遥社区建设不仅是社会治理的重要内容袁也是检验贯彻*总书记野以人民为中心冶思想落实成效的重要依据遥

近几年袁在社区建设发展过程中袁

野三社联

动冶模式显示了巨大的生命力袁纵观最初的野两工联动冶袁到野三社互动冶袁再到现在的野三社联动冶袁无不体现了从管理到治理袁从科层到网络袁从社区建设到社会治理袁再到国家治理体系和治理能力现代化的理论和实践发展之路遥具体来说袁首先袁野三社联动冶模式作为社会治理和公共服务领域的供给侧结构性改革袁不仅缓解了公共服务成本不断攀升且质量不高的压力袁也通过多元主体提供专业

为政府和学界广泛倡导的一种新型社区治理和服务

野三社联动冶是以社区为平台尧社会组

织为载体尧社会工作专业人才为支撑袁三方合作开展的社区治理活动遥这种模式不仅能够广泛调动多方资源袁提高社区服务的针对性尧有效性袁而且有利于构建健康的政社关系袁提升社会自治的能力和水平遥一些地区和城市在野三社联动冶的实践中进

收稿日期院2018-08-30

作者简介院宿玥渊1978-冤袁女袁中共大连市委党校渊大连行政学院尧大连市社会主义学院冤公共与社会管

理教研部副教授曰研究方向院社会治理尧行政体制改革遥

46

2018年第10期大连干部学刊

性较强的公共服务更好地满足日益多样的公共服务需求曰其次袁

野三社联动冶模式强化了基层政权治

理能力和治理体系现代化的合法性基础袁

野基层政

权改变传统行政垄断和服务垄断的管控模式袁运用耶作自尧治合作+共治和爷协调的治理机制机制袁开袁启基于了从耶耶一行核政多吸元纳爷社会的协爷

和耶行政吸纳服务爷到耶双向嵌入尧双向赋权爷的转变历程冶

咱1暂会组织改革制曰度再进次程袁

袁通过野三社购买联动服冶务模引式导催扶化了社

持社会组织健康有序发展袁从而为培养公民参与精神尧营造参与文化打下了坚实基础遥

二尧

野三社联动冶运行中的实践困境

渊一冤政府自身齐动困境

理冶1.价值的对野治理认识冶直的价值接决定认了识对不到野三位社遥联政动府冶对的野认

治

识尧推动力度和方式方法遥笔者认为袁结合中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征尧行政体制改革进程尧当前社会组织尧社区的发展现状以及政社关系历史等因素袁野元治理冶理论更适合当前中国的治理实际遥

野元治理冶理论主张国家在治

理过程中的中心位置袁但和以前的野国家中心论冶中国家高高在上尧统治一切的形象不同袁野元治

理冶更加侧重于责任而非权力袁从这种意义上说袁国家更像是野同辈中的长者冶袁设计合作框架袁确定协作制度袁更注重公平性袁并对治理失灵负责遥没有对野治理冶价值的准确把握袁就无法真正认识野三社下的2.联政政动府部府冶门部的价值职门能之间遥

具合作有高协度同机制专业化的不健特全点遥袁科确层保制

了自上而下的垂直式管理袁然而袁这也会造成部际条块分割和信息孤岛袁阻碍了资源交换遥具体表现是袁从政府部门的横向互动来说袁民政尧统战尧工青妇等部门各自从纵向对野三社冶主体进行培育和支持袁这些部门之间很少通气袁没有通过野联席会议冶等制度形成资源合力曰从民政部门内部来说袁野三社冶主体分属于基层政权和社区建设处尧民间

组织管理处等部门管辖袁基层民政部门由于工作人员专业性不强尧人手不足等主客观原因导致配合度不高曰从政府部门的纵向互动来说袁市尧区尧街道等各个层级定位不同尧责任不同袁但在现实中袁街道往往成为野三社联动冶的唯一推手袁甚至有些地方还把这项工作推给社区居委会袁所以袁导致野持联续冶性缺遥

乏资源和制度保障袁野动冶缺乏主动性和

渊二冤

野政社互动冶困境

我国社会1.党政治理部门主要难以模避免式是自身野一行核为多选元择冶袁

偏好野遥一目核前

冶

就是党委和政府袁在野三社联动冶的过程中袁党政部门处于核心地位袁原则上应保持价值中立袁但在实际工作中袁难免根据价值偏好进行主动筛选尧安

排袁甚至指派遥例如袁从工作便利角度来说袁更愿意与支持型或枢纽型社会组织合作袁从购买服务的角度来说袁更愿意同成熟度较高的社会组织打交道遥

社互动不2.社畅区遥居当前委会的袁各边缘地许化多或社行区政采化用易了引发野居基站层分政

离冶模式袁社区工作站是街道下沉服务的窗口袁承担政府职能并接受街道办事处的领导袁具有较明确的野政冶属性袁而社区居委会虽然也接受街道办事处的工作指导袁但作为基层群众性自治组织袁具有较明确的野社冶属性遥社区内野居站分离冶的初衷本是给社区居委会减负袁但一些社区野居站分离冶的实践却造成社区居委会的边缘化遥还有一些社区居委会负担过重袁行政化倾向仍然很明显遥

