乐东黎族自治县国民经济和社会发展
感谢你的观看第十三个五年规划纲要
（草案）
海南省乐东黎族自治县人民政府
二○一五年十二月
感谢观看
目 录
第一章 全面建成小康社会 .................................................... 5
一、“十二五”时期取得的成就 .......................................................................................... 5 （一）经济持续较快增长 ...................................................................................................... 5 （二）经济结构持续优化 ...................................................................................................... 5 （三）重点项目建设持续推进完成 ...................................................................................... 7 （四）基础设施建设得到强化 .............................................................................................. 7 （五）城镇化进程稳步推进 .................................................................................................. 7 （六）生态环境持续改善 ...................................................................................................... 7 （七）社会事业全面发展 ...................................................................................................... 8 （八）改革开放步伐加快 ...................................................................................................... 9 （九）人民生活水平不断提高 ............................................................................................ 10 二、发展环境和趋势............................................................................................................ 10 (一) 现阶段发展存在的问题和面临的挑战 ...................................................................... 10 (二)发展的机遇和优势条件 ................................................................................................ 12 三、指导思想 ....................................................................................................................... 15 （一）基本原则 ................................................................................................................... 15 （二）战略定位 ................................................................................................................... 16 （三）功能分区和产业布局 ................................................................................................ 18 四、发展目标 ....................................................................................................................... 20 （一）经济发展目标............................................................................................................ 20 （二）城镇化目标 ............................................................................................................... 21
感谢你的观看
感谢观看
（三）民生和社会发展目标 ................................................................................................ 21 （四）生态环境目标............................................................................................................ 22 （五）法治建设目标............................................................................................................ 22 （六）质量兴县总体目标 .................................................................................................... 22 （七）2030年远景目标 ....................................................................................................... 23 第二章 深化改革创新激活发展新动力 ...........................................25
一、推进实施“多规合一” ................................................................................................ 25 二、全面深化改革 ............................................................................................................... 25 三、积极推进科技创新 ........................................................................................................ 26 第三章 加快经济体制创新，与国际接轨 .........................................27 第四章 全力打造重点产业，带动其他产业发展 ...................................28
一、重点发展两大核心产业 ................................................................................................ 28 （一）发展热带高效农业，打造特色产业精品 ................................................................ 28 （二）大力发展高质量和高水平的旅游业 ........................................................................ 32 二、积极培育四大重点产业 ................................................................................................ 35 （一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展 ................................................ 35 （二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地 ........................................................ 36 （三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路 ........................................................ 37 （四）培育发展高新技术、教育、文化产业 .................................................................... 37 三、兼顾发展六大新兴产业 ................................................................................................ 39 （一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力 .................................................... 39 （二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点 ........................................................ 40 （三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点 .................................................... 41
感谢你的观看
感谢观看
（四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构 .................................................... 42 （五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷 ................................................................ 42 （六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起 .................................................................... 42 第五章 加快城乡一体化发展 ...................................................43
一、加快主体框架建设 ........................................................................................................ 43 二、加快园区建设 ............................................................................................................... 43 三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设 ........................................................................ 45 四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市 ................................................ 45 五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平 .................................................... 47 第六章 进一步完善基础设施建设 ...............................................48
一、加快交通基础设施建设 ................................................................................................ 48 二、加快信息基础设施建设 ................................................................................................ 49 三、建设覆盖全县的安全电网 ............................................................................................ 50 四、推进油气产业链建设 .................................................................................................... 50 五、大力推进水利建设 ........................................................................................................ 50 第七章 建设省生态文明示范区 .................................................51 第八章 推进海洋资源开发 .....................................................51
一、推进海洋经济发展和科技创新 .................................................................................... 52 二、提高海洋管理能力 ........................................................................................................ 53 第九章 统筹发展社会事业，着力构建和谐乐东 ...................................53
一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会 ............................................................................ 53 二、优先发展教育事业 ........................................................................................................ 54 三、推进卫生计生事业全面发展 ........................................................................................ 54
感谢你的观看
感谢观看
四、推进文化体育事业发展 ................................................................................................ 57 五、健全妇女儿童权益保障体系 ........................................................................................ 58 六、建立健全社会保障体系 ................................................................................................ 59 七、加强社会公共安全管理 ................................................................................................ 59 八、强化安全生产工作 ........................................................................................................ 59 第十章 加强民主法治建设，转变政府职能 .......................................60 第十一章 规划的实施和保障措施 ...............................................61
一、创造发展宽松环境 ........................................................................................................ 61 二、千方百计增加投入 ........................................................................................................ 62 三、实施重大项目支撑 ........................................................................................................ 62 四、大力发展村镇经济 ........................................................................................................ 62 五、建立完善规划体系 ........................................................................................................ 63 六、强化规划实施力度 ........................................................................................................ 63
