以制度创新推进水资源管理

以制度创新推进水资源管理

作者：刘彩霞

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第26期

【摘要】水是人类赖以生存的自然资源之一，对人类的生存和发展具有十分重要的意义，水资源短缺将对人类发展造成巨大的威胁。水资源管理是解决水资源短缺的有效手段之一，传统的水资源管理制度已经无法从根本上缓解用水需求与水资源短缺之间的矛盾，必须对水资源管理制度进行创新。本文将在制度创新必要性的基础上，对水资源管理制度创新策略进行探讨。

【关键词】水资源管理；制度创新；生态环境 前 言

我国水资源短缺问题十分严重，并且随着经济的发展，水资源短缺形势越来越严峻，对人民群众的生产和生活造成了严重的影响。水资源管理是解决水资源短缺的重要手段之一，但是在实际的管理过程中，经常会受到生态环境和水资源供给量等因素的影响，使传统的管理手段和制度无法发挥作用。为了有效解决水资源短缺问题，化解传统管理技术和手段的局限性，必须对水资源管理制度进行创新，改变人们的用水行为。 一、 水资源管理概述

关于水资源管理的概念，目前为止还没有一个准确的界定，根据中外的相关研究分析，水资源管理就是采取制度、经济、政策等综合手段，实现水资源长期稳定的供需均衡。水资源管理的内涵和外延比较丰富，从不同的角度对水资源管理进行分析，所得出的主要内涵也存在一定的差异[1]。随着人类社会的发展，人口数量和经济活动在不断增多，人类的用水需求和用水行为逐渐呈现多样化发展的趋势，为水资源管理增加了难度。

水资源管理是一个比较复杂的过程，涉及范围比较广泛，水利管理、自然资源、环境要素都在水资源管理的范围之中。水资源的管理的主要目的是缓解水资源短缺状况，对人们的用水行为进行规范和调节，主要从两个方面进行，一方面是水资源的供给层面，另一方面是水资源的需求层面。水资源管理是在全球水资源短缺的环境下逐渐发展的，在进行水资源管理时，必须在总体管理目标的基础上，遵循效率原则、公平原则、可持续原则和整体性原则，促进水资源管理水平的提高。

二、 水资源管理制度创新的必要性

制度的演变和更替具有自己的规律，新制度代替旧制度是社会发展的必然结果，随着时代的发展和水资源短缺形势的严峻，水资源管理制度的创新十分有必要。

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2.1制度创新是用水观念转变的必然结果

人类传统的思想观念之中，总是将人类放在万物的中心，不论是进行生活还是经济发展，都将人类的利益放在了首位。所以，在人类发展的过程中，逐渐形成了十分严重的环境问题，在自然生态环境之中留下了不可抹没的人类印迹，这也是水资源短缺的主要原因之一[2]。而在这样的思想观念之下进行的污染治理或者水资源管理，只是通过事后处理的方式，在出现问题之后，才对其进行关注，短期内也许会起到一定的效果，但长期效果很差。面对日益严重的水资源短缺形势，人们的用水观念发生了很大的转变，在人类发展过程中逐渐将生态环境放在首要位置，为了人类发展的长远利益考虑。观念的转变必然带来制度的创新，水资源管理理念的更新，需要对水资源管理制度进行重新构建。 2.2现行管理制度的弊端对制度创新提出了客观要求

我国经济的快速发展使得宏观经济环境、经济体制、经济增长方式都发生了很大的转变，同时也对我国水资源管理提出了很多新的要求。现行的水资源管理制度已经无法满足有效解决水资源短缺问题的需求，存在一定的弊端，必须构建全新的水资源管理制度，建立新型的节水激励机制，并进行不断的完善，才能在水资源管理过程中发挥应有的作用[3]。现行管理制度的弊端主要表现在三个方面，首先，没有对流域管理与区域管理结合方式进行明确的界定，使得管理职权划分不明；其次，缺乏完善的水资源转换补偿机制，不能有效实现水资源的优化配置；第三，缺乏有效的监督管理机制，水资源管理工作无法得到全面的落实，政府、水利、民众等相关部门和人员没有有效参与到监督体系中。这些管理制度中的弊端使得水资源短缺问题不能得到有效的解决，影响了水资源管理制度作用的发挥。 三、 推进水资源管理制度创新的举措