渊三冤

野社社联动冶困境

委会1.工作居人委员会的把认社会识误组区织遥作在为实竞际争工对作手中袁袁认一为些社会居组织抢了自己的工作袁占了自己的地盘袁不仅不欢迎社会组织入场袁甚至故意刁难尧暗中作梗遥是大量2.社社会区社会组织组专织业不性但不结构强遥较一为些松社会散尧组专织业袁性及特别

持续性没有保障袁而且调动居民参与的能力较弱袁仍是少数野活跃分子冶自说自话遥非社区层面的社会组织袁尤其是社会服务机构与社区的直接联系不强遥

47

大连干部学刊2018年第10期

主体3.很明社会确力袁量但很动员多不隐足性遥主体野三也社不联可或动冶缺的袁三例要如素

袁

社区居民既是野三社联动冶的服务对象袁也会成长为自我服务的主体遥此外袁企业也是重要的隐性主体之一袁

野三社冶的合作对政府资金依赖较大袁一

旦资金缺位袁会导致合作夭折袁所以袁以政府野财小富冶袁资金才能为撬动社会野三社袁联特动别冶是的企可持业尧续基发展提供金会的野财大力

冶保障遥

三尧推进野三社联动冶的具体路径

的有野效三模社式联袁动只有冶是破推解动社以上区的现实建设和社会困境袁治理创才能新使活野三力社遥

联动冶实现自主联动袁激发和释放更多社会

渊一冤树立治理理念袁重视野三社联动冶

根据野元治理冶理论袁在野三社联动冶的过程中袁政府应在价值中立的基础上发挥好主导作用袁协同不同治理模式形成共振袁避免各种治理模式间的相互倾轧遥结合我国社会组织还处于初级发展阶段的实际情况以及社会整体发展水平袁党政部门在推进野三社联动冶过程中的责任不仅在于规范袁而且重在培养袁特别是对于很多基层社会组织袁搭建平台尧促成合作尧边教边干袁才能推动基层社会组织快速发展遥

委会要野三认社主体清自己冶既也不是要对政自身有府的野明腿确定冶袁也位不是袁社直区接居

服务的野手冶袁而应该成为引导社区居民自我管理和服务的野脑冶袁培育社区社会组织袁动员更多居民成为自我服务的主体袁从而发挥基层策划者和协调者的作用遥社区居委会和社会组织的合作是建立在二者正确定位的基础上袁社区居委会是连接政府和基层社区组织的桥梁袁社会组织是社区居委会服务群众的重要依托和平台袁二者并非此消彼长的博弈袁而是合作共赢的共同发展遥

渊二冤创新体制机制袁保障野三社联动冶从社会治理宏观主体来说袁应建立联动工作机48

制遥野伴随着治理模型从传统的科层制模式到当下

耶单一一核趋多向元多爷元的袁统治理机合主义构模从式简的单转变趋向袁复治理杂袁主体治理从的运行机制也从协调为主向协作尧合作为主转变遥冶

咱1暂在野三社联动冶的推进过程中袁应形成党委尧政府牵头抓总尧民政部门具体指导尧各有关部门积极配合尧社会公众广泛参与的工作机制袁特别是越到基层袁越要通过沟通协调机制的完善实现各部门资源整合袁发挥1加1大于2的优势遥这种联动工作机制可以通过建立野联动办公室冶

野联席会议冶等具

体机制加以保障遥同时袁政府各层级应在野三社联动冶工作中准确定位袁厘清责任遥例如袁市级党委尧政府应该负责野三社联动冶的顶层设计和整体规划袁协调各部门主体曰区党委尧政府要负责出台购买服务等具体办法袁保障基本的硬件和监管到位曰街道负责野三社联动冶的具体实施袁特别是要针对辖区实际问题袁设计并开展接地气的尧有针对性的项目袁同时提供实施场地尧工作人员和配套资金等基础保障遥同时袁几个层级之间还要信息共享袁上下联动遥