附件：乐东黎族自治县“十三五”拟建重大项目情况表
感谢你的观看
感谢观看
第一章 全面建成小康社会
一、“十二五”时期取得的成就
“十二五”规划纲要提出的指标总体执行情况良好。地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入、县城建成区面积、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、万元GDP综合能耗等主要指标完成或超额完成“十二五”规划目标。总的来看，“十二五”期间，是全县经济发展迅速的五年，是基础设施和生态环境改善明显的五年，是特色优势产业发展具有开创性的五年，是人民群众生活水平提高显著的五年，也是城乡面貌变化巨大的五年。“十二五”时期经济社会发展所取得的重大成就，为“十三五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。
（一）经济持续较快增长
全县地区生产总值GDP（含农垦）2015年达到103.14亿元，完成“十二五”规划所确定的100亿元的目标，与2010年的55.7亿元相比，“十二五”期间GDP年均增长率为13.1%。
其中，第一产业增加值2015年达到62.17亿元，与2010年的34.93亿元相比年均增长12.2%；第二产业增加值2015年达到12.87亿元，与2010年的5.15亿元相比年均增长20.1%；第三产业增加值2015年达到28.09亿元，与2010年的15.62亿元相比年均增长12.5%。
地方公共财政预算收入2015年达到9.13亿元，与“十一五”期末的3.66亿元相比年均增长20.1%。
全社会固定资产投资2015年达到72.81亿元，与“十一五”期末的19.34亿元相比年均增长30.4%。
社会消费品零售总额2015年达到27.35亿元，与“十一五”期末的12.05亿元相比年均增长17.8%。
城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与“十一五”期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与“十一五”期末的4691元相比年均增长16.8%。 （二）经济结构持续优化
2015年末，全县三次产业的比例为60.3:12.5:27.2，与“十一五”末年的三产比例62.7:9.2:28.1相比，其中第二产业所占比例稳定提升，经济结构持续优化。
1、农业持续稳定较快增长
感谢你的观看
感谢观看
农业产业化明显提高，农业结构调整力度加大。冬季瓜菜、热带水果、南繁制种和天然橡胶等四大支柱产业稳步发展。国家现代农业示范区建设有序推进，2012年成为全省最大的南繁制种基地；以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设施农业以及木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业发展迅猛，初步形成以佛罗镇为核心示范区，辐射九所、利国、黄流、尖峰、莺歌海等沿海镇的现代设施农业产业带；创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、石斑鱼、香猪、黄流老鸭、望楼鹅、七彩鸡等名优种苗为主的养殖基地。持续不断的对“三农”工作进行投入。截止2015年底，全县实现瓜菜收获面积53.2万亩、水果收获面积26.5万亩、南繁育种面积11万亩、粮食作物播种面积41万亩，规模化畜牧养殖场达580家。获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国31家）；全县涉农省级龙头企业11家，注册农民专业合作社734家。扶农惠农政策全面落实，农民收入持续稳定增长。
2、第二产业加速发展
“十二五”期间，新型工业建设增量提质，国电西南部电厂已经顺利落户乐东，2015年投产发电；抱伦金矿黄金产量稳步增长；望楼220千伏输变电站投入使用；海南水电响水发电有限公司20MW太阳能光伏电站建成投入运营；引进上海骄英能源科技有限公司投资建设太阳能光热海水淡化示范基地。以上项目的推进、建成和投入使用，为乐东工业经济的壮大和发展提供了有力支撑。
3、第三产业发展迅速
旅游业发展势头良好。“十二五”期间，充分发挥乐东滨海、山地、江湖的独特优势，以“生态旅游”为核心，以“山海互动复合型特色旅游”为主题，对龙沐湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等旅游资源进行合理的开发。
旅游房地产业发展良好。县城、九所新区、龙沐湾、龙栖湾等区域旅游房产项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流的休闲旅游目的地奠定了基础。全力引进了龙沐湾皇宫酒店、温德姆至尊豪庭花园酒店、洲际酒店、莺歌海盐场风情小镇、龙栖湾美丽渔村，进一步优化旅游产业投资结构。
商贸物流基础设施建设进一步健全。“十二五”期间，建成乐东商业街（一期），推进乐东商业街（二期）、江南乐居商业步行街以及重点镇商业中心项目建设。完成7家农贸市场的升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场和乐城农贸市场（二期）。完成农产品现代流通综合试点工作，先后完成乐东琼辉九所产地集配中心、抱由镇农产品产地集配中心、乐东福田至北京产销商流链条项目以及利国镇北京商流链条项目的建设并通过商务部验收。
感谢你的观看
感谢观看
（三）重点项目建设持续推进完成
龙沐湾国际旅游度假区核心区、龙栖湾国际旅游度假区开发建设，其中建成温德姆至尊豪庭花园酒店、龙沐湾洲际别墅酒店等高档酒店；国电西南部电厂建成发电；完成西环高铁、县城江北新区、九所新区北区的路网建设；开工建设滨海大道、龙沐湾皇宫酒店、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造、抱由至佳西岭旅游公路等项目；启动中线高速公路乐东段等项目建设；开展“五大”通海工程、望楼河下游（佛丰铁塔桥至入海口）整体景观改造项目、抱由至尖峰岭旅游公路前期工作。 （四）基础设施建设得到强化
1、交通建设突飞猛进
“十二五”期间，西环高铁项目乐东段投入建设，中线高速公路项目有效推进。开工建设了南通大桥、山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路、滨海大道尖峰段等项目。启动县城环城路、县城与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等“五大”通海工程等项目。
2、完善市政基础设施工程
完成县城江北路、乐兴路、乐达路、乐财路等城市道路建设，以及乐祥路扩建等工程,完成县城自来水厂管网改造、水厂管网延伸工程、污水处理厂、污水管网配套工程、县城垃圾填埋场、昌化江“两路两堤”一二期工程、县城市民休闲公园等项目建设。维修破损路面、人行道2.98万平方米。完成抱由镇昌化江南路山荣段4550米的绿化景观建设，实现绿化面积3.25万平方米。
（五）城镇化进程稳步推进
“十一五”末的2010年，乐东的常住人口为45.91万人，其中城镇人口为13.26万人，城镇化率为28.88%。“十二五”末，城镇化率为32.9%，城镇化的进程稳步推进。 （六）生态环境持续改善
1、生态环境质量总体稳定
全县空气环境质量达到一级标准，水环境功能区全部达标，近岸海域海水水质达到或优于二类海水水质标准，全县县域区域环境噪声年平均等效声级值达国家一类区（居民文教区）标准。森林覆盖率达64%，生物多样性丰富，生态系统较稳定，生态环境质量等级为优。
2、环境污染得到进一步控制
县城污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成投入运营， 2014年全县城镇污水处理率
感谢你的观看
感谢观看
达到70.52%，重点污染源排放达标率42.86%；集中式饮用水源地水质达标率100%；生态恶化区域得到治理，受保护区面积不断扩大；退耕还林、海防林、天然林保护、退塘还林等生态建设工程稳步推进，环境监测能力得到极大改善，环境管理逐步走向规范化。
3、城乡人居环境面貌显著改善
积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城昌化江两岸、县城道路等公共绿地绿化面积3.43 万平方米和九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇路段绿化廊道建设。启动县城市民休闲公园和江北新区、九所新区道路绿化廊道建设；完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11 块街边绿地建设；推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成全县十一镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程24 宗；以村为重点全面推进环境卫生及交通整治，巩固提升集镇环境卫生综合整治成效，创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街“美丽渔村”改造项目。
4、全面实施殡葬改革
为革除殡葬陋习，保护生态环境，盘活土地资源，乐东于2012年6月份正式启动殡葬改革工作，截止2015年5月，相继修建了9个公墓园区，搬迁坟墓11.2万座。 （七）社会事业全面发展
1、教育工程稳步推进
大力推进“学前教育三年计划”，义务教育全面巩固提高，高中教育和职业教育稳步发展，着力推进中小学“校安工程”建设。建成思源实验学校，建设思源高中，扩建黄流中学，使其升级为县重点中学，打造黄流中学名校品牌。投入7883万元实施县机关幼儿园、县实验小学迁建工程和冲坡中学高中学位扩容工程，建成5所公办镇中心幼儿园，开工建设4所公办镇中心幼儿园。投入5144万元为52所中小学配备仪器设备和建设体育场。启动中小学现代远程教育工程。大力扶持和发展职业教育，实现与多家企业和中专学校联合办学。大力引进优秀教育人才，启动教育改革，建立“校长提名”为核心的学校管理团队任用新机制。对高考考生，继续实施高考奖励制度。
2、医疗卫生事业继续提高
完成县人民医院门诊综合大楼、外科住院大楼和县第二人民医院住院综合大楼的建设，且通过二级甲等医院评审，并与海南医学院结成“国家临床重点专科急诊医学共建单位”。县
感谢你的观看
感谢观看
中医院迁建项目进入设计阶段；加快推动妇幼保健院和县疾控中心等前期工作；完成30所标准化村卫生室建设项目，投入了200万元建成海垦乐中医院安宁病区，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生院升级为县级医院，完成5家镇卫生院的门诊综合大楼和九所、佛罗、莺歌海等卫生院业务用房项目建设；全面完成村级标准化卫生室建设。引进聘任一批高职称人才和学科带头人，加快县级医院学科建设，逐步解决制约卫生事业发展的人才瓶颈问题。各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售充实医疗人才队伍，优化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口和计划生育工作顺利达标，全县人口出生率在14.5‰左右，符合法定生育率的在91%以上，继续落实国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。
3、就业扶持力度加大
认真贯彻就业促进法，实施积极的就业政策，大力扶持打工经济，建设县人力资源市场服务中心。加强就业、再就业培训，强化职业培训。城镇登记失业率为2.2%，控制在省政府规定的4%以内。
4、社会保障体系日趋完善
巩固和完善社会保障体系，社保服务大厅投入使用。截止2015年，全县参加基本养老保险人数为58881人（其中在职参保38129人，离退休20752人）；参加城镇职工基本医疗保险人数57267人；城镇居民基本医疗保险参保人数43250人。参加工伤保险人数为35572人，参加生育保险人数为35606人。新农合参合率96.56%，年补助标准提高到470元/人。城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。新型农村养老保险参保率达90%以上，城镇居民养老保险参保率达到98%。建成残疾人综合服务中心，城乡低保做到应保尽保，进一步提高低保补助标准，成为全省低保补助标准较高市县之一。
5、安全生产形势稳定好转
严格落实“党政同责，一岗双责”等责任制，开展隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定好转。
（八）改革开放步伐加快
深化改革稳步推进。“十二五”期间，也是乐东县行政管理体制改革、农村产权改革、财政体制改革、社会事业体制改革取得重大突破的重要时期。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项，下放行政审批事项5项。探索农村产权改革，基本完成尖峰农村集体土地承包经营权确权登记试点工作。推进财政改革，全面推行国库集中支付管理，力推惠民资金
感谢你的观看
感谢观看
“一卡通”。推进医疗卫生体制改革，全县22家基层医疗机构和178家村卫生室实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。推进行政管理体制改革，完成县森林公安局垂直管理改革和小型水库县级管理改革工作。
大力扶持出口企业基地建设，让有条件的企业走出去。海南万钟实业有限公司、乐东果林农业开发有限公司、乐东通海高效农业开发有限公司、乐东林菁华开发有限公司、乐东益民农业开发有限公司获得2012年外经贸区域协调发展促进资金项目和中小企业国际市场开拓资金项目扶持；乐东果林农业开发公司申报的乐东出口型优质香蕉种植示范基地建设项目、乐东鑫农山道村大棚豇豆产销专业合作社申报的乐东县热带设施大棚豇豆种植生产技术示范基地建设项目以及乐东景棠农业种植专业合作社申报的乐东尖峰莲雾标准化示范基地项目成功申请为外经贸区域协调发展促进资金支持项目；乐东普英洲花卉园艺有限公司、海南万钟实业有限公司成功申报为2014年出口食品农产品质量安全示范区建设项目。
加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。积极开展招商引资工作，参与“津洽会”、“哈洽会”、“泛珠三角”等大型省外招商活动，成功举办2014乐东房地产重庆站展销会。积极创造条件做好引进外资工作，鼓励外资企业扩大企业规模和产能，在原来3家外资企业的基础上，成功引进2家外资企业落户乐东县。 （九）人民生活水平不断提高
城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与“十一五”期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与“十一五”期末的4691元相比年均增长16.8%。人民生活水平稳定快速提高，农民贫困人口逐年减少。
二、发展环境和趋势
(一) 现阶段发展存在的问题和面临的挑战
1、经济总量小，中心度偏低，辐射带动力不足，面临加快发展、推进城镇化的挑战 乐东县经济总量较小，经济发展相对滞后。城镇化水平远低于全省平均水平，除县城和九所新区以外其他村镇规模较小，经济基础薄弱，发展缓慢，辐射带动力不足。
2、经济基础薄弱，产业结构不合理，面临优化产业结构的挑战
乐东县经济基础比较薄弱，并且缺乏合理的产业结构。第一产业比重相对偏大，第二产业比重过小，第三产业过于依赖房地产业，而旅游、商贸服务、信息、咨询、科技服务等新型产业有待挖掘提升。
感谢你的观看
感谢观看
3、农业地位突出，但产业化程度偏低，面临农业产业化发展的挑战
乐东县是农业大县，第一产业占GDP比重近60％，优越的热带农业生产条件，使得依靠种植一项就能让农民有较为丰厚的收入，反而制约了农民延伸产业链条，发展现代农业的动力。乐东县农业在组织模式、技术创新、观念与劳动力素质和现代农业发展的配套环境方面，现代化程度均较低。
4、偏向保守的内在发展战略，面向区域的开放式竞争意识不强，面临与周边县市协同发展、差异化发展的挑战
乐东县与周边城市的产业的同构现象带来了行业间的无序竞争，降低了区域整体效益，制约着产业体系的构建。
5、城乡基础设施建设滞后，滨海区和山区交通联系不通畅，面临加快基础设施与支撑体系建设的挑战
与外部的交通联系不通畅，导致区际经济联系低，特别是与珠三角、东盟及世界的联系比较微弱；县域内部道路状况与资源分布不匹配，对开发建设难以形成有效支持，沿海与山区仅靠乐九公路联系，影响城市经济协同发展；城乡基础设施建设严重滞后；缺乏旅游配套服务设施；缺乏产业、投资以及人才相关方面的政策支持。
6、对丰富资源的开发利用不充分，思路受限，面临合理进行资源开发利用的挑战 乐东县自然资源丰富，包括土地资源、生物资源、旅游资源和矿场资源等，但总体开发状况比较低下，目前重点开发利用农业和旅游业。另一方面，发展思路受限，缺乏全面科学的资源开发模式，过于强调生态保育，如何在生态保育和开发利用中取得平衡和协调，成为乐东县资源开发利用的重大课题。
7、城市特色风貌未得到充分挖掘和彰显，面临沿海与山区协调发展的挑战
乐东县“山地雨林、魅力滨海”自然景观特色还没有充分展现和有效利用，城市特色风貌需要进一步塑造。由山区向沿海拓展的城市空间框架已见雏形，但组团式发展的格局尚不清晰，滨海一带发展不均，出现东线发展迅速，西线发展缓慢的现象。
8、民生问题依然艰巨
经过“十二五”期间的加大投入和建设，乐东县各项民生事业有了很大发展，但由于底子薄，历史欠账多，改善民生任务仍然困难重重；降低就业压力、改善就业环境、增加就业的难度依然艰巨。
感谢你的观看
感谢观看
(二)发展的机遇和优势条件
21世纪是中国发展的战略机遇期，推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国，推进新型城镇化，转变经济发展方式，实施海洋强国战略，实现民族复兴的“中国梦”是国家层面提出的宏观要求。建设国际旅游岛、实现“绿色崛起”是省域层面的整体发展要求。“十三五”时期，是全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决战阶段，也是乐东县深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化的攻坚时期。编制好“十三五”规划，有助于进一步理清思路、明确方向、突出重点、完善措施。
1、借助“一带一路”发展战略机遇，发挥自身农产品种植优势，寻求区域经济发展新思路，推动区域产业升级发展
1）国家提出“一带一路”重要发展战略。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出共建“一带一路”战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。
共建“一带一路”要求国内各地区发展自身比较优势，重点加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。
2）海南在“一带一路”中的定位。海南作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，需要加大海南国际旅游岛开发开放力度，加强海口、三亚港口建设，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。