水资源管理制度的创新必须在现行制度的基础上，严格实施水资源管理制度，充分发挥水资源管理制度的作用，使水资源短缺问题得到根本上的缓解。水资源管理制度的创新是在现行管理制度的基础上，严格执行水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任与考核制度。 3.1提高对水资源管理创新的认识

加强对水资源管理制度创新的宣传，对政府和相关部门的领导进行培训，使其认识到水资源管理制度创新的重要性，从源头上对水资源管理制度进行创新，充分发挥水资源管理制度在调节水资源利用方面的作用。增加水利部门在经济发展之中的分量，使其具有参与决策的权力，在经济发展的同时，将水资源管理和环境保护放在突出位置[4]。在新的经济发展形势之下，对水资源管理制度进行创新，对水资源管理工作进行更加科学合理的安排，通过水利部门对区域水资源环境进行具体的论证，将评估结果作为区域经济发展战略规划的重要依据。 3.2完善水资源管理制度创新的法制建设

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在进行水资源管理制度创新的过程中，必须加强对相关法律体系的建设，加快水资源管理制度的法制化进程。提高政府和水利部门管理人员的法律意识，增强其法律意识和法治思维能力，使水资源管理制度创新能够有法可依，使创新制度的执行力得到大幅度的提升。水资源管理制度创新需要提高社会参与度，在市场经济的调节作用之下，对水资源进行优化配置，提高水资源的利用效率，使水资源管理朝着市场经济方向发展[5]。广泛的社会参与可以使水资源管理制度的创新得到更加全面的落实，提高全民的节水意识和水资源保护意识，使水资源管理成为全民的责任。

3.3对监督体系和考核制度进行创新

水资源管理制度的创新需要建立全新的监督体系和考核制度，全面、科学、系统的对水资源管理工作进行监督和考核，并制定相应的奖惩制度，有效激励水资源管理工作的实施和节水工作的开展。创新的监督体系需要对水资源管理的各项管理制度进行监督，通过不同的监督形式，对不同领域的水资源管理工作进行监督。对水资源管理成果和管理的决策者进行考核，通过制度创新对水资源环境代价进行严格的控制，将决策者的政绩加入到考核体系之中。水资源管理制度创新需要对管理责任进行明确的划分，并建立相应的奖惩制度，对制度实施起到十分关键的激励作用。 结束语

水资源短缺问题已经越来越严重，对人类的生存和发展提出了巨大的挑战，传统的水资源管理制度已经无法适应缓解水资源供需矛盾的要求，必须对制度进行创新，推进水资源管理工作的顺利开展。根据水资源管理制度创新的必要性，可以在管理理念、社会参与度、监督体系和考核机制等方面进行制度创新，全面推进水资源管理工作的实施，有效缓解水资源供需之间的矛盾，保护和合理利用水资源。 参考文献

[1]戈锋.落实最严格水资源管理制度全力推进水资源节约保护工作--在2013年全区水资源会议上的讲话[J].内蒙古水利，2013，03（15）：3-7.

[2]秦天玲，严登华，宋新山.我国水资源管理及其关键问题初探[J].中国水利，2011，03（09）：11-15.

[3]车小磊.实施最严格水资源管理制度全面推进水资源合理配置和节约保护--访水利部水资源司司长陈明忠[J].中国水利，2011，24（01）：7-8.

[4]陈雷.全面落实最严格水资源管理制度保障经济社会平稳较快发展[J].中国水利，2012，10（08）：1-6.

[5]张秀琴.气候变化背景下我国农业水资源管理的适应对策[D].西北农林科技大学，2013.

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