从野三社联动冶微观主体来说袁按照多元主体合作互补尧共享共促的原则袁建立以社区党组织为核心袁社区多元主体参与的野三社联动冶协调工作机制遥社区居委会负责委员会的搭建运营及日常管理协调袁社会组织以社工和志愿者为主体进行前期调研尧技术指导和专业化服务遥同时袁根据野三社冶各自的优势能力及社区事务特点袁明确细化每项具体服务内容的主要牵头方尧责任方袁以确保各项工作按期推进遥具体来说袁可以建立野实行轮值主席负责制的社区事务工作委员会冶

咱2暂轮流担任主席袁以确保各个主体的平等地位袁各和方话语代表

权袁此外袁还应调动盘活社区其他力量袁例如辖区企业尧居民代表等参与进来袁从而让野三社联动冶真正成为居民自我服务尧自我管理的训练场并整合多方资源遥

渊三冤搭建三层平台袁推进野三社联动冶首先袁市区政府要搭建好购买服务平台遥

野三

社联动冶运转的资金来源和各方支持主要来自于政

2018年第10期大连干部学刊

府购买服务袁以项目运作作为牵引的政府购买服务目前成为政府推动野三社联动冶的主要方式遥与购买服务办法和流程相比袁

野购买什么冶是首要环节

和重中之重遥为了克服政府自身偏好导致供需不匹配袁避免政府公共服务的失灵袁在确定公共服务内容尧进行项目设计时袁应采用野基层耶协商型服务爷蕴含的需求识别机制冶

咱3暂府购买服务项目实施计划的确定袁在过程野中三袁社更联多动地冶让政

服务对象尧服务提供者参与进来袁从而体现服务的精准性尧针对性和特色性袁避免政府自说自话带来的资源浪费遥

其次袁街道渊社区冤搭建好社区社会组织孵化平台遥

野三社联动冶中处于初创期及筹建期的社区

社会组织自身能力较弱尧硬件匮乏袁有条件的街道织渊社提供区冤能力应成建设立社会培训组尧织联服合务办公中心场袁地向尧社设区备社会支持组

尧资金管理和财务监管尧社工监管尧项目评估尧注册指导和咨询等服务袁使其成为社区社会组织的挂靠单位袁同时袁通过信息服务和政策支持袁与区里各部门尧社区各服务实体积极对接袁强化联系尧沟通和协调袁上援下推各项工作袁成为社区社会组织的野娘家再冶遥

次袁枢纽型社会组织搭建好专业支持平台遥社会组织的孵化平台袁有赖于枢纽型社会组织袁特别是支持型社会组织专业性的发挥遥项目牵引政府购买服务就是通过项目的申报尧招投标过程等诸多环节引导社会组织发展袁但在实操过程中袁很多社区社会组织对于项目申请书尧标书的撰写尧财务报表尧项目总结等规范流程和文字表述还是缺乏经验袁自己摸索费时费力袁所以袁汇聚专业社工的枢纽型社会组织就要发挥重要作用袁甚至要手把手尧一对一进行教授和培训袁以推进社区社会组织的专业化进程遥如果说街道渊社区冤社会组织孵化平台是搭建硬件平台袁那么枢纽型社会组织支持平台则是一个聚合社会工作专业知识的软件平台尧与其他社会组织进行横向连接的网络平台袁这一野硬冶一野软冶渊确四保冤社落区实社会评估环节组织驶袁入完快善速野发展三社车联道动遥

冶

但评估野三环社节联作动为一冶运个行过项目程的中的最终每环个节环尤节为都重很要重袁要它袁

是确保整个项目闭环运作的关键点袁也是检验项目结果和项目目标是否一致的重要手段遥评估指标体系的设计应体现野三社联动冶的多主体性袁政府购买服务部门尧提供服务的社会组织及社工尧被服务对象均要成为评估主体袁且每种主体由于角色不同袁应在评估指标的设计上有所区别遥例如袁购买服务的政府部门应重点从公平与效率尧投入与产出等因素进行考量曰社会组织和社工应从自身提供服

务的规范性尧专业性尧可持续性等因素进行考量曰被服务对象应从落实程度尧满意程度尧回应性等方面进行考量遥只有建立多元主体的多维度动态评估指标体系袁才能全面综合各方意见袁从而通过纠偏与优化推动专业服务的提升袁也为新一轮更高质量的野三社联动冶项目开展打下坚实的基础遥参考文献院

咱1暂曹海军袁吴兆飞.社区治理和服务视野下的三社

联动院生成逻辑尧运行机制与路径优化咱J暂.华南师范大学学报袁2017渊6冤.

咱2暂顾东辉.野三社联动冶的内涵解构与逻辑演绎咱J暂.

学海袁2016渊3冤.

咱3暂曹海军袁薛喆.野三社联动冶机制下政府向社会力

量购买服务的三个阶段分析咱J暂.中国行政管理袁2018渊8冤.

咱责任编辑院姜卉暂

49