3）乐东在“一带一路”中的发展机遇和优势。近年海南对海上丝绸之路沿线国家外贸表现抢眼，贸易伙伴趋多元化，对东盟出口额快速增加，农产品出口、成品油出口、原油进口和机电进口是海南外贸增长的主要动力。
乐东作为海南重要的农产品生产地区，是国家热带现代农业示范区，未来可以借助“一带一路”发展战略重要政策机遇，发挥自身农产品种植优势，结合未来海南“一带一路“在港口、道路、铁路等基础配套的建设，在农产品对外贸易方面，寻求新的产业发展思路。
2、海南建设国际旅游岛的国家战略带来的政策优势和机遇
（1）国际层面。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发,标
感谢你的观看
感谢观看
志着海南国际旅游岛国际化战略加快，未来旅游要素加速国际化进程，乐东将打造世界一流的黎族文化之城、国际性生态热带雨林、滨海度假休闲旅游胜地。
（2）国家层面。打造中国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。
（3）省级层面。打造海南省西部特色旅游行业。依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。开辟西线精品的旅游线路，推动国际旅游岛的环岛游，打造海南国际旅游岛的“金色西岸”精品、西部龙头，使乐东县成为金色西岸游的第一站。
（4）区域层面。将乐东打造成西南部农副产品交易物流中心，充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地结合、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础；利用乐东旅游开发的后发优势，拥有优质的待开发的海岸线62.5 公里，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。
3、继续积极配合海南中西部开发战略，深化区域农业产业发展，积极开拓发展旅游产业，提升乐东整体竞争力
（1）海南中西部发展规划。海南政府在历次会议上为实现海南区域经济的协调发展做出了多项规划，在“十二五”会议上提出坚持把海南作为一个整体进行统一规划建设的原则，继续落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，强化区域功能定位发展。加强对岸线资源、岛屿资源、海洋资源、产业布局等统一规划与管理。
（2）海南中西部发展新常态。经过政府多年的大力支持和区域自身不断深化改革发展，海南中西部经济出现了良好的发展态势，近年经济增速已经赶超东部。中部地区抓住了消费新动态，充分挖掘生态优势，培育经济增长点；以工业和农业为支柱的西部地区，在逆水行舟中发力，拉动全省经济增长，并开拓高新技术产业。
（3）乐东在海南西部发展中的方向。乐东作为海南西部重要经济发展支柱之一，需要继续发挥作为国家热带现代农业示范区的农产品生产优势，并积极开拓旅游和海洋产业资源。不断深化和延长农产品产业链，进一步加强农产品加工行业的扶持培育力度；发掘自身旅游及民族特色文化资源，配合西部整体旅游规划定位，以生态环境保护为前提，通过引入优质
感谢你的观看
感谢观看
旅游投资经营企业，打造具有乐东特色的旅游景点。
4、海南建设南海资源开发服务保障基地带来的机遇
（1） “一带一路”战略的实施，为海南省海洋与渔业事业的发展带来了新的机遇。海南省将努力建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，搭建海上公共服务平台，服务海上丝绸之路的发展。
（2）促进海洋资源管理，大力发展现代渔业，加强渔业管理；不断加强海洋科技与对外交流工作，探讨建立海洋科技园，发展海洋高科技产业，如海洋药物、海水淡化等。渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；扶持提升壮大海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋生物制药等特色海洋产业，推动海洋经济跨跃式发展。
5、国家现代农业示范区的有利条件
乐东被国家农业部确定为海南省首批国家现代农业示范区，为乐东县农业的现代化奠定了良好的基础。乐东县应抓住机遇，加强资源的可持续开发，加大对现代农业示范区项目的投入力度，进一步强化优势产业，促进乐东县的可持续发展。
6、重大基础设施的建设的助推作用
海南中线高速公路和西环高铁的建设,以及凤凰机场西移的规划设想，将极大地改善乐东县的对外交通条件，为区域协作以及城市空间拓展要求提供了良好的条件。
（1）海南中线高速公路的建设为乐东县城市和经济发展提供了良好的条件。中线高速公路的建成将成为乐东南北向对外交通的主干线，不仅连接了海南中部的各县市，还实现了乐东县直接通向海口的便利联接，同时加强了乐东县山区与沿海地区联系，为乐东县的发展注入强大的动力。
（2）西环快速高铁的建设将提升乐东县的对外交通能力，带动乐东县城市空间快速拓展。西环高铁建设将大大缩短乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚之间的时空距离，强化乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚的协作发展，大大提升乐东县的对外交通能力。
（3）未来凤凰机场西移将提升乐东县的对外交通条件。随着三亚凤凰机场吞吐量日趋饱和，且扩建空间受到限制，根据海南有关三亚机场的发展规划，设想将三亚机场西迁至崖城一带，与乐东县九所新区的距离不到30公里，使乐东县的对外交通条件得到进一步的提升。
7、旅游区位优势，融入大三亚城市圈
乐东县北靠中部山区，东连三亚，西接海南西部产业发展带，是海南东部滨海度假休闲游线、中部民俗风情文化体验游线、西部特色探奇体验游线的交汇点，这样的区位条件有利
感谢你的观看
感谢观看
于承东启中拓西，并成为海南旅游发展中的重要集散节点。三亚旅游发展趋于成熟，将为乐东县旅游业发展带来溢出效应和辐射效应。乐东县作为大三亚城市圈重要的一员，应积极融入大三亚城市圈，通过与三亚互动、与内陆联动发展，打造成大三亚城市圈西翼副中心。
8、莺歌海新城作为省域一体化发展重点的机遇
省域一体化发展规划中将莺歌海新城作为发展重点之一，将为乐东县产业发展带来更多更好的机遇和政策支持。
9、城市自然山水禀赋和黎苗文化的历史沉淀
乐东县“山林、河湖、田、海”特色鲜明，生态资源优越。黎族、苗族原生态文化历史悠久。应充分利用乐东县优越的生态资源，继承和发扬黎苗原生态文化，充分挖掘文化内涵，大力发展民族文化生态旅游。
10、休闲时代的到来为乐东的经济腾飞提供良好的机遇
伴随社会经济的稳步发展，人民生活水平的快速提高，居民休闲需求持续增长，休闲相关产业快速增长，休闲发展已上升到国家战略。乐东应该紧紧抓住休闲时代的机遇，大力发展旅游休闲产业。
三、指导思想
结合“一带一路”战略，以实现 “中国梦”的目标为统领，按照海南国际旅游岛的建设思路，在省“统一规划,协调发展；改革创新，转型发展；开放合作，融合发展；调整结构，优化发展；生态优先，绿色发展；改善民生，和谐发展”的指导思想下，加速推进以旅游业为核心带动的第三产业的发展，加速推进农业现代化，加速推进新型城镇化，适度推进新型工业化，全面提高经济发展水平，全面繁荣社会各项事业，全面提升人民群众幸福指数，努力建设一个经济繁荣、城乡优美、生活殷实、生态文明、社会和谐的新乐东。 （一）基本原则
1、坚持生态优先。坚持生态立县，突出绿色发展理念，坚守红线，划定生态保护红线，确定资源利用上限、环境质量底线，严守生态保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，合理布局产业发展，保障生态安全，转变经济增长方式，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
2、坚持开放协作。发挥区位优势，加强区域协作，建立区域协作常态机制，营造良好投
感谢你的观看
感谢观看
资环境，加强与“一带一路”沿线国家及地区的合作，积极融入“大三亚”经济圈，实现与三亚互动、与内陆联动发展。
3、坚持机制创新。坚持与时俱进，加大制度创新、科技创新、文化创新。创建最优发展环境，大力发展民营经济，综合利用金融、税收、财政、土地等手段，多渠道利用各种资源，不断为加快发展注入新的动力，增添新的活力。
4、坚持以人为本。着力解决人民群众切身利益的突出问题，抓好精准扶贫，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业，全面建成小康社会。
5、坚持突出“海洋”。以“具有国际水平的滨海旅游目的地”建设为着力点，重点打造“三湾”沿海地区的建设，拓展海上运动、邮轮游艇等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。 （二）战略定位
结合国家“一带一路”发展战略、海南国际旅游岛、中西部发展战略以及海洋产业发展等机遇，乐东通过发展自身区域优势，打造集合农业、旅游文化和海洋产业于一体的产业综合体。通过“一带一路”精致农业商贸合作平台，强化产业发展基础，建立国家现代高新农业示范区，实现产业发展的突破，促进“一带一路”海洋资源输出，加强东盟贸易合作，打造国际化旅游目的地。
在“多规合一”指引下，乐东产业发展的战略定位为“两区（县）两地”，即：国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。
1、国家现代高新农业示范区（县）
突出热带气候特点，发挥无疫区、绿色、热带、反季节果蔬出口大县的优势，在巩固冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和天然橡胶为主的四大支柱产业的同时，加快发展现代农业，努力把乐东建设成为全国知名的冬季瓜菜生产基地、热带水果基地、瓜菜良种繁育基地、南繁育种基地和天然橡胶基地。
同时，引入培育新品种，拓展高附加值环节，建设亚热带各类高新农业研发试验工坊，整合海南与东南亚农业科技资源，构筑热带农业科研交流中心。
2、国际化旅游目的地
依托“一江一山二岭三湾”（昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙
感谢你的观看
感谢观看
栖湾）的独特生态旅游资源，营造乐东自身独特旅游空间，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游品牌，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，建设具有国际标准的精品旅游景区；把“山海养生互动游”和“神奇毛公山红色纪念游” 等建设成海南旅游的新亮点，有序开发休闲旅游房产，提升旅游产业化和国际化水平，打造具有国际水准的“山海互动生态特色旅游胜地”。
发展国际农业农庄休闲观光、海洋文化民俗体验、文化创意展示等旅游元素。以成熟的农庄农业观光园为主要商业模式，结合乐东本土农业特色产品，打造一系列规模化种植观光区、主题型农产科技观光园和兼备度假休闲功能的精致农庄；深入挖掘乐东文化资源，特别是黎族文化资源，打造特色的民俗风情建筑群、旅游项目，举办相关的各种节庆会议等活动；依托本地农产品资源和创意产业，鼓励农产品创新、设计、营销等。
统筹龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等沿海地区优势资源的开发，促进旅游资源富集区产业结构转型，利用乐东后发优势，全力发展具有国际元素的特色旅游。促进海岸线资源的开发，引进国际化旅游合作伙伴，拓展多元化旅游资源开发。拓展海上运动、邮轮等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。
3、海南西南部未来创新发展基地
莺歌海地区工业发展历史悠久，目前莺歌海盐场正在推进转产开发，该地区属乐东沿海“三湾”度假区内，东靠著名的旅游胜地三亚市，西连海南工业重镇东方市，统筹建设海南南部高新技术未来创新发展基地，成为海南绿色发展、低碳发展和科学发展的重要载体，打造“健康、智慧和财富的未来之城”。
4、海南生态环境保护示范区
乐东有23座海拔千米以上的山峰，84.3千米长海岸线，60万亩生态公益林面积，森林覆盖率64%，有丰沛的雨水、发达的河流水系、充足的日照以及由此孕育的丰富的生物多样性，在山区培育了生态结构和功能独特的热带雨林生态系统。境内设置了尖峰岭国家级热带雨林自然保护区、佳西省级热带雨林自然保护区和猕猴岭省级自然保护区。
建设生态公益林、加强水系源头水源涵养和生物多样性保护，注重以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林、“三边”防护林、自然保护区建设、水土保持等为重点的生态保护，加强县域河流系统、森林系统、空气系统的维护，确保乐东青山绿水和碧海蓝天，打造宜居宜商的生态环境系统，实现绿色崛起，打造海南生态环境保护示范区。
感谢你的观看
感谢观看
（三）功能分区和产业布局
结合“多规合一”的指导思想和乐东的建设发展趋势，乐东的功能分区和产业布局如下： 1、功能分区
分区建设滨海开发、现代农业、科技创新、生态环保四大功能组团，将乐东打造成为国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。
滨海开发组团。以龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾为中心，沿海六镇以滨海公路向西为界，面积约49平方公里，占乐东面积1.8%。大力发展以海洋为主题，高标准建设特色海洋旅游主题公园项目，避免旅游同质化发展，成为海南国际旅游岛建设的特色版图。
现代农业组团。以山区五镇为纽带，涵盖海榆西线向西线高速公路一带，面积约216平方公里，占乐东面积7.8%。鼓励发展热带现代设施农业，完善农产品仓储、运输物流、销售服务体系，推动科技农业、绿色农业、休闲农业一体化发展，实现乐东特色农业产品出岛出境，打造海南特色农业新标杆。
科技创新组团。以莺歌海地区为主，涵盖乐九公路沿线区域，面积约33平方公里，占乐东面积1.1%。为高科技人才提供研发服务，打造科技创新平台，主要以生命健康、商业教育、新能源与高效节能技术、现代农业技术等方向，为海南实现绿色崛起打造科技引擎。
生态环保组团。涵盖尖峰岭国家森林公园、佳西自然保护区、卡法林场、西山岭、毛公山人文自然景观及昌化江、望楼河、白沙河、重点水源地等重点区域，面积约2017平方公里，占乐东面积73%。在处理好保护与开发关系的基础上，实施限制性开发或禁止开发。
2、产业空间布局
滨海开发产业带。在滨海开发组团功能区，以滨海度假、主题公园、国际演艺、越野探险等娱乐项目为引领，推动餐饮、旅游、酒店、经贸、房地产等领域齐头并进，实现跨区域、多领域、多业态的发展模式。利用海洋及滨海资源，重点引进高端度假酒店、主题公园、游艇基地、低空飞行旅游基地等项目。
现代农业产业带。在现代农业组团功能区，重点发展南繁育种、热带农业、现代设施高效农业、休闲观光农业等产业。建设国家热带现代农业大基地水利系统，完善农业基础设施。打造农业信息平台，转变农业生产销售模式，鼓励发展订单式农业发展方式。做大做强山区冬季瓜菜，提升规模化、产业化水平，打造一批品牌农业。大力推广大棚果蔬种植基地，打造无公害绿色农业。通过高标准整治赤龙、新丰、田裕等田洋，打造旅游农业观光休闲长廊。
感谢你的观看
感谢观看
引进海南西南部农产品集散中心、热带高效农业服务基地、兰花与药用植物基地、农产品加工园等项目。
科技创新产业带。在科技创新组团功能区，规划建设高新技术产业园区，重点引进生命科学、生物技术、大气海洋观测站、大气遥感水深遥测精密仪器研究所、海洋生物制药研究所、材料技术科研所、重点院校及研究院、高效农业技术培训中心、水生植物培训与展示区、康体疗养院、黎药养生园、南繁育种科研实验基地、盐场科技中心、海洋研究中心等项目。
生态环保产业带。在生态环保组团功能区，保护好尖峰岭国家级自然保护区、佳西自然保护区、昌化江、望楼河，维护好长茅水库、大安水库和石门水库等。适度开发自然资源，引进不损害生态环境的热带森林探险、登山攀岩、峡谷漂流等项目。重点发展林业经济、生态旅游、民族风情旅游等产业。引进低碳生态示范社区、药膳研究中心、生态乡村休闲示范基地、尖峰岭国家森林公园服务基地等项目。
中线高速沿线出入口产业带。中线高速公路琼中-乐东段计划2018年建成通车，乐东境内共设置7个出入口，利用中线高速公路的交通优势，来促进出入口产业发展。结合各区域的发展定位，7个出入口产业布局如下：
（1）利国出口产业规划：西部综合物流及商贸特色
利国出口位于中线高速公路终点，且靠近西环高铁黄流站，加上未来三亚机场的西迁以及原来的海运基础，使得利国出口成为西部重要的物流枢纽点。
结合交通枢纽特点，利国出口产业定位应该为物流以及商贸业。利国出口本身位于乐东滨海发展区，配合农业、商贸服务等功能，成为农业的重要物流和商贸中心。另外，乐东西部是整个乐东，乃至海南西部的重要物流中转点。因此，利国出口是重要的枢纽及商贸中心。
（2）茅坡出口产业规划：农业重要的生产和加工基地
茅坡出口位于高速利国出口和千家出口中间。千家镇是乐东重要的农贸中心和农业品牌建设示范基地。因此，位于大物流中心和农贸中心的中间位置，茅坡出口应该发展为农业的生产加工中心，为商贸物流提供种植、生产、加工基地。
茅坡出口位于山区农业发展区，应该定位发展高效特色农业和农副产品加工业，加快调整农业种植结构，提高农副产品加工的研发能力和生产能力，打造一流的农产品生产和加工基地。
（3）千家出口产业规划：农贸中心和农业发展核心区域
千家出口直接连接乐东中部农业核心区域的千家镇。千家镇是乐东重要的农产品中心，
感谢你的观看
感谢观看
香蕉、芒果、木薯、瓜菜等农产品的主要商贸中心。
千家出口应该全力配合千家镇农业中心的定位，设置为农产品的商贸中心。农产品通过高速路，快速准确输送到乐东各镇、三亚乃至整个海南省的重要需求城市。同时，高速口的产业布局，也有助于千家镇的品牌推广、门户展示等功能。
（4）长茅出口产业规划：农业体验及旅游中心
长茅出口位于乐东县城和千家镇之间，山区农业发展区东北部。长茅出口拥有两大优势：农业深度发展和毗邻县城的优势。
两大优势使得长茅出口可以配合地方产业特色，布置农业体验中心；利用毗邻县城的区位优势，发展为县城的郊区旅游中心，带动周末旅游消费。改造环境，提升档次，发展中部农业体验服务业。
（5）乐东出口产业规划：综合文化旅游服务中心
乐东出口位于乐东县城的西南部，是乐东县城的主要出口，可打造乐东文化旅游的对外窗口，重点发展文化旅游服务类项目，打造综合型服务中心。重点打造特色文化综合体验项目，同时，完善出口沿线景观，发展综合文化体验、文化博览、旅游地产等综合配套功能。
（6）三平出口产业规划：生态养生度假旅游
三平出口位于乐东县城与万冲镇之间，借助丰富的生态森林资源，打造山水特色生态养生度假旅游。迎合国内外对于健康、养生的追求，在充分保护森林资源的基础上，以原生态为特色，以区域丰富生态森林资源为优势，引入知名度假旅游养生项目。
（7）万冲出口产业规划：特色热带森林探险旅游
万冲出口直接连接万冲镇。万冲镇山林生态资源丰富，可开展山林探险等户外旅游项目，打造特色热带森林探险旅游区，布置徒步旅游、远山探险、户外拓展等不同功能特色的原生态山林探险区域，丰富乐东整体旅游业，增强体验功能。
四、发展目标 （一）经济发展目标
保持经济稳定较快增长。到2020年，地区生产总值达到160亿元，年均增长9.2%，其中第一产业增加值年均增长4.7%，第二产业增加值年均增长13.3%，第三产业增加值年均增长15.4%，人均生产总值达29629元；全社会固定资产投资年均增长12%，达到128亿元；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长8%以上；地方财政一般预算收入达12.8亿元，年均
感谢你的观看
感谢观看
增长7%。年接待过夜旅游人数超过60万人次，旅游总收入达到5亿元以上。
经济结构不断优化。经济发展方式转变取得积极进展，三次产业结构进一步调整，一、二、三产业结构力争调整为49:15:36左右。 （二）城镇化目标
城镇化进程取得重大突破，城乡发展更加协调，全县城镇化水平达40%。
逐步完成旅游小城市框架构建，县城建成区面积达7.6平方公里，城区常住城镇人口7万人，城市功能进一步完善，城市品质显著提高，着力打造山水园林宜居城市，县城绿化覆盖率达30%。人均拥有公共绿地7.5平方米。
九所新区热带滨海特色风情城镇基本成型，区域中心市政、旅游设施配套和服务功能配套基本完备，利国、黄流、尖峰、保国等独具特色的滨海和山区重点小城镇聚集能力进一步提高，基础设施进一步完善，人居环境进一步优化，人口承载能力进一步增强，新农村建设取得重大进展。
（三）民生和社会发展目标
城乡居民生活质量明显改善。就业更加充分，统筹城乡的就业服务体系初步建立，城镇登记失业率控制在4.0%以内；城乡居民收入较快增长，努力实现居民收入与经济发展同步，城镇常住居民人均可支配收入达到3.06万元，年均增长7%。农村常住居民人均可支配收入1.5万元，年均增长8%。社会保障体系更加完善，综合保障能力明显增强。城镇职工基本养老、医疗保险覆盖率分别达90%上，农民基本养老保险覆盖率达80%以上。
优先发展教育事业。加大教育投入，优化教育资源，健全公共教育服务体系，基本实现基本公共教育服务均等化；努力提高教育教学质量，小学、初中教育入学率达到100%和99%；大力发展职业技术教育和学前教育，重视特殊教育。
深化医药卫生体制改革，进一步调整医疗资源布局，加快推进公共卫生体系建设，着力提高医疗卫生服务能力，每千人拥有卫生技术人员3人，每千人拥有医院病床5张以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上。
人口增长与经济发展更加协调，期末常住人口控制在55万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内，平均期望寿命72岁。
加强安全生产工作，各类事故死亡人数、亿元GDP死亡下降率、工矿商贸10万人死亡下降率控制在省下达指标内。
社会管理能力明显增强。社会文明程度进一步提高，社会风气和社会秩序更加好转，社
感谢你的观看
感谢观看
会安全度继续提高。 （四）生态环境目标
可持续发展能力进一步增强。加强耕地、林地保护，严格控制非农用地；加强水资源的保护和利用；加大环境综合治理力度，保护自然生态环境，森林覆盖率达到65%；大力发展循环经济、低碳经济，促进资源综合利用，努力实现人口、资源和环境协调发展。
加强节能减排工作。至2020年，万元GDP能耗降低率控制在省下达指标内，单位产值的能耗、水耗、资源消耗低于国家规定的指标。二氧化碳排放明显下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和100%。水资源利用率达到90%，建筑垃圾循环利用率达到80%以上，其他资源循环利用率同比提高50%。空气环境质量达到功能区环境质量标准。 （五）法治建设目标
以“法治乐东”创建活动为契机，坚持依法决策、依法行政，规范各级行政机关的行政行为，建设法制政府，推进政府工作法制化。进一步推行和落实行政执法责任制、行政评议考核制，提高行政执法水平。加强政法队伍建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，为经济社会发展提供一个稳定的治安环境，完善办案责任制，提高办案质量。加强法律监督、民主监督，促进司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法治宣传教育，搞好“七五”普法工作，增强公民的法律素质，提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的能力和水平，形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。 （六）质量兴县总体目标
通过广泛开展质量兴县活动和实施质量工作考核，到2020年，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。产品、工程、服务等重点行业和领域质量水平跨入全省乃至全国先进行列。
1、产品质量。制造业产品质量合格率达到95%以上，主要工业产品采用国际标准和国外先进标准比例达到90%以上，主要工业企业100%建立计量检测体系；自主创新能力进一步提高。争创3~5个省级名牌产品和省级名牌农产品，形成一批具有竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业。主要农产品质量安全监测合格率96%以上；主要水产品质量安全检测合格率98%以上。
2、工程质量。建立健全工程质量管理制度，新开建筑工程、公路工程质量监督覆盖率达
感谢你的观看
感谢观看
100%，交通工程质量竣工全部达到国家标准或规范要求，中大工程公路项目一次验收合格率为100%，其他公路项目一次验收合格率为98%；强化建筑节能和住宅分户验收监督管理，住宅竣工验收合格率100%，备案率90%以上，建设工程质量投诉处理回复率100%，精品工程数量保证全省前列。
3、服务质量。到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量整体水平显著提升。生产性服务业质量全面提升。在金融服务、现代物流、商务服务、交通运输和信息服务业质量显著改善。加强旅游市场安全监测，服务业顾客满意度达到90%以上。
4、环境质量。到2020年，清洁安全、绿色环保的生产方式和消费模式得到全面推广，节能环保型产品得到普遍应用。建立完善环境监测体系，严格执行污染物排放标准，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。主要环境指标满足国家及省政府要求。 （七）2030年远景目标
远期到2030年GDP 达350亿元，年均增速约8.1%，一、二、三产业比重为30:20:50。城乡居民人均可支配收入年均增长率大于15%，实现由农业大县向旅游强县、服务业大县的跨越发展。
感谢你的观看
感谢观看
乐东县“十三五”期间经济社会发展主要目标表
十三五预期目标 指标 指 标 名 称 单位 2015年 十二五 2020年 十三五 属性 预计完成数 年均增速% 目标值 年均增速% 1 地区生产总值 亿元 103.14 13.1 160 9.2 预期性 其中：一产业 亿元 62.17 12.2 78.4 4.7 预期性 二产业 亿元 12.87 20.1 24 13.3 预期性 (一) 三产业 亿元 28.09 12.5 57.6 15.4 预期性 经 2 三次产业结构比 % 60.3:12.5:27.2 49:15:36 预期性 济 3 人均生产总值 元 21714 12.3 29629 6.4 预期性 发 4 全社会固定资产投资总额 亿元 72.81 30.4 128 12 预期性 展 5 全社会消费品零售总额 亿元 27.35 17.8 40 8 预期性 亿元 9.13 20.1 12.8 7 预期性 指 6 地方公共财政预算收入 元 21816 12 30598 7 导向性 标 7 城镇常住居民人均可支配收入 8 农村常住居民人均可支配收入` 元 10204 16.8 14993 8 导向性 9 接待过夜旅游人数 万人次/年 46.49 60 5.2 预期性 10 旅游总收入 亿元/年 2.22 5 17.6 预期性 (二) 11 城镇化率 % 32.9 40 预期性 平方公里 4.8 7.6 预期性 城 12 县城建成区面积 万人 5.5 7 预期性 镇 13 县城人口 % 21 30 约束性 建 14 县城绿化覆盖率 5.0 7.5 约束性 设 15 县城人均公共绿地 16 小学入学率 % 100 100 约束性 17 初中入学率 % 93 99 约束性 18 普通高中招生 万人 1.1 1.5 预期性 19 职业中学招生 万人 0.7 1.0 预期性 % 51 预期性 (三) 20 大学入学率 万人 55 58 约束性 民 21 总人口 22 人口自然增长率 ‰ 8.5 9 约束性 生 23 城镇登记失业率 % 2.3 4.0 约束性 和 24 恩格尔系数 % 40 预期性 社 25 贫困人口率 % 5 约束性 会 26 每千人口医院床位数 张 5 约束性 发 27 城乡居民家庭住房面积 平方米 60 约束性 展 28 电视综合人口覆盖率 % 100 导向性 29 城镇基本养老保险覆盖率 % 90 导向性 30 城镇基本医疗保险覆盖率 % 90 导向性 31 农村基本养老保险覆盖率 % 80 导向性 32 农村新型合作医疗参合率 % 95 导向性 33 森林覆盖率 % 64 65 约束性 34 城市污水集中处理率 % 90 约束性 35 城市生活垃圾无害处理率 % 100 约束性 % 8 控制在省下达指标内 约束性 (四) 36 万元GDP能耗下降 37 水体主要污染物减排 % 控制在省下达指标内 约束性 生 其中：化学需氧量排放量 % 控制在省下达指标内 约束性 态 氨氮当年排放量 % 控制在省下达指标内 约束性 环 38 大气主要污染物减排 % 控制在省下达指标内 约束性 境 其中：二氧化硫当年排放量 % 控制在省下达指标内 约束性 建 氮氧化物当年排放量 % 控制在省下达指标内 约束性 设 二氧化碳降低排放率 % 10 控制在省下达指标内 约束性 39 水资源利用率 90 约束性 40 建筑垃圾循环利用率 80 约束性 41 空气质量 功能区环境质量标准 约束性 注：2015年常住人口按47.5万人计算，2020年常住人口按54万人计算，产值为当年价，生产总值增长率按绝对值计算。 分 类 序 号 感谢你的观看
感谢观看
第二章 深化改革创新激活发展新动力
一、推进实施“多规合一”
结合乐东县实际，全面落实《海南省总体规划》，全面梳理并协调消除乐东县各类规划之间的矛盾，实现县域“多规合一”。将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到一张蓝图上；以“多规合一”为平台完善项目审批机制，推进行政审批体制改革，简化项目审批程序，提高政府行政效能；统筹指导约束乐东县相关规划和各镇规划。
按照县政府计划，2015年完成“多规合一”编制，十三五期间主要是保证对“多规合一”的严格执行和管控。
二、全面深化改革
坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。“十三五”重点在以下方面深化改革：
1、深化政府职能改革
全面推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。理清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。
全面推进行政审批与市场监管职能的严格分离，实现由行政审批为基础向法治为基础的转变，实现市场监管方式由市场主体为主向市场行为为主的转变，形成政府监管与行业自律、社会监管的有效合力。
2、推进村镇财税管理体制改革
改革村镇财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度；合理划分村镇事权，提高村镇公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配财力，缩小村镇之间财力差距；加强村镇债务监管，确保村镇政府性债务风险可控。对村镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。探索扩权强镇改革，赋予村镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好地发挥基层执法队伍作用。
感谢你的观看
感谢观看
3、推进户籍制度改革
落实国家和省里全面放开县城和建制镇落户限制的政策，大胆探索、着力破除附着在户籍上的就业、教育、医疗、计生、养老、住房、最低生活保障、社会救助等制度障碍，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。
4、推进投融资体制改革
统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。进一步盘活现有投融资资源，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
5、推进农村综合配套改革
稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。
6、强力推进新一轮农垦改革发展
落实中央省委省政府关于农垦改革发展的意见和精神。用两年时间，将国有农场承担的社会管理和公众服务只能纳入县政府统一管理，妥善解决机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。 三、积极推进科技创新
构建以互联网产业为核心的创新发展路径，探索建立“互联网+旅游”、“互联网+农业”发展模式，推进互联网对旅游业和农业的升级。建立电子商务平台和综合服务体系，实现对生产、销售、流通、售后等全方位大数据的智能化分析与资源整合；建立旅游营销信息管理平台，丰富网络、多媒体、移动端等宣传渠道，规范在线旅游经营和服务的监管平台，实现与区域旅游信息网络的互联互通。
乐东县是农业大县，加快农业科技创新，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系。
感谢你的观看
感谢观看
切实转变思想观念，在重视提高产量的同时，更加注重提高质量、增加效益，从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，大力推进农业物联网和农业电商。切实转变经济增长方式，发展节约型循环经济。
乐东县工业基础很薄弱，原有的糖厂、琼脂厂、腰果厂、农机厂、莺歌海盐场等等要么破产要么面临改制，工业发展任重道远。海南省目前有99家经过认证的高新技术企业，乐东县一家都没有。要优化产业结构，培育新的经济增长点，就要把加快培育高新技术新兴产业和利用高新技术改造传统产业，坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合，坚持引进开发与自主创新相结合提到县政府的重要议事日程，只有这样，才能推动乐东县产业结构调整和传统产业优化升级，提升经济运行质量和效益，促进经济增长。
县政府应进一步加强对高新技术企业的引进，改变思维，应着眼经济长远发展，突出高新技术在加快转变经济发展方式中的引领和支撑作用；完善落实相关政策，创造良好的发展环境；高度重视，加强科技人才队伍建设；进一步优化高新技术企业发展环境；完善科技中介服务机构。
第三章 加快经济体制创新，与国际接轨
抓住“21世纪海上丝绸之路”发展机遇，促进与东盟、世界的双边贸易合作，加快构建高水平的开放型经济新体制。乐东县经济体制创新主要集中在农业和旅游服务业。
1、农业加强与东盟的双边合作
借助海南省与东盟贸易的合作深入进展，乐东要把握这个宝贵的合作机遇，促进乐东与东盟的双边合作。提升农产品加工的出口，包括热带水果、海鲜产品的加工出口到东盟地区；同时借助合作机遇，进口具备差异化的农产品、水果产品、贝壳、椰子系列产品等，乐东争取成为海南西南部农产品进口产品的物流基地和贸易平台。
以农产品交易和技术交流培育为基础，通过差异化发展战略，嵌入“一带一路”产业经济网络，打造亚热带精致农业生产、技术、商贸交流平台。
（1）海南西南部区域农产品物流中心
以海南西南部原有农产品为依托，面向内地、东南沿海及东南亚，打造集交易配送、精细包装以及外包服务的现代化农产品物流中心。
（2）精品农业生产定制
感谢你的观看
感谢观看
在扩大原有标准化种植的基础上，面向国内外中高端市场，拓展精品农产项目，提供高端农产品定制种植和精品包装服务。
（3）精品农业科技展示
交流展示国内与东南亚高端农业科技，以及种植技术，培育游览观赏、学习科普、体验参与相结合的游憩空间。
2、推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设，加强旅游区域合作
按照国际标准提升产业素质，加强旅游产品的标准化建设、管理和服务，全面提升旅游信息化、数字化水平。
积极参与三亚及泛珠区域旅游合作，推进旅游路线对接，建设无障碍旅游区；构建与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿岸省市和周边国家地区之间的旅游合作联盟。
第四章 全力打造重点产业，带动其他产业发展
一、重点发展两大核心产业
（一）发展热带高效农业，打造特色产业精品
1、第一产业发展策略
（1）优化农业生产结构，壮大农业种植养殖优势产业
立足乐东县自身资源优势，抓住现状重点产业，发展具有明显优势的反季瓜菜、南繁育种、热带水果、橡胶等农林产品生产。调整优化种植业，大力发展瓜菜水果种植，促进农业生产结构进一步合理化。在稳定提高生产能力的前提下，继续全面调整种植业作物结构和区域布局，大力发展渔业养殖、林木种植和林下种植养殖业。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现农业生产稳步提升的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植养殖业新格局。渔业坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的方针，大力发展名特水产养殖，重点发展高产优质高效渔业，积极开发新兴休闲渔业，努力拓展水产精深加工，提高水产品加工综合利用水平。林业在生态保护的基础上大力发展特色经济林产业，推动林下经济，加速发展森林旅游业。
（2）规范南繁育种
抓住南繁育种基地进入为国家粮食战略规划的契机，规范南繁育种，力争用5-10年时间，把南繁基地打造成为服务全国的用地稳定、运行顺畅、监管有力、服务高效的科研育种平台。
感谢你的观看
感谢观看
（3）积极发展产业化经营
加快发展农业商品化、专业化、产业化经营。扶持培育农业产业化龙头骨干企业，以产业兴龙头、以龙头带产业稳步发展，逐步实行农产品专业化生产和区域化布局，逐步使传统农业向现代农业转化。建立农业产业化集群示范区，形成区域经济发展新优势，并加大资金投入，形成各类农业规模化生产基地。
加强农业产业链建设，积极促进加工业、流通业、服务业与农业生产协调发展。大力发展农产品加工业，依托瓜菜水果、林业种植和渔业养殖的特色农产品生产，重点发展农业、渔业、林业加工，推进农产品加工产业园建设。建立完善的销售物流体系，农业旅游开发与服务建设进一步完善，开发现代农业展示、农业生产体验、田园观光等休闲农业旅游。
（4）发展循环型农业
采取生态整合模式，建立“资源—产品—再利用—再生产”的循环机制，实现经济发展与生态平衡的协调，实现“两低一高”，即资源低消耗、污染物低排放、物质和能量高利用。具体形式有山地耕养结合、小流域综合治理与开发、森林覆被、田林镶嵌等。
采取生态链连接与转换模式，在不同产业之间进行有效地连接与转换以实现资源的高效利用。在农业内部粮食生产与不同经济作物生产之间，基于生态链的物质与能量转换关系建立农业经营方式，如“粮食 — 水果 — 经济作物”、“粮食 — 经济作物 — 水果”、“粮食 — 瓜菜 — 水果”、“粮食 — 经济作物 — 瓜菜”、“粮食 — 水果 — 经济作物 — 瓜菜”等。
建设生态产业园，集中化生产，利用农业产业模块之间的连接关系，来实现对能量与物质的循环利用。采取“项目+基地”的模式，实施以基地建设为依托的项目带动战略。
（5）打造品牌农业
乐东县品牌农业发展缓慢，农产品品牌及商标创建、扶持政策、宣传及营销机制不健全。十三五期间，大力发展品牌农业，将资源优势转化为品牌优势，推进农业标准化生产，加快推进全县农业品牌建设，提升农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。
强化组织保障，调动各方力量。县政府要加强对农产品商标品牌建设工作的领导，建议成立实施农产品商标品牌战略领导小组。将农产品商标品牌建设列入政府工作的重要议事日程，出台商标品牌战略实施意见，明确商标品牌发展目标、措施，落实好相关优惠激励政策。
发挥工商职能，提升商标品牌建设。工商部门要把农业商标品牌创建列入对农业生产经营者的日常服务和管理当中，主动担负起商标知识宣传的主要职责。
加大培育扶持力度，推动商标品牌发展。建立梯次推进的品牌培育机制，分年度、按计
感谢你的观看
感谢观看
划、有步骤地培育发展农产品品牌，让低层次品牌不断向高品牌发展，力争在“十三五”期间乐东县著名商标有大幅度的提高。
设立商标品牌发展基金，实行商标品牌奖励制度。县政府每年安排一定数量的专项资金，对《海南省品牌农业发展资金管理暂行办法》规定中的农业标准化建设、农业产业园区建设、农产品品牌建设、农产品质量认证和农产品品牌认证等扶持内容，再进行配套奖励，激发广大经营主体积极性。
加强生产源头管理，推进标准化体系建设。要组织有关力量，研究、制定包括生产环节、产地环境和产品质量等的地方性生产标准规范，实现生产有标可依，形成既有行业标准，又有地方标准和企业标准的较为全面的标准体系，并把农业标准“翻译”成通俗的标准模式图，向农民推广实施。
加大科技创新力度，提高品牌建设技术含量。要加强对农产品生产经营者关于质量管理和农业标准化方面的技术培训工作。通过组织农民现场观摩、标准化技术宣传队伍、农技人员联系大户制度等形式，对农户开展面对面的培训，提高农民实施标准的能力和应用标准的水平。
加强监测体系建设，强化农产品质量控制。尽快建成我县农产品质量检测中心并投入使用，加强全县检测队伍建设，尽快建立我县农产品质量安全检验检测体系。加大对农产品的质量监督力度，加强农药、化肥等农用物资管理，严禁有害超标的农产品进入市场，从源头严格监控农产品质量。帮助生产经营主体建立农产品质量安全追溯制度。
运用行政资源，加大商标品牌宣传力度。进一步为农产品品牌“代言”，继续加强“政府搭台、企业唱戏”的思路，积极主动做好品牌“代言人”。
发挥行业协会作用，做好品牌经营工作。加强引导行业协会建设，发挥行业协会自律作用。规范和提升农民专业合作社的管理，引导培养其自主经营、自我服务、民主管理、自谋发展的能力。对具有一定规模、运作比较规范的作为示范社来扶持和培养。农民专业合作社实行统一生产技术、统一商标、统一销售等服务，打造品牌名牌，拓宽市场销售渠道。
2、重点任务
（1）加快构建热带特色现代农业产业带布局
根据乐东城乡空间功能分区和产业布局安排， 沿海主要为南繁育种基地及实施农业、休闲观光农业园、海洋渔业；山区农业发展板块包括一城二镇——抱由城区、千家镇和大安镇，多为缓坡地势，水源丰富，是乐东热带水果和冬季瓜菜的主产区和农产品加工园区，应依托
感谢你的观看
感谢观看
热带特色现代农业优势， 大力推进规模化冬季瓜菜等生产基地建设和农产品深加工；乐东北部的尖峰岭-猕猴岭山区和东南部的卡法岭-河强岭山地丘陵区为山林保育板块，该区域林木生长茂盛，空气环境质量优，是乐东重要的生态保护区和天然橡胶种植域，利用尖峰岭、佳西岭、毛公山和昌化江的生态资源和环境优势，在严格保护的基础上，发展森林旅游和林下经济。通过南繁育种基地的影响力，推动山区平原精致农业发展区、台地经作农业发展区、丘陵经济林业发展区、山地森林自然保护区的发展，形成海洋渔业产业带、南繁育种产业带、无公害反季节瓜菜及热带花卉产业带、无公害精品香蕉产业带、无公害热带水果产业带、天然橡胶与热带经济作物产业带等6个特色产业带，加快推进重点生产基地的建设。
（2）发展特色种植业，推进国家现代农业示范区建设
1）稳定粮食生产，做优特色种植业，积极调整农业产业结构。以稳定播种面积，提高单产，增加效益为重点，稳定水稻等基本粮食总产在13万吨以上。按照高标准、现代化的要求建设新粮仓，降低粮食保管损耗，确保粮食安全储备量达1.1万吨。结合国家现代农业示范区的建设，因地制宜发展优势特色农业。紧紧围绕加快热带特色现代农业发展主题，深入推进农业产业战略性结构调整，提高特色优势产业比重。进一步改善基地生产条件，提高南繁育种产业生产能力，面积稳定在12万亩以上；加快常年“菜篮子”基地和冬季瓜菜生产基地建设，推进菜田改造项目的建设，扩大面积和产能，做大冬季瓜菜产业，进一步发挥“中国果菜无公害十强县”品牌效应。瓜菜产业种植面积达到45万亩以上；全面推进标准化生产，做精热带水果产业，做大做强菠萝、火龙果、哈密瓜、花卉等特色产业，热带水果种植面积达到30万亩以上；加强品种改良与基地建设，做优天然橡胶产业，标准化生产基地面积达到30万亩。加快一批产业基地的建设。
2）引入培育新品种，拓展高附加值环节，建设亚热带各类高新农业研发试验工坊，整合海南与东南亚农业科技资源，构筑热带农业科研交流中心。
亚热带农业育种。以乐东原有农产品为依托，培育新品种，从传统的种植向附加值更高的育种行业转移。
高新农业科技研发。依托现有农业和地理条件，引入产业孵化机构，重点开拓农产品在生物保健、医药疗养和日用化工的应用研究，成为国家农科技术研发的示范基地。
农业科技交流。依托本地资源和争取国家支持，建立海南和东南亚农业科技技术的年度会议，建立科研交流活动机制，成为国家高新农业技术交流常规活动地点。
（3）推进现代养殖业
感谢你的观看
感谢观看
加快推进畜牧业产业化进程，提高优质畜禽产品竞争力；推广无公害养殖技术，提高渔业养殖效益和产品质量。
做大做强畜牧业。以市场为导向，大力推进规模化养殖业发展，加快发展山区特色养猪业，做优特色肉鸭、香猪、黄牛、黑山羊产业，加快海南和牛、鹅产业发展。加强畜禽良种繁育体系建设，提高良种覆盖率和自给率。完善无规定动物疫病区建设，完善动物防疫监督体系。扶持农民专业合作组织，扶持发展畜禽专业村、专业镇，推广新品种、新技术，发展标准化、规模化养殖场和养殖小区；培育和扶持农业龙头企业，提高畜产品加工能力，推进畜牧业产业化经营。
推进现代渔业，促进“走出去”策略。充分利用江湖水库资源与海洋资源发展渔业养殖，扩大罗非鱼、石斑鱼等水产养殖规模。利用“一带一路”的国家战略，促进海洋产品走出去，出口东盟区域，提升对虾及冻鱼等水海产品出口。充分利用众多山塘水库发展淡水养殖，重点在长茅水库、大安水库、陈考水库、南木水库等主要淡水养殖区建设无公害水产养殖基地。壮大外海捕捞业，发展健康养殖业。对近海和内陆水域捕捞生产进行合理控制，发展远洋渔业，参与利用世界海洋渔业资源，加快开发利用外海渔业资源。提高水产品质量，同时发展深水箱海产品养殖与精细化淡水养殖，建设水产养殖基地。扩大无公害水产品生产规模，建设水产原良种场和示范基地，提高良种覆盖率。提高渔业产业化水平，加快发展水产品加工，尤其是水产品精加工，提升渔业生产的附加值，由粗放增长向质量效应型转变，加大“名特优”养殖品种引入力度。延伸产业链，完善物流销售体系；结合海洋科研和旅游开发，发展科研教育、江河旅游、滨海度假、休闲渔业等特色产业。
（4）加速产业链延伸与融合
发展农产品加工业。以热作产品、畜产品、水产品、林产品为重点，培育农产品骨干加工企业，进一步延长农业产业链。
发展休闲农业。培育休闲农业精品线路，在保护生态功能的前提下，推进以森林公园、湿地公园和自然保护区为主的森林旅游产业，发展休闲渔业。
发展互联网+农业。将互联网技术贯穿农业生产、服务监督、市场销售全过程，发展智慧农业，打造农业信息化管理平台，建立电商平台，促进产销顺畅，打造一批休闲农业小镇。 （二）大力发展高质量和高水平的旅游业
1、发展思路
坚持以科学发展观为指导，在旅游布局上，以西线高速公路为界线，山区以发展热带特
感谢你的观看
感谢观看
色现代农业为主导产业，发展特色现代农业休闲观光和乡村旅游；将尖峰岭建设成为一个山上山下相呼应的以名山为依托，以原始热带雨林为卖点的原始热带雨林度假旅游基地；沿海以“三湾”发展旅游业为龙头的现代服务业，努力提升旅游“六要素”功能，把乐东打造成国际旅游目的地；在旅游资源的开发上，以市场为导向，以保护环境为出发点，积极融入“大三亚旅游圈”；在旅游开发模式上，以区域经济发展与旅游开发相结合为主题,充分树立大旅游意识，进一步挖掘其文化内涵,努力把乐东县建设成为海南省西南部旅游的一颗明珠。
以构建抱由江北、利国望楼河和黄流地区等三大发展组团方式，加速区域经贸合作与共赢。以西环高铁开通、中线高速公路开工建设和创建国家卫生县城金字招牌为契机，积极谋划黄流、利国望楼河、抱由江北地区三大功能组团，围绕山、海、河、民俗等做文章，突出养生度假、生态旅游、商贸物流、宜居宜学、文化交流、民族风情等主题，大力发展多种消费服务业态，满足吃、住、行、游、娱、购等六大旅游消费需求，构建海南西南部旅游度假天堂。加强三大发展组团之间产业的互联互通，实现区域的融合发展，形成县域经济三大增长极，促进经济社会又好又快发展。
2、发展目标
抓住海南建设国际旅游岛发展有利契机，着力构建以“生态滨海旅游”为核心内容和整体特征的乐东旅游格局，形成海南西南部旅游片区的热点和亮点，实现全县社会经济跨越式发展。2020末年，旅游接待总人次达到90万人次/年。
3、发展框架
按照“绿色崛起”、“山海互动”发展战略，乐东将以国际旅游岛建设、《旅游法》的颁布实施为契机，实施旅游兴县、旅游强县战略，努力打造“3121 ”的旅游发展格局（其中，“3”是指龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾三个度假海湾；“1”是指一条高标准的滨海旅游公路；“2”是指尖峰岭国家森林公园、黎族特色风情县城两个中心；“1”是指红色旅游景区毛公山），形成如下四大板块。
一是热带海滨高端度假板块，主要依托84公里的三湾热带海滨及近海海洋资源，以滨海大道建设为契机，以希尔顿酒店、都拜皇宫酒店、低空飞行旅游基地、水上主题乐园等为引领，形成集高端度假、现代娱乐、海洋旅游（邮轮游艇）、低空飞行、地中海俱乐部酒店、度假地产、时尚饮食等为一体的国际化滨海度假区。
二是龙沐湾--尖峰岭--热带田园山海联动板块，主要依托尖峰岭雨林、10万亩的热带田园、龙沐湾高端度假酒店集群，以尖峰风情小镇、中国农耕文化园等为引领，形成集森林养
感谢你的观看
感谢观看
生度假、热带海滨高端度假、风情小镇、热带田园休闲观光等功能于一体的山海互动旅游板块。
三是绿色昌化江娱乐度假板块，围绕中线高速走廊、昌化江绿道建设成为国家风景道、国家自驾车旅游精品示范线，将乐东县城打造成为海南西南部综合休闲服务基地。
四是毛公山--龙潭河谷--西山岭山河联动板块，通过“伟人传奇地”和山地野营训练、漂流的叠加，形成以毛公山为品牌，越野登山为载体的探险体验游。
4、发展对策
一是牢固树立旅游意识，科学规划旅游业发展。发展旅游业，不断提高认识是关键。政府及有关部门要牢固树立旅游意识，加强对乐东旅游业发展后劲的深入研究，把旅游业纳入国民经济发展的大前提下考虑，统筹规划，分步实施。重点解决目前存在的旅游设施“小、散、弱、差”的现状，把旅游业发展规划与土地、海洋开发利用、文物保护、供电供水、交通通讯等相关的经济活动结合起来，构筑旅游发展的大格局。
二是加大财政投入和政策扶持力度，实现旅游业及第三产业可持续发展。一是制定切实可行的措施，出台系列扶持政策，吸引社会资金、激活民间资本的投入，建立健全民办旅游的多元投入机制；二是进一步确立旅游业产业地位，将旅游业作为第三产业的龙头和国民经济的重要产业持续发展，整合力量共同推动旅游业发展；三是向上级发改委和旅游委争取项目和资金。根据政策的变化，适时采取相应措施，申报各类项目，争取项目配套资金，以支持乐东县旅游业及第三产业的发展。
三是做好旅游与三农的融合发展，利用自然环境打造乐东县旅游新格局。乐东是农业大县，大力发展乡村旅游，用好农业资源有助于增加农民收入和提升乐东整体经济水平。发展乡村旅游可借鉴琼海模式，最大限度保障农民的权益，鼓励和吸引民间资本参与乡村旅游开发与建设，促进乐东县经济均衡发展。
四是健全管理体制机制，着力提升整体竞争力。乐东目前缺乏一个能整体规划、协调和管理旅游资源的权威机构，使得旅游资源无法形成合力。景点、旅行社、导游服务、交通行业等在内的各旅游窗口行业各自为战，缺乏旨在做大做强旅游业的统一规范标准和服务。今后将加大对旅游业的调控力度，通过提升旅游部门的职责与职能，建立全县的统一协调机构，把创建一流旅游业的观念深入到每一个相关行业，追求旅游空间和效益的最大化，完成各方面旅游资源的转化、升值。
五是积极发展特色旅游，避免乐东县旅游资源与周边市县同质化开发，不断拓展客源市
感谢你的观看
感谢观看
场。目前到乐东旅游的游客70%以上是省内游客，因此，如何立足优势、吸纳外省游客是乐东面临的一大挑战。今后，乐东要继续在“特”字上作文章，大力开发特色旅游项目、特色旅游产品和特色旅游服务，同时要根据不同的文化背景、不同的游客消费需求，制定不同的旅游营销策略，借助大三亚旅游圈大力宣传乐东。打开客源市场，吸引更多的游客到乐东旅游度假。
六是加强配套设施建设，努力提高服务质量。要进一步加强各景区的硬件设施建设，努力完善“吃、住、行、购、游、娱”等配套服务。从乐东最短板的“购、娱”入手，在现有基础上抓好娱乐场所、购物商店的增量建设和升级改造。同时充分利用本地资源，精心培育具有地方特色、有市场竞争力的旅游系列商品，如黎锦、剪纸、花灯等。要强化旅游从业人员岗位培训工作，加强职业道德教育，提高文明程度，让所有来乐东的游客有宾至如归的感觉，树立行业窗口的良好形象，以优质服务促进乐东县旅游业和第三产业稳步健康发展。 二、积极培育四大重点产业
（一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展
乐东县互联网产业发展缓慢，但互联网在生产、销售等环节有了初步的应用，互联网与产业的融合有了一定发展。经分析，乐东发展互联网产业的条件逐步显现，主要基于当前实施“互联网+”战略的提出。今后，我们可以结合乐东实际，充分利用国际旅游岛建设优势，以互联网产业模式创新和技术创新为突破口，加强信息基础设施建设，积极实施“互联网+”战略，全力推动互联网在旅游、农业、医疗、教育、文化等行业融合发展。
1、加强互联网+农业的融合
通过互联网+的模式，促进农业产业化全过程实现信息化、高效益化，以信息化纽带，进一步提升分散农户生产经营的组织度以及与市场化对接度，大力推动金钱树、兰花等花卉产业和芒果、香蕉、黄流老母鸭、五脚香猪、尖峰岭黑山羊、昌厚鹅等特色产业的规模化发展，打造一批国家级、省级农业品牌。
2、加强互联网+旅游的融合
结合尖峰岭和毛公山等旅游景区的特色，利用网络视频、虚拟导览、移动互联网等技术，促进旅游产业发展。将景区内农户纳入集约化管理，以“互联网+”的方式发展现代农业和民宿旅游，通过政府主导搭建农业电子商务平台推广销售农产品，突破目前农业发展中运输难、仓储设施不足、销售难等制约农民致富的难题。以观光、采摘为主导，以民宿体验为配套，将农业产业和休闲产业完美结合，将该项目建设成为现代农业生产、生态农业观光、乡村文
感谢你的观看
感谢观看
化体验、山岭生态休闲等功能于一体的生态农业公园。 （二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地
每年冬季高峰时有大量从各地来乐东的“候鸟”老人，这些老人不仅带动乐东住宿、餐饮、养生、医疗以及旅游等方面的直接消费，另外还能促进医疗护理、老年设施、公共交通等行业的发展。在沿海地区建设好一所集医疗、健康、养生为一体的中医综合医院，并通过发展中医特色服务，为乐东县当前优化产业结构培育新的经济增长点。
1、健全医疗卫生服务体系
尽快推进乐东县中医院建设，为沿海提供高端的医疗健康疗养服务，解决沿海居民和游客的医疗服务需求。深化县镇村医疗卫生资源统筹配置改革，强化县镇联动、镇村一体，推进县镇村协同发展。大力发展康复医院、老年病医院、临终关怀医院、专业护理院等紧缺型医疗服务机构。有序推进社会资本办医。在保障人民群众基本医疗卫生需求的基础上，引入社会力量、扩大服务供给，满足多层次、多样化健康需求。
2、构建健康管理与促进服务体系
积极应对人口老龄化，强化民政系统与卫生系统沟通交流，引导养老机构与医疗机构合作共建，着力推进养老机构的医疗、康复、护理、保健能力建设。与居家养老相适应，提高基层医疗卫生服务机构老年护理、慢性病管理和服务能力。
3、探索个性化健康服务
创新服务模式，发展针对不同群体的健康服务。推进医检分离、健康人群与病患人群分离制度，加快健康体检专业化建设。鼓励社会资本按照规范化建设与运营的要求，积极发展连锁型医疗体检机构，投资兴办专业化医疗设备检查机构。积极引进国内知名专业健康体检机构，促进健康体检市场发育与成熟。开发和推广科学合理、质优价廉的中医养生、保健服务及产品，大力发展中医药特色保健业。整合乐东生态旅游资源和优质医疗资源、中医药特色养生保健资源优势，面向海内外市场，积极开拓医疗旅游市场和发展休闲养生（养老）经济。
4、完善健康保险服务体系
在完善基本医疗保险制度的基础上，加快发展商业健康保险，建立与基本医疗保险相衔接的商业补充医疗保险，逐步扩大人群覆盖面。鼓励商业保险机构开发与长期护理、健康管理等服务相关的商业健康保险产品，以及适应市场需求的其他产品与服务。鼓励保险公司加强与医疗机构、体检机构、护理机构合作，为参保人提供健康咨询、健康风险评估、健康风
感谢你的观看
感谢观看
险干预、疾病管理等服务。积极探索医护人员责任保险、医疗机构责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。积极稳妥推进商业保险机构的医保经办业务。
5、拓展支撑服务体系
积极引进培养护士、养老护理员、营养师、按摩师、理疗师等专业技术人才。加快推进健康服务信息化。加强远程医疗和预约诊疗服务平台建设，探索健康数据采集设备与物联网、移动互联网的融合。积极发展健康传媒产业。 （三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路
凭借滨海土地资源丰富的优势，高起点规划，大力招商引资，加快推进龙沐湾、龙栖湾、龙腾湾、九所新区和县城抱由镇的开发建设。为进一步促进乐东县房地产市场持续健康发展，就要调整优化产品结构，促进房地产业转型升级。
1、适当降低纯商品住房开发的比例
今后，要逐步降低商品住房开发比例，增加高端、经营性房地产比重。 2、构建多元化的房地产产品体系
积极发展与旅游业、当地特色产业及产业园区结合度高的度假酒店、疗养、康体养生等经营性房地产；适度发展酒店式公寓等规划建设标准高、生态环境好的高端旅居型产品；努力培育和发展产权式酒店、分时度假酒店等各种特色经营投资型房地产。
3、坚持精品化、特色化开发
鼓励发展生态环境好、体现生态资源价值，基础和服务设施配套齐全，物业服务规范，并具有地方资源、环境、文化特色，且符合市场发展趋势，具有高度成长性的房地产产品；鼓励环保和社会责任意识强、有实力的企业，开发建设高品质、高价值、高享受的高端房地产项目，促进乐东县的土地资源“优质优用”。从政策和规划上限制土地资源和环境资源的低水平、低品质开发。探索实行按片区设置房地产价格底线制度，确保优质土地资源高效节约集约利用。
4、加大对房地产项目基础设施投入力度
明确商品房小区配套界限，对房地产项目周边道路、交通、教育、文化、体育、医疗卫生和商业等基础设施和公共服务设施，应加大投入和建设，避免因配套设施落后而导致房地产价格低廉，造成宝贵资源浪费。 （四）培育发展高新技术、教育、文化产业
1、培养发展高新技术产业
感谢你的观看
感谢观看
一是完善落实相关政策，创造良好的发展环境。加大财政资金投入，加快实施高新技术企业培育工程，进一步完善科技创新服务体系建设，鼓励企业与高等院校、科研院所的产学研合作力度。明确高新技术企业的培育对象，重点培育一批高新技术企业。按照下面三个条件选定一批符合或基本符合申报条件的企业作为各级高新技术企业的重点培育对象：1、企业产品符合国家产业政策、技术政策，具有一定技术含量和技术创新性的企业；2、企业经营状况良好；3、企业经营者熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营，并重视科技创新。县政府要加大对其培育指导的工作力度，成熟一批，申报一批。对尚未完全达到《高新技术企业认定管理办法》条件企业的减免税收，应认真研究，制定相关政策，使之真正用于企业技术研发、人才引进，增强企业发展后劲。
二是高度重视，加强科技人才队伍建设。科技创新，人才为本。进一步加强人才培养和引进力度，提升科技创新的人才支撑能力。大力推进人才公共服务体系建设，高度重视人才的管理和服务工作，加快人才公寓建设，创造良好的栓心留人环境。积极帮助、支持企业建立良好的人才培养、使用和引进机制，鼓励企业用更宽的眼界、更广的思路和胸襟做好人才的引进工作。完善人才市场建设的配套政策，形成“市场驱动、政府推动、部门联动、企业主动”的人才工作格局。
三是进一步优化高新技术企业发展环境。进一步树立服务意识，不断提高服务效率，为企业发展高新技术产业提供良好的服务环境。加强对科技中介机构的培育和指导，逐步将适于市场化运作的行政职能委托给规范的中介机构，为企业提供与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置等服务。
2、培育发展教育产业
通过发展壮大民办教育，拓宽教育投入渠道，合理配置教育资源，创新教育竞争机制，增强教育发展活力，不断扩大优质教育总量，满足人民日益增长的多样化教育需求的重要途径。促进教育事业协调健康发展。
一是完善公共财政奖励和扶持政策。以扩建黄流中学为带动，创新教育发展模式。向县域内承担义务教育任务的民办学校拨付生均公用经费，力争拨付标准与当地同级同类公办学校一致。
二是落实教育用地政策。民办教育属公益性事业，力争民办学校用地享受公办学校同等待遇。对新建、改扩建民办学校用地，且符合划拨用地目录，可考虑按照行政划拨方式提供土地。
感谢你的观看
感谢观看
三是拓宽投融资渠道。加大对民办教育的信贷支持力度，支持民办学校改善办学条件。支持民办教育举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，灵活采用多种方式，多渠道引进和扩大办学资金来源。积极鼓励和支持企、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法进行独资、合资、合作办学。鼓励境外资金和优质教育资源按照国家有关法律法规参与民办教育或开展合作办学。逐步提高民办教育占整个教育的比重，形成多元投资、多元办学、公民办教育共同发展的格局。
3、培养发展文化产业
一是加强文化事业基础设施建设。乐东县现有的文化馆、图书馆馆舍均为不达标馆，县博物馆至今还没有，现状与需求已不相适应，“十三五”期间将谋划建设“四馆合一”的文化活动中心。
二是促进文化旅游融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要戴体，结合乐东的本地实际，把具有少数民族特色的黎锦、大安剪纸、黄流花灯及崖州民歌荨民俗文化资源和“一江一山二岭三湾”等旅游资源充分整合起来，鼓励文化创意和设计服务进入旅游业，提升文化旅游产品开放和设计服务水平，促进发展特色文化旅游，鼓励文化与旅游资源整合．
三是促进文化产业与娱乐休闲产业结合。支持健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式，谋划建设县3D电影院及民族文化展示中心。
四是推进乐东民族特色文化的保护与发展。每年借助“三月三”等节庆活动、“非遗日”“黎族传统织锦比赛”、“黎锦艺术图片展览”等活动，开展非遗宣传，保护非遗文化。 三、兼顾发展六大新兴产业
（一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力
金融服务业为乐东县经济发展提供的动力较小，尤其对乐东县重点项目建设支持力度仍显不足。针对乐东县现代金融服务业的现况，为进一步加快乐东县金融服务业的发展，今后我们将采取有效措施。
1、完善“三农”金融服务
要以服务“三农”为根本，充分发挥各类金融机构的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。大力发展新型农村金融机构，支持商业银行、民间资本参与设立村镇银行，鼓励农村金融机构积极创新金融产品和金融服务，探索完善农户和农村中小企业的抵押、质押机制，简化手续，提高金融服务质量；不断完善农村保险制度，扩大农业农村保险保障范围，加快开发各类涉农保险产品，提高农业抗自然风险、市场风险能力。
感谢你的观看
感谢观看
2、激活民间资本服务实体经济
认真落实国务院新36条之规定，抓紧出台实施细则，引导民间资本创办或参股金融机构，加大力度创设村镇银行、社区银行、小额贷款公司、融资性担保公司、租赁公司等，逐步满足不同发展阶段、不同行业和不同业务模式的实体经济融资需要，积极探索设立民间资本投资服务中心、民间资本管理公司等，为民间资本构建有序、规范、流动的环境，引导民间资本投入实体经济。
3、积极鼓励乐东县中小企业进行股份制改革
通过资本市场进行融资的途径,有效地解决中小企业融资难的问题,同时通过进入资本市场所经历的改制、优化治理结构等步骤,能有效地促进中小企业朝着经营规范化、管理科学化的方向发展,增强中小企业的风险承受能力,并在一定程度上为产业结构升级推波助澜。
4、营造乐东县良好金融生态环境
适宜的金融生态环境是金融业健康发展的重要基础，也是吸引金融资源进入的最重要“资源”。 加快完善市场主体信用管理制度，发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用。推进征信体系建设，不断完善企业和个人征信系统，逐步建立信用评价制度机制，为信用环境和金融生态建设提供良好的硬件支撑。通过政府、银行、企业以及全社会的共同努力，共建、共享一个诚实守信、人人有责的健康金融生态环境。
5、完善小微企业金融服务体系
积极开发符合乐东县小微企业需求的金融产品和信贷模式，调动乐东县金融机构服务小微企业的积极性。加快拓展符合乐东特色的涉农金融业务，引导新型农村金融机构进一步加大对涉农小微企业的金融支持力度。注重原创性的金融产品创新，积极开展投资咨询、项目评估、市场调查、信息分析等多方面配套业务，不断拓展金融业务的广度和深度。把优化银行网点布局作为重要载体，对当前全县银行业发展进行系统研究和整体规划，引导各类银行合理布局，增加业务多样、产品丰富的精品网点和便利快捷的自助银行，拓展农村金融网点覆盖面，促进全县银行业经营水平的整体提高。 （二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点
发展会展业，能够汇聚人流、物流、资金流和技术流，直接拉动和间接带动相关产业和配套行业发展，引导产业升级与转移，促进就业，拉动消费，优化资源配置，促进创新发展。乐东将抓住“十三五”规划发展契机，努力实现乐东县会展业的初步发展。
1、发展乐东特色会展业
感谢你的观看
感谢观看
充分运用并发挥市场机制和政府作用，有效整合行政资源、市场资源及社会资源，积极与国家各部委、全国各类协会和相关企业加强对接联系，围绕乐东特色农业产品、特色旅游产品、民族文化等内容，吸引国内外成熟、优质展会来乐东举办。
2、积极探索会展业与旅游业及相关产业融合发展
积极推动服务业健康快速发展，推动完善会展产业链，培育专业会展企业。 3、推进会展业公共服务平台建设
开展信息发布，鼓励信息共享，加强乐东企业与全岛会展企业主体之间的交流与合作，建立会议、展览、旅游、商务等行业联动机制，延长会展产业链，放大会展经济的效应。积极引进时尚演绎中心、白沙河口时尚秀场、国际娱乐城、乐东会展中心、海洋会展中心等。 （三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点
近年来，乐东县交通事业取得了巨大成就，初步形成了以环岛高速、西环高铁、225国道为主框架，以省道干线为主骨，以县乡道路为干支，以村级公路为脉络的交通运输网络，为物流业发展提供了良好的通道条件。但是，乐东县物流业发展还处于“四无”阶段：一无牵头实施单位，二无县域物流业发展规划，三无综合物流园区，四无大型物流项目。物流业缺少行业自律组织，物流信息闭塞。今后，乐东县可以努力从以下方面给予解决：
1、科学规划物流业发展
加快制定具有县域特色的物流产业总体规划，预留发展空间。实施“四个一”工程，即建设一批物流园区（基地）、培育一批物流企业、打造一个物流信息平台、培养一批物流人才队伍，并做好与其他规划相衔接。依托便捷的交通体系，积极争取琼南农产品物流集散基地落户乐东，规划建设九所农副产品集散中心、黄流商品集散中心、抱由农产品集散中心、利国官村物流园区和大安物流园区等。
2、构建农产品物流体系
建立以配送企业为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的集日用消费品、药品、农资销售、农副产品收购为一体的城乡连接、互动畅通的农村流通网络。在乐九公路沿线和225国道沿线建立仓储及预冷保鲜设施、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施，拓展农产品产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等交易方式，加强“农超对接、农批对接”，构建从田园到餐桌的农产品物流体系。推进抱由农产品产地集配中心、鲜活农产品交易中心、利国至北京商流链条配套设施项目建设。
3、多方扶持物流业发展
感谢你的观看
感谢观看
首先是努力推进物流信息化，加大政府公共投入，在沿海地区的九所、黄流和山区的抱由镇搭建物流业公共信息平台，为物流产业各方提供车辆调度、货物配载、车货跟踪查询、仓储信息查询等一体化服务，提高物流的信息化、智能化水平；引导工商企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物流管理水平。其次是加强政策支持引导。可出台物流园区建设用地优惠政策，加大招商引资力度，积极引进一批国内大型知名物流企业落户乐东县。 （四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构
乐东周边的油气资源极为丰富，依托海洋油气产业优势和濒临南海的区位优势，规划以尖峰海滨村往东方方向建设南海资源开发服务基地，适当发展符合环保标准的油气产业链，进一步促进乐东能源结构的调整。
（五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷
依托丰富的物种资源和良好的生态环境，以龙沐湾国际旅游度假区以为依托，把莺歌海地区统筹建设为海南高新技术未来创新发展基地，引进高科技企业入驻，注重发展潜力巨大的生物制药业，打造我国南方制药谷。
1、保护生物多样性，为生物制药业发展提供条件
乐东森林资源丰富，物种繁多，野生植物2258种，野生动物4300多种（含昆虫），海洋生物更是数不胜数，今后将继续加强生物多样性的保护，吸引国内外生物制药企业前来挖掘开发。
2、积极谋划，为生物制药企业落地提供便利
协调有关国内外知名企业，落实生物制药技术科研人员前来乐东调查研究，并为其提供周到服务，鼓励研究成果在全国各类刊物上发表，扩大乐东发展生物制药的影响力。乐东立体气候显著，野生天然药用植物分布广，收集整理药用植物品种，并充分利用丰富的南海生物资源，着力引进年产疫苗、类毒素、抗血清、血液制品5000吨的企业。引进灵芝制药厂，采用中药提取、制剂技术和保健食品制造技术对尖峰灵芝进行中药标准物提取、保健食品开发。
（六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起
低碳的实质是能源高效利用、清洁能源开发，要通过技术与制度创新，加快重大节能技术开发应用，以低碳技术促转型。现阶段，乐东县积极开展工业企业淘汰落后机电设备工作，积极引进外资，主要有国电西南部电厂、20MW太阳能光伏电站、太阳能光热海水淡化示范基
感谢你的观看
感谢观看
地等。今后，乐东县应该努力把握低碳化的发展趋势。发展低碳经济、实现低碳发展，需要把握好：
1、传统产业的低碳化
节能减排，低碳改造，产品升级，发展绿色化工等优势产业。 2、低碳技术的产业化
新能源技术的产业、传统能源新技术的产业、节能减排技术的产业。 3、生活方式的低碳化
选择低碳生活方式，选择低碳的产品和服务。 4、引进低碳制造企业进驻
扶持木竹精深加工、有机食品、服装鞋帽、旅游工艺品、黎陶工艺坊和矿泉水等产业，引进黎陶工艺坊、尖峰矿泉水、高端酒厂等项目。加速太阳能等新能源产业和可再生能源等产业的发展。
第五章 加快城乡一体化发展
一、加快主体框架建设
根据乐东总体规划，乐东需加快形成“以两轴、两心为主要空间结构，旅游区和城镇联动发展”的城乡发展框架。
1、两轴：沿环岛高速G98西线段形成的滨海发展轴；沿中线高速公路形成的腹地发展轴； 2、两心：腹地中心抱由镇、滨海中心九所镇； 3、旅游区和城镇联动：
尖峰岭国家森林公园—尖峰镇；龙沐湾旅游度假区—佛罗镇； 莺歌海度假旅游区—莺歌海镇；龙腾湾旅游度假区—黄流镇； 龙栖湾旅游度假区—九所镇；毛公山旅游区—志仲镇（保国农场）。 二、加快园区建设
（一）重点发展准省级产业园区
已纳入预留储备的省级产业园区包括龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾和莺歌海高新科技产业园。 1、龙栖湾。打造成为海南省西南部以发展山海观光、休闲度假、体育娱乐等功能为主的旅游度假区，2030年规划建设用地约12平方公里。空间上采取组团式布局模式，利用河流
感谢你的观看
感谢观看
水系形成生态景观廊道划分组团，在旅游度假区和城市之间以农业观光园的田园风光自然隔离，形成既分离又互补的大组团空间。
2、龙腾湾。打造成为国际知名的热带滨海旅游目的地。开展滨海观光、度假休闲、帆船等海上运动、潜水、垂钓、海底观光、低空旅游等多种旅游活动。依托滨海旅游客流，发展高端主题酒店、产权酒店、度假村、第二居所等旅游地产，2030年规划建设用地约5平方公里。空间上采取组团式布局方式，结合河流水系、滩涂和湿地打造景观廊道，形成滨海与田园间的景观渗透；因地制宜布局各组团的对外服务功能，加强与黄流和利国镇之间的紧密联系，形成滨海旅游区和镇区互促发展的格局。
3、龙沐湾。打造成为国际化、复合型、多元化的中低密度生态聚居型旅游度假区，2030年规划建设用地约19平方公里。空间上采取组团式发展模式，与尖峰岭森林公园加强功能衔接，在白沙河口预留山海联动的绿色廊道空间，通过组团内部的内河水系组织公共服务功能，减小中心的服务半径，度假酒店、高档公寓则沿海岸线和田园展开，最大限度的提高滨海和临田的延展面空间的景观利用率。
4、莺歌海高新技术产业园区。建成国际旅游岛重要的科技创新平台，建设成为以海洋科技与服务、热带农业与生物技术研发、新能源技术等为重点的科技产业平台。2030年园区建设用地规模约4平方公里。空间发展上依托盐卤区与场部，形成企业研发机构、海洋科技研发、新能源、教育培训等多个功能板块。
（二）积极争取新增省级产业园区
重点发展三类产业发展空间：以医疗养生休闲养生产业空间、黎族文化创意产业空间、农特产品技术研发及加工物流产业空间。
1、尖峰健康养生旅游产业园区。重点在尖峰岭山前地区建成集山海田旅游服务、健康医疗、度假疗养、农业观光、乡村休闲、时尚运动为一体的综合性的森林生态健康养生基地。2030年建设用地3平方公里。在响水村北侧，结合毗邻响水河的山前开阔空间打造依山望海的养生度假空间。
2、九所科技产业园区。九所新区北部，重点发展集热带农作物科技研究、科研成果转化和教育培训等功能为主，并集成综合服务、农产品加工、转运物流等功能。2030年产业用地规模约3.5平方公里。
（三）快速推动县级产业园区建设
1、千家农产品物流产业园。在千家镇中线高速千家出入口东侧地区，重点发展区域农
感谢你的观看
感谢观看
业区服务功能。建成集蔬菜、水果、肉类、冻品、副食、粮油等农产品批发交易、加工、包装、仓储、直销、物流配送、拍卖、电子商务、食品安全检验检测、中央结算等为一体的多功能、现代化、综合性、大型农产品加工物流基地。2030年产业用地规模约1平方公里。
2、文化创意旅游产业园区。依托志仲镇、黄流、九所、尖峰等旅游特色小镇，尽快发展黎族传统文化研究、文化创意、设计研发、工艺品展示交易、风情表演、居住体验等功能，弘扬黎族民族文化，促进少数民族经济快速发展。 三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确指出，以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东三县的南部组团，将大三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游区域。
随着西环高铁的建成投入、未来凤凰机场的西移，乐东与三亚的联系越来越紧密，乐东的山地旅游资源与三亚的旅游资源和产品互补，西环高铁开通后，快捷的互联互通的交通网络，将使得乐东快速融入“大三亚旅游圈”。
同时，为在大三亚旅游圈中充分展现乐东“山海互动”旅游特色，需加快建设“三湾”，以及滨海大道等旅游公路。
四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市
1、完善城镇体系布局，推进城镇化进程
完善城镇体系布局，根据“‘以两轴、两心’为主要空间发展结构，旅游区和城镇联动发展”的空间结构，结合县域城镇发展的特征，规划形成“中心城市——重点镇——一般镇”三级城镇体系结构。城镇空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的“弓箭状”城镇空间结构；加强城镇基础设施建设，增强小城镇的吸纳和承载能力。
2、加快城镇建设步伐，重点建设县城和三湾，着力打造山水园林城市和滨海旅游城市 充分结合县城的山水格局、沿江带状发展的空间特点，拓展城市发展空间，逐步形成“一江、两岸、四片”的整体构架；推进九所新区和“三湾”滨海地带的高标准建设，充分发挥九所新区和“三湾”滨海地带独特的区位和资源优势，推进一系列重点旅游景观项目、旅游接待和房地产项目的高标准建设实施，推进滨海大道、望楼河整治工程、九所镜湖秋月生态湿地公园建设项目、佛罗丰塘湿地公园建设项目、九所新区南区市政道路、乐东滨海旅游度假区省级土地储备项目、九龙大道通海工程、乐东黄流商贸城棚户区改造项目的建设。
按照“老城提升、新城开发、全面展开”的要求，大力开展城市绿化景观工程建设，塑造特色旅游城市新风貌。滨海新区按照打造具有国际水平的滨海旅游度假区的要求，大力推
感谢你的观看
感谢观看
进龙腾湾、龙栖湾、龙沐湾旅游景区一系列旅游景观工程的高标准建设实施。县城城区重点推进抱由镇东坊村拆迁改造、县城沿街建筑立面改造工程、县城湿地公园和昌化江北岸带状公园建设，新建乐福路、乐福南路、安定南路等城市道路和周边绿化工程，提升城市风貌，大幅度提高建成区绿化覆盖率。
3、加快发展产业小镇 （1）九所养生度假小镇
充分发挥九所镇交通、旅游、热带滨海资源优势，依托企业开发的旅游度假综合体项目的优势，以滨海旅游度假为核心，大力发展滨海度假养生服务为第三产业的特色小镇。
依托九所镇滨海开发的旅游度假综合体项目汇集的人流量，结合乐东县拟建设的龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造暨文化旅游综合开发项目及乐东县中医院项目，大力发展以饮食、商务办公配套、休闲度假养生等为特色服务业的产业小镇。
（2）黄流商贸服务小镇
黄流镇位于乐东黎族自治县的西南端，有海榆西线、高速公路、西环铁路干线横贯其中，交通方便，商品经济发达，黄流镇是乐东县外区的商品集散地，把黄流镇建设成为沿海地区商品交易中心。黄流镇人口众多，人流、物流量大，改造建设黄流特色美食街，扩大“黄流老鸭”知名品牌的生产、销售，延展其附加值。
充分利用黄流镇商品集散中心优势，大力发展成为沿海地区商贸服务中心；以黄流镇的区位优势和人口较为集中的优势，建设黄流镇饮食文化一条街；扶持当地中小企业以“黄流老鸭”为知名品牌，延展其加工、销售一体化的附加值。建设重点农业产业基地，打造香蕉、芒果、反季节瓜菜集散中心。
（3）尖峰热带雨林小镇
尖峰热带雨林小镇: 尖峰特色民俗街（精品避暑度假）、花卉种植观光游、滨海山地休闲游和尖峰土特产包装销售和木雕、根雕销售等。
按照政府引导、规划，企业主体，市场化运作的模式，依托西环高铁尖峰站及龙沐湾旅游度假区优势，建设山海一体的尖峰热带雨林小镇。
利用背景山体和尖峰镇优良的环境资源及新建的尖峰镇至森林公园旅游公路建设尖峰特色民俗街（包括特色客栈，特色饮食、土特产、木雕、根雕等旅游工艺品销售店等）。
改造尖峰镇山道村，结合山道水库优美自然环境，建设以芒果特色为主题的特色村落。 结合凤田水库的自然景观使山景、田园风光与水体自然渗透在用地与景观视线，以中部
感谢你的观看
感谢观看
的绿色生态农业为景观核心，以白沙河、尖峰河两侧的绿带形成多条生态绿廊，建设一批山地休闲基础设施项目。
依托龙沐湾国际旅游度假区，结合尖峰镇岭头渔港丰富的海洋渔业资源，建设尖峰岭头美丽渔村；大力发展海南万钟实业发展有限公司基地休闲农业观光旅游设施建设。
（4）千家农产品物流小镇
千家镇应充分利用现有的现有热带农业资源优势，充分利用海南中线高速公路走廊和出入口设置农产品销售、物流中心。在乐东县创建国家现代农业示范区的整体框架下，整合千家镇及周边村镇、农场的农产品生产流通基地，有效整合农产品的种植—加工—物流—销售一体化流程，使农产品加工成为提升农业附加值的关键环节。推广香蕉、龙眼、芒果、木瓜等水果的品牌标志，大力发展以农产品包装材料为主，辐射全省的农产品加工和流通中心小镇。
五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平
围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的新农村建设目标，坚持“实事求是、因地制宜、统筹规划、分类指导和尊重农民意愿”的原则，坚持统筹城乡发展基本方略，推动城镇规划向乡村延伸，大幅度提高村庄规划编制质量和覆盖率。加大传统村落保护力度，在村居环境美化过程中做到慎砍树、不填湖、少拆房、多种树，挖掘村居文化底蕴，传承和弘扬乡土文化，着力在保留村居传统风貌的基础上改善村（居）民生活条件。以宜居环境统筹规划、建设提质、高效管护、治理创新、文明培育、机制创新为重点，优先提升欠发达镇村的宜居水平，全面提高村居生产、生活和生态品质。围绕人的城镇化，建设一批具有新文化理念、新治理结构、新服务体系、新邻里关系、新功能作用的宜居宜业新型村居。突出抓好主导产业培育、鼓励依托生态资源，大力发展高科技农业、高附加值农业、都市观光农业和生态休闲农业。加强基础设施建设、公共服务配套、基层治理和社会管理，提升社区公共设施配套标准，完善社区公共服务体系。加强农网改造、乡村道路、饮水安全、农村沼气、水土保持等中小型基础设施建设。围绕产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、生产生活信息化、环境建设生态化、社会管理规范化，构建农村卫生防疫、气象、地质灾害防御体系。持续推进创建文明生态村工程，新农村示范村工程，美丽乡村文化阵地工程，不断改善人居环境。
集中力量、分期分批打造一批美丽乡村，形成乐东县宜居、宜业、宜游的特色乡村名片。到2020年底前，初步建成10个美丽乡村，分别为佛罗镇的丹村、大安镇的木棉村、万冲镇
感谢你的观看
感谢观看
的三柏村、抱由镇的光明村、九所镇的中灶村和望楼港社区、莺歌海镇的新村、尖峰镇的白沙村、海滨村和黑眉村，引领乐东乡村旅游的健康快速发展。到2030年，新增具有较高价值和发展潜力的38个村落，开展美丽乡村示范。优化布局、有机融合、协调发展、优先支持建设美丽农场，每年重点建设1个场镇，力争2020年前完成全部场镇建设。
第六章 进一步完善基础设施建设
一、加快交通基础设施建设
积极融入琼南城镇一体化，形成与三亚、东方、五指山等周边区域一体化的综合交通体系。充分融入三亚凤凰机场，实现无缝对接；加强沿海三大高铁站与县城、旅游景区及其他重点城镇地区的便捷、快速联系；构筑对外旅游交通廊道，实现与周边县市及旅游景区的快速便捷联系。以县城和滨海城镇带为核心，构筑道路、公交和交通枢纽体系，实现交通同城化；基本形成以公共汽车为主、出租车为补充的城市公共交通系统。
1、加快交通基础设施建设
西环高铁近期内建设完成后，乐东形成环岛高铁为主、既有粤海铁路西环线为辅、特色旅游观光铁路为补充的铁路网格局。西环高铁极大提升乐东县的对外交通能力，县域内设尖峰、黄流和九所三座车站。粤海铁路海南西环线，将继续承担货运运输功能；实施乐东至三亚段的扩能改造，建设特色旅游观光铁路。
完善区域性交通通道网络，立足融入大三亚经济区，加快重点大通道建设。加快中线高速乐东段建设，形成以西线高速和中线高速为骨架的T型轴向结构高速网络。形成以两条高速公路为主骨架，国道、省道与滨海旅游公路为主干线，其他高铁站集疏运公路和县乡道路为补充，“四横三纵”的干线公路网络。“四横”，即西线高速公路（G98）、海榆西线（G225）、滨海旅游公路和天新公路（S314）；“三纵”，即中线高速公路、毛九公路（S313）和尖峰至抱由公路（S380）。西线高速公路，在现状九所、黄流、尖峰和龙沐湾四座互通立交的基础上，新增龙栖湾、利国两座互通立交；中线高速公路，设置万冲、三平、乐东、长茅、千家、茅坡、利国7座互通立交。
继续完善国电西南部电厂码头基础设施建设，成为乐东县发展工业经济的重要依托，建成7万吨级散货泊位，以散货运输为主，建成乐东港货运港区；在三湾（龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）建设游艇码头，规划利用港口岸线约0.7公里，游艇泊位总数量分别控制在500个以
感谢你的观看
感谢观看
内。完善岭头一级渔港二期配套工程，推进莺歌海和望楼河一级渔港及南海综合补给基地等渔业基础设施建设，培育海产品生产作业和加工业、休闲渔业与旅游服务等相关产业，推进现代渔业发展。
2、加快运输业的发展
完善城乡公共交通运输体系，加快车站、码头建设。全面完成村镇客运站、码头建设；完善道路管护体制，提高管护水平，加强道路超载超限治理；加强城市公共交通能力建设，完善城镇客运站点；切实加强客运市场的整顿，规范交通运输秩序，不断提高客货疏运能力。 二、加快信息基础设施建设
加快乐东县有线接入宽带建设，至2020年实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，光纤宽带用户占比达到90%，8M以上用户占比达到95%；用户端接入速率12M起步，政府和企业客户达到1G；行政村光缆覆盖率达到100%，全部实现50M以上宽带接入能力；4G信号全面覆盖城市和农村，公共WLAN网络覆盖全县景区、滨海度假区、码头、车站等重点区域。加快“三网融合”进度，全面完成有线电视网络数字化改造，数字电视普及率达到100%，高清互动电视普及率达到80%以上。2030年，光纤宽带用户占比达到95%以上，信息基础设施建设达到海南省平均水平，全面提升乐东光网数字化、智能化水平和网络安全水平。
1、“光网智能岛”工程。落实海南省“光网智能岛”建设乐东段的建设要求，为“智能岛”建设在乐东境内所需的线性工程、重要基站建设预留廊道和空间。
2、“无线乐东”建设工程。整合资源，采用先进无线接入技术和4G通信技术相结合，打造“4G+WLAN”为一体的乐东无线网络，实现4G网络全覆盖和乐东热点区域的高速无线网络覆盖。
3、“三网融合”工程。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，开展“中国移动、中国联通、中国电信”三网基站和通信线缆通道的共建工作。
4、城乡宽带网络一体化工程。实施“光网乐东”项目，全面升级信息化基础设施，全面推进光纤宽带网络建设，实现全县光纤全覆盖，同步完成用户业务从铜缆网向光缆网的割接迁移，实现城镇、行政村家庭互联网宽带接入能力分别达到100M和10M。
5、旅游服务建设工程。建设旅游信息服务体系平台和旅游信息产业体系。运用GPS技术和3G/4G无线通信等技术，建设乐东旅游数据中心，依托“无线乐东”建设工程，推广数字旅游服务系统，在导航、导游、导览、导购四个方面提高信息化服务能力，满足旅游公共需
感谢你的观看
感谢观看
求。开展旅游电子商务应用，拓宽游客信息消费渠道，提升旅游服务业信息化水平。 三、建设覆盖全县的安全电网
立足于现有电网，满足乐东县社会经济发展对电力的需求并适度超前，重点配合乐东县城市规划和工业布局，优化电网结构、提高供电能力和可靠性、降低损耗，建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。
1、规划新建110KV变电站2座（龙腾湾站、龙栖湾站），增容110KV变电站1座（乐东站），至2020年共有110KV变电站5座。
2、规划新建35 KV变电站2座（山荣站），扩建35 KV变电站3座（莺歌海站、岭头站，万冲站），至2020年共有35KV变电站12座。
3、规划改造35 KV老旧线路4回（35 KV九金线、35 KV九乐线、35 KV抱万线、万金友线）。
4、变电站新出中压线路工程共新出10 KV线路34回，新建电缆线路26千米，架空线路149千米。
5、低压配电网工程共新建及改造配变848台，台区848个，低压线路1669.05千米。 四、推进油气产业链建设
落实“气化海岛”工程目标，逐步提高全县燃气普及率。2020年完成县城和滨海城镇的天然气普及，城镇和乡村燃气普及率分别达到90%和60%，2030年实现城镇地区的管道天然气全覆盖，城镇和乡村燃气普及率分别达到 95%和80%，建设环岛天然气管道向中心城区的延伸，实现乐东城区的管道天然气供应。 五、大力推进水利建设
大力推进乐东县工程性缺水问题的破解。实施石坡水库、南妈水库、白沙河水库等水库的新建以及老陈田水库的扩建等蓄水工程，实施大广坝二期乐东引水工程输水到三曲沟水库、大隆西干渠乐东引水工程输水到九所镇等境外调水工程，实施南巴河调水至长茅水库、昌化江保定电站提水至南木引水渠、合口水轮泵（现属五指山市）引水至南木水库最终补充长茅水库等引水工程。实施小一、小二、中小水库干渠建设及农田水利山区干渠续建工程。
2020年全县新（扩）建8座供水厂，新增供水规模13.75万立方米/天；新（扩）建8座污水处理厂，新增污水处理规模6.55万立方米/天。城镇供水普及率、自来水质合格率、污水处理率和污水回用率在现状基础上逐年提升，县城给排水设施规划目标满足省总规对区域中
感谢你的观看
感谢观看
心城市的要求，黄流、尖峰、九所和千家规划目标满足省总规对特色产业小镇的要求，其他中心镇规划目标满足省总规对县城中心镇的要求。
扎实落实饮水安全在线监控工作。加大饮用水水源保护区的监管工作力度，在抱由饮用水源保护区、石门水库饮用水源保护区、三曲沟水库饮用水源保护区，分别建设饮用水安全24小时在线监控体系，确保广大群众饮水安全。
第七章 建设省生态文明示范区
以可持续发展观为指导，基于生态环境资源空间分布现状，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度构建生态安全框架， 划定区域生态空间管制分区，落实生态安全格局建设。基于生态优化要求，推动以生态旅游产业为核心，生态农业、生态工业、生态服务业协同发展的生态经济体系、城镇建设体系、城乡生活体系的建设。实现区域社会经济和环境保护优化的和谐共赢，促进乐东县生态持续建设、资源持续利用、经济、社会全方位持续绿色、智慧发展。
保育自然生态基底，构筑区域长远生态安全；构建优良的环境支撑，倡导资源创新利用；引导产业生态化，建立生态补偿奖惩机制，加强野生动植物保护，提升森林防火、森林病虫害综合防控水平；提升综合环境质量，优化区域整体景观格局；加强企业节能减排，积极发展低碳经济；加强内河湖整治和水资源保护；加强能力建设，提升综合环境监管水平。
至2020年，空气质量、水域功能区水质达标率和环境噪声功能区达标率均达到98.8%；全县城镇垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到90%；主要污染物化学需氧量、氨、氮排放量控制在省下达指标内；主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量控制在省下达指标内；万元GDP 能耗降低率控制在省下达指标内，单位产值的能耗、水耗、资源消耗低于国家规定的指标；水资源利用率达到90%，工业用水重复率达到80%，建筑垃圾循环利用率达到80%，其他资源循环利用率同比提高50%，农村生活用能中清洁能源所占比例达到80%以上；全县森林覆盖率达到65% ；城镇人均公共绿地面积达到13平方米/人。
第八章 推进海洋资源开发
围绕省提出的“海洋强省”战略部署，将海洋经济发展提升为城市发展的重要战略，牢牢把握“创新驱动、高端引领、前瞻布局、重点突破”的发展思路，依托南海区位优势，抓
感谢你的观看
感谢观看
住南海开发机遇，以培育海洋战略新兴产业为重点，以海洋科技发展为支撑，以改革创新为动力，实现海洋经济跨越式发展，使海洋经济成为乐东未来经济发展的重要增长极。 一、推进海洋经济发展和科技创新
把握建设海南国际旅游岛契机，挖掘海洋文化内涵，弘扬海洋文化，大力发展滨海及海岛旅游业。以市场为主导，优化配置旅游资源，逐步形成以休闲度假旅游为主导，海岛观光及海洋专项旅游并存的多元化旅游产品结构。
促进海洋资源管理，大力发展现代渔业，加强渔业管理；不断加强海洋科技与对外交流工作，探讨建立海洋科技园，发展海洋高科技产业，如海洋药物、海水淡化等。渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；扶持提升壮大海洋渔业、海洋交通运输业、海洋生物制药等特色海洋产业，推动海洋经济跨跃式发展。
1、滨海旅游业
重点发展沿海“三湾”旅游度假区，加快旅游配套设施的建设，策划特色海洋旅游项目，建设现代娱乐、海洋旅游（邮轮游艇）、低空飞行等高端度假圣地。
稳步发展游艇高端消费，推广游艇大众化消费。重点发展研发设计，鼓励中高档游艇或关键零部件的设计开发；重点发展交易展示，发展国际国内游艇展示、交易与评估；重点发展游艇服务业，包括游艇租赁、保险、服务、培训、装饰、维修等相关配套产业。
2、海洋油气业
支持大企业建立南海深海石油勘探、天然气水合物开发利用研发中心。加大与中海油、中石油、中石化的合作力度，引进国外实力雄厚的石油公司，在土地供给、基础设施方面给与大力支持。
3、海洋渔业
对近海和内陆水域捕捞生产进行合理控制，发展远洋渔业，围绕远洋渔业基地建设，打造集远洋捕捞、海水深水网箱养殖、冷链物流、休闲旅游、美食消费于一体的现代都市型远洋渔业产业链。
推进以岭头渔港、莺歌海渔港和望楼港渔港为骨干的渔港体系建设，发展海洋交通港口建设，完善岭头一级渔港二期配套工程、推进莺歌海一级渔港及南海综合补给基地等渔业基础设施建设。
4、海洋药业
依托丰富的物种资源和良好的生态环境，以龙沐湾国际旅游度假区为依托，把莺歌海地
感谢你的观看
感谢观看
区统筹建设为海南高新技术未来创新发展基地，引进高科技企业入驻，注重发展潜力巨大的生物制药业，打造我国南方制药谷。 二、提高海洋管理能力
1、加强海洋管理
结合国家及省有关海洋的法律法规，制定乐东县实施细则，加大执行力度。加强港口管理、海洋渔业管理、海洋资源管理、海岸带保护与开发管理、海岛开发与保护、海域管理和海洋环境保护等法规体系建设，形成更加完备的海洋综合管理法律制度，做到依法“管海”、依法“用海”和依法“兴海”，把海洋资源开发和管理活动真正纳入法制化轨道。
2、保护海洋生态环境
积极推进海域生态修复。利用海域使用金，大力推进海岸带生态修复；转变海洋环境监管模式。加快“数字海洋”建设，推动县海域动态监测工作，建立覆盖近岸海域的，集海、陆、空于一体的海洋环境立体监测网络。
完善海洋灾害与污染事故应急系统建设。建设海域石油、有毒有害化学品污染应急监测及快速处理综合体系。
第九章 统筹发展社会事业，着力构建和谐乐东
一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会
到2020年末，解决现有全县贫困人口41926人的脱贫问题，全面完成20个贫困村的整村推进扶贫开发工作，实现全县农村贫困户年人均纯收入增幅高于全县农民平均水平，基本公共服务领域主要指标达到或接近全县平均水平。稳步实现“两不愁，三保障”战略目标，削除绝对贫困现象。
发挥资源优势，优化产业布局，延伸拓展产业链条，强化产业扶贫功能，加快构建具有区域特色的现代产业体系，为贫困地区发展和贫困户脱贫致富奠定基础：
1、加强农业基础设施建设，积极调整农业产业结构，大力发展特色农业经济。 2、推进农业产业化经营，大力发展农业龙头企业，积极发展新型农民合作经济组织，提高农业组织化水平。
3、积极发展淡水养殖和家禽、家畜养殖。
4、推进乡村旅游建设，选3至4个村实施乡村旅游扶贫工作，帮助贫困群众积极参与旅
感谢你的观看
感谢观看
游开发，增加收入，脱贫致富。 二、优先发展教育事业
加大教育基础设施建设，继续扩大九年义务教育，适度扩大普通高中教育资源，普及12年义务教育。
1、学前教育。扩大学前教育资源，城区原则上按每0.5—1万人设置一所幼儿园，农村人口集中地区建设公办镇中心幼儿园分园，建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、公办民办并举的学前教育公共服务体系，办园条件显著改善，办学行为进一步规范化，保教质量明显提升。
2、义务教育。提高义务教育质量，按照城区小学服务半径不超过1.5公里，农村小学不超过2.5公里；城市1.5万人口办一所初中，农村每个镇办一所初中，人口较多的镇可办二至三所初中的设置要求，科学调整学校布点，实现城乡间、地区间和校际间义务教育均衡发展。义务教育巩固率达到95%以上。
3、普通高中教育。适应高等教育招生选拔机制改革要求，积极推进高中课程体系和教育教学模式改革。普通高中办学硬件条件进一步改善，师资队伍结构合理，水平明显提高，优质普通高中教育资源比例进一步扩大，布局进一步优化，普通高中合作办学程度继续提高，办学多样化、特色化更加凸显，教育质量显著提高。
4、职业教育。保留现有职业中学和县委党校，重视继续再教育与成人教育，形成县级职教及成教基地。完善提升基础教育，进一步提高办学水平。
5、特殊教育和民族教育。切实保障特殊群体受教育权利，继续办好县特殊教育学校，建设九所镇中心学校和千家镇中心学校2个特殊教育资源教室，并逐年扩大至其它镇，加强特教师资培训。在志仲、千家等村镇建立职业教育民族工艺传承创新示范专业点。
6、民办教育。鼓励发展民办教育，扩大民办教育规模。引进和扶持一批特色鲜明、社会声誉良好、具有现代化功能的骨干示范民办学校，基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展的民办教育新格局。 三、推进卫生计生事业全面发展
基本建立适应居民多层次医疗卫生需求、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生和医疗服务体系，建设成为海南省西南部医疗卫生重点区域。加快推进县级公立医院综合改革。实现县级公立医院综合改革各项目标，不断完善健全现代医院管理制度。
感谢你的观看
感谢观看
2020年，卫生事业达到全省平均水平。到2030年，全县城乡居民健康水平显著提高，卫生事业发展各项指标位居全省前列。
（一）构建完善的城乡医疗服务体系
进一步健全以县级医疗机构为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。到2020年，完成国家农村卫生服务体系建设与发展规划的县人民医院、县第二人民医院、县中医院、县妇幼保健院、镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室建设任务，力争100%基层医疗机构达到国家建设标准。
1、医院：由综合医院、中医医院、专科医院组成。
综合医院。加大乐东县人民医院建设力度和加快推进县第二人民医院建设，到2020年，医院二甲各项建设指标得到夯实。
中医医院。加大乐东县中医院建设力度，加快乐东县中医院新院建设，引进国内知名医疗机构。
专科医院。加快推进县妇幼保健院能力建设，到2020年把县妇幼保健院建成二级甲等妇幼保健院。通过多种渠道，按照“满足乐东、辐射西南”的建院标准，筹建乐东县精神康复医院，满足精神病人的医疗卫生服务需求。鼓励社会资本投资兴办民营医疗机构，特别支持举办100张床位以上大型综合性民营医院和50张床位以上的专科医院。吸引社会资本投资医疗健康产业，包括健康管理、医疗护理、康复疗养、医疗美容、口腔医院等。加快发展中间性医疗服务。大力发展医院内康复医学科、社区康复、家庭病床、老年病和慢性病医院。
2、基层医疗机构：包括镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）和单位所属基层卫生机构等。
镇卫生院。每个镇必须设置1所政府办的镇卫生院。每处镇卫生院原则上不突破100张床/院，按服务人口0.6-1.2床/千人设置；到2020年，规划至1.2床/千人口，如已达到要求，
感谢你的观看
感谢观看
则不再增加。卫生院建筑面积按每床50-55m平方米/床标准建设。有条件的镇医疗卫生设施可参照居住区级社区卫生服务中心标准设置。
社区卫生服务机构。原则上按每个街道办事处范围或覆盖3－10万居住人口设置1所社区卫生服务中心。人口规模小于3万人口的街道办事处，其社区卫生服务中心的设置由县卫生计生行政部门确定。县政府所在地的镇原则上只设置1所社区卫生服务中心，当人口规模大于5万的可增设1所社区卫生服务中心。到2020年，县城中有3—5家公立社区卫生服务站，
村卫生室。每个行政村原则上设1个卫生室。3000人口以上的行政村，可增设1个卫生室。人口较少或交通便利的村，可联合设置村卫生室。距离城镇卫生机构较近、服务半径较小，或镇卫生院所在的行政村可不再设村卫生室。鼓励将村卫生室纳入“乡村一体化”管理。所有村卫生室实现标准化建设，设备配备比较齐全，实现“三通”，即“通英特网络、通医保系统、通公共卫生服务系统”。
社区卫生服务站：按0.5－1万人口设置1所社区卫生服务站，社区卫生服务站的个数原则上不超过社区卫生服务中心数的4-6倍，社区卫生服务中心和站的服务人口不重叠。社区卫生服务中心业务用房建筑面积不少于1400平方米，社区卫生服务站业务用房建筑面积不少于350平方米。
（二）加强公共卫生服务体系建设
完善疾病预防控制中心建设，加强疾病预防控制体系建设，大力推进各级妇幼保健机构建设，加强精神卫生机构建设。
疾病预防控制中心。加快推进基本预防控制中心建设，使县疾控中心达到二级标准；设置1所疾病预防控制中心。镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室组成疾病预防控制的基层网络。
卫生监督执法机构。全县设置1所卫生监督所。
感谢你的观看
感谢观看
妇幼保健机构：大力推进县妇幼保健院建设，不断提高各级医疗机构妇幼保健能力；全县设置妇幼保健机构1所。镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室组成妇幼保健的基层网络。
精神卫生机构：进一步加强精神卫生机构建设。加强县疾控中心精神卫生科的能力建设，配备足够的专业人员，做好全县精神卫生工作的技术指导、监督和管理。考虑我县重症精神病发病率（4‰）和规范质量管理的需要，乐中精神病区100张病床远远不能满足当前需要。海垦乐中医院移交地方管理后，县政府要加大对乐中精神病区的建设力度，按海南省专科医院标准化要求，加大基础设施建设和技术人员、设备配置。同时，支持和引入社会资本投资建设非公立精神专科医院，进一步提升全县精神卫生服务能力。在县人民医院、县第二人民医院、县中医院设置精神卫生门诊，并鼓励镇卫生院、社区卫生服务中心开设精神卫生门诊，形成三级精神卫生服务网络。建立完善的三级精神卫生服务网络。
（三）提高卫生应急与医疗救援能力
建立健全卫生应急和医疗救援体系，县公共卫生紧急救援指挥中心设在县城（县政府所在地）。全县以县人民医院、县第二人民医院、县中医院作为医疗紧急救援分中心，以乡镇卫生院急救站为支撑，初步形成县域内1小时急救圈。到2020年，基本形成以县人民医院、县第二人民医院、县中医院为急救中心，4个中心卫生院为急救点的二级急救网络。
（四）提升计生工作服务水平
继续开展国家免费孕前优生健康检查和地贫筛查，推进计划生育服务管理改革，落实全面实施二孩政策。
四、推进文化体育事业发展
优化完善公共文化体育设施空间布局，加强基层文化体育设施建设，推动文化与旅游深度融合，建立健全“县级—镇级—村级”三级文化体育设施，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。
感谢你的观看
感谢观看
（一）公共文化设施
1、县级文化设施。重点建设和完善县镇级的文化馆、图书馆等文化设施，在县城把文化馆、图书馆、博物馆三馆合一建成建筑面积约4500平方米的文化活动中心。“十三五”期间，重点建设村镇级文化设施。按3—5万人设一处镇级文化活动中心、0.7—1.5万人设一处文化活动站标准进行配置。每处文化活动中心配置标准为100平方米/千人，建筑面积80平方米/千人，每处占地面积不少于3000平方米；每处文化站占地面积不少于400平方米，并按照居住区级配套要求建设不低于600平方米的室外活动场地。
2、行政村文化设施。结合文明生态村建设，普及行政村文化活动室，实现100%的村（居）委会拥有1个以上综合文化体活动中心。可根据具体情况选建老年活动中心、青少年活动中心、文化站等设施。十三五期间建成总建筑面积约9000平方米、共60间村级文化活动中心。
重点实施文化惠民工程和文化资源保护利用工程，提升公共文化服务水平，打造特色文化品牌。在黄流建设花灯工艺传习所和崖州民歌传习所；在白沙河谷本土文化园、尖峰岭和“毛公山”景区建设三个少数民族民俗文化村。
（二）公共体育设施
1、县级公共体育设施。中心城区建设一处建筑面积约1500平方米的大型体育场馆（含一个体育馆和一个游泳馆），建设标准达到全国中等水平。逐步推进居民日常休闲健身场所建设，加快建成1个中型全民健身活动中心。
2、村镇公共体育设施。按“三室一场一路径”（健身室、乒乓球室、棋牌室或其他健身活动室，篮球或排球场、一条10件以上器材的健身路径）标准建设体育健身设施；有条件的建设小型健身活动中心。
3、行政村公共体育设施。结合村活动中心建设使用便捷的体育健身设施。 五、健全妇女儿童权益保障体系
到2020 年，乐东县妇女儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，将社会性别意识纳入公共政策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。全面保障儿童权利，促进儿童幸福健康成长。妇女创业就业和社会保障得到新的发展；妇女广泛参政议政得到新的提升；妇女儿童获得教育文化资源和提高素质跃上新的台阶；妇女儿童享有公共卫生优质服务和健康水平实现新的提高；妇女发展和权益维护的环境得到新的改善；城乡和区域妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面的差距明显缩小，妇女儿童的社会保障水平显著提高，不断推进妇女儿童全面可持续
感谢你的观看
感谢观看
发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。建立适度普惠儿童的福利体系，提高儿童福利水平，创建儿童友好型社会环境。 六、建立健全社会保障体系
1、千方百计促进就业和再就业。实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置；不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业；建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系；加强失业调控，依法推进就业和失业登记工作。到“十三五”期末，城镇登记失业率控制在4%以下。
2、增强社会保障能力。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城乡基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度，切实解决失地无业农民、进城务工人员社会保障问题，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作。
3、加快提高劳动者技能素质。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人主动的技能劳动者培养工作的新格局；形成培训促进就业的长效机制，增强劳动者就业能力；进一步完善职业标准体系和职业资格证书制度。
4、创建和谐劳动关系。进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系三方协商机制；进一步健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业工资收入分配的宏观调控；积极推进劳动争议处理体制改革，加强劳动争议处理工作；加强劳动保障监察执法工作。
5、社会救助。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生政策总体思路，编密积牢社会救助安全网，健全覆盖城乡、救急解难、托底有力、持续发展的社会救助体系，综合构建包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与在内的社会救助制度体系，实现各项制度之间的有效衔接和协调发展，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。 七、加强社会公共安全管理
加强县直部门和镇、村应急办事机构建设，建立统一高效的应急联动指挥平台，完善安全生产管理制度，强化责任，严格管理，建立重大危险源、高风险点、事故隐患督导平台和安全生产应急管理信息指示平台。加强监管执法队伍和装备建设，加大投入，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，夯实安全生产基础。坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故的发生，努力促进全县安全生产形势持续稳定好转。 八、强化安全生产工作
严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”等责任体系建设，实行“一票否决”，深化安
感谢你的观看
感谢观看
全隐患排查，切实防范和遏制重特大事故发生。进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产水平；加强安全生产监管执法，提升安全监管能力；健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系；有效降低事故总量，遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。到2020年末，事故总量进一步下降，有效遏制重大事故，重点行业领域安全生产状况明显好转，新发职业病病例控制在相对稳定水平，实现安全生产状况持续好转。
第十章 加强民主法治建设，转变政府职能
以“法治乐东”创建活动为契机，坚持依法决策、依法行政，规范各级行政机关的行政行为，建设法制政府，推进政府工作法制化。进一步推行和落实行政执法责任制、行政评议考核制，提高行政执法水平。加强政法队伍建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，为经济社会发展提供一个稳定的治安环境，完善办案责任制，提高办案质量。加强法律监督、民主监督，促进司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法治宣传教育，搞好“七五”普法工作，增强公民的法律素质，提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的能力和水平，形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。
1、加快政府职能转变，推进政府管理创新。完善政府机构改革，创新行新政管理方式，大力推进政府信息公开，不断深化行政审批制度改革。
2、健全决策机制，实现科学民主依法决策。进一步明确新政决策权限，完善行政决策规则，建立健全重大行政决策风险评估、事后评估和责任追究制度。
3、创新体制机制，提高政府制度建设质量。建立健全规范性文件科学管理制度，建立和完善规范性文件备案审查、定期评估和定期清理制度。
4、深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善行政执法体制和机制，规范行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，深化行政执法责任制。
5、畅通权利救济渠道，依法化解社会矛盾。创新行政复议机制，规范行政机关应诉行为，完善行政赔偿和补偿制度，完善矛盾纠纷化解机制。
6、完善监督机制，强化行政监督和问责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督，完善政府监督机制，充分发挥社会监督作用，严格行政问责。
感谢你的观看
感谢观看
7、加强法治教育培训，提高依法行政意识和能力。完善领导干部学法制度，落实依法行政集中培训制度，建立领导干部任前依法行政情况考察和法律测试制度。
第十一章 规划的实施和保障措施
乐东县正处于旅游城市建设和城镇化加速推进阶段，必须采取务实创新举措，充分集聚各类要素资源，调动一切有利因素，汇聚一切发展力量，为推动国际性旅游城市建设、加速崛起、富民强县创造良好发展条件。 一、创造发展宽松环境。
进一步清理制约经济发展的一些政策法规，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策，吸引各种要素到乐东县集聚，促进经济加速发展。加大政策落实力度。强化监督检查，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。鼓励创新行为，建立有效的创新激励机制，鼓励和支持有利于乐东县经济发展的创新行为。
1、着力优化政务环境。按照“精简、统一、高效”的原则，进一步推进政府机构改革，创新政府管理体制，深入推进机关效能建设，减免审批事项，简化办事程序，提高服务效能，努力打造现代服务型政府。切实转变政府职能，减少政府对微观经济运行的行政性干预，强化社会管理和公共服务职能，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。
2、不断优化市场环境。全方位放开各类投资领域，鼓励民间资本进入社会事业和公用事业领域，形成公平竞争的市场环境，鼓励非公有制经济发展。动员引导广大干部群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”，加快农民工创业平台建设，切实维护企业家合法权益，进一步营造投资创业、创新创造的良好环境。
3、建立优质的服务环境。要把提供优质服务作为优化环境的重要内容。强化服务意识，转变工作作风。要积极为投资者提供规划指导、信息咨询等服务，及时向社会发布产业政策、市场信息、重大项目等信息，引导资金投向，并主动帮助投资者协调解决在建设、生产、经营过程中遇到的各种困难和问题。规范管理行为，建立服务体系，真正形成为投资者提供优质高效廉洁服务的良好氛围。
4、建设规范的法治环境。进一步落实依法治国方略，完善地方法规，强化执法监督，提高依法治县水平。重点加强法治宣传教育，增强全民法治观念；大力整顿执法环境，加强和
感谢你的观看
感谢观看
改进司法、行政执法和执法监督工作，提高执法人员素质，维护法律的公正性；强化社会治安综合管理，防范和打击各种犯罪活动；继续纠正部门和行业不正之风，为经济社会发展创造祥和安定的社会环境。 二、千方百计增加投入
为了保证各项目标和任务的顺利完成，必须采取有力措施，多渠道、多形式筹措建设资金。一是充分发挥银行融资的主渠道作用，积极争取银行信贷资金的支持，扩大信贷总量。二是强化招商引资，广泛吸引县内外资金。三是有效盘活现有资产存量，充分发挥存量资产的使用效益。四是千方百计促进民间投资。加快开放投资市场，拓宽民间投资领域，建立定期信息发布制度，及时引导民间资本投向。五是重点做好项目前期工作和项目储备工作，积极争取国家和省政策性投入。六是集中地方有限财力，突出重点，保主保重，发挥政府投资的导向作用和杠杆作用，提高财政性建设资金的使用效益。 三、实施重大项目支撑
认真研究国家和省投资动向，结合乐东县资源禀赋，以产业投资为重点，围绕产业发展、高新技术推广、重大项目技改、基础设施建设和社会民生工程等领域，按照集中力量办大事的原则，突出重点，搞好项目储备，加强重点项目前期工作，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，不断提升产业竞争力，增强服务功能、改变城乡面貌，改善投资环境，让广大群众在发展中得到更多实惠。建立项目储备库建设的长效机制，实行动态管理，明确项目储备的各级主体，推动项目储备工作的开展。建立重大项目建设目标责任制。项目是经济发展的载体，必须加大对项目实施的组织领导力度，多渠道筹措项目建设资金，积极储备和开工建设一批上档次、上规模的重大建设项目。要严格项目管理，控制建设成本，确保项目投资效益，强化奖惩激励机制， 四、大力发展村镇经济
各村镇要注重发挥各自的优势，着力培育特色主导产业，努力做到挖掘特色、创造特色、放大特色。要根据自己的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。因地制宜发展村镇工业，增强村镇财力，提高农民收入。坚持科学规划、合理布局，健全基础设施，强化产业支撑，完善城镇功能，大力实施小城镇建设，充分发挥小集镇转移农村剩余劳动力、提高人口城镇化水平的重要功能。探索“扩权强镇”试点，实行权力、人力、财力与责任挂
感谢你的观看
感谢观看
钩，做到权责、人责和财责“三统一”，促进一部分基础较好的村镇率先发展。 五、建立完善规划体系
为实现本《纲要》的目标，县政府将同时组织编制并实施农业、工业、旅游业、服务业、城镇化、科技、教育、卫生、就业、社会保障、水利、交通、土地利用和环境保护等若干个重点专项规划、镇区规划，形成统一完整的规划体系，实现“多规合一”。本《纲要》在全县规划体系中处于核心和统领地位，具有综合性、权威性，各专项规划、区域规划要与本《纲要》衔接。在制定年度工作计划时，要根据本《纲要》的要求，采取具有针对性的具体措施，把本《纲要》的相关任务落实到实际工作之中。 六、强化规划实施力度
1、实施目标管理。作为本规划的实施主体，乐东县人民政府将“十三五”规划实施纳入目标管理，作为县和各村镇、各有关部门制定年度计划的依据。按照科学发展观的要求，以规划确定的导向性、预期性、约束性指标对各部门进行综合考核，按产业布局、功能分区的定位对各村镇实施分类考核。
2、加强监测评估。加强对规划实施的监测、预警和监督检查，适时组织对规划实施情况的评估。评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，并报上级规划主管部门。经评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准，并报上级规划主管部门。
促进衔接协调。由发展改革部门负责，加强本规划与省级规划、各专项规划和相关地区规划的衔接协调。建立“十三五”经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等专项规划实施的协调互动机制。形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
站在新的历史起点，乐东县推进跨越发展，加速崛起，责任重大，使命光荣。全县人民要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实苦干，为建设经济发展、生活富裕、环境优美、社会和谐的新乐东，实现建设具有国际化旅游城市的“乐东梦”而努力奋斗。
感谢你的观看
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容