山西村级债务情况分析

以村干部名义贷款用于村级公益设施建　转移支付资金还有被截留挪用的现象，　任期目标责任制，加大化债力度。　设的现象。如贾家庄镇属纯农区乡村，　加剧村级资金压力。　坚决制止新的不良债务发生。一是　２０１　１年以来被调研的村普遍存在电网改　长期无力归还巨额债务形成的利息　保证村集体组织运转经费。从严控制村　造、环境整治和户户通道路硬化等工　债务沉重。农村集体贷款不能及时偿　定额补贴干部的人数和补贴标准，村干　程，都需要村级配套，而村级集体收入　还，拖欠时间长，利率较高，利息逐年　部可实行交叉兼职，严格控制管理费。　薄弱，无力负担，形成债务。　形成新的巨额债务。　增加村级财政转移支付资金，保证村级　村级债务分布不均、差异较大。　村集体缺乏自身化债能力。农村改　运转经费。二是创新农村公益事业建设　２０１２年，村级债务各市分布不平衡，　革后，除小部分有条件的村兴办村企业　机制。农村公益事业建设要坚持“群众　差异较大。债务最多的太原、晋城、　还有集体收人外，绝大部分村除了财政　急需、直接受益、量力而行、民主决　晋中，分别是９８亿元、９３亿元、５１亿　转移支付资金外没有其他收入，基本失　策”的原则，建立村民一事一议筹资筹　元，相应的村集体经济最弱的朔州、　去偿还债务的能力。　劳、财政奖补、项目补助相结合的综合　忻州、运城，分别是６亿元、１Ｏ亿元、　新官不理旧账是村级债务难以化解　投人新机制。要规范村民一事一议筹资　１　２亿元。村级逾期债务量与村集体经　的主观因素。村级财务具有完整性和连　筹劳活动，加大财政奖补比例，捆绑项　济关系表现为：集体经济强的村逾期　续性，债务不能因村干部的变动而终　目补助资金集中使用。完善农村公益事　债务很少，集体经济弱的村逾期债务总　止。但在实际工作当中，有许多现任村　业建设项目审批程序，严格实行科学民　量不是很大，集体经济中等的村逾期债　干部对以前形成的债务没有偿还意识，　主决策，禁止村级盲目上项目，搞达标　务较多。　即使有资金也不愿偿还。　升级活动。三是标本兼治，综合治理。　化解制止村级债务的建议　坚决贯彻执行国务院办公厅《关于坚决　村级债务形成的原因　制止发生新的乡村债务有关问题的通　农村公益性基础设施举债建设。按　妥善处理已形成的债务。化解村级　知》和《关于做好清理化解乡村债务工　照政策规定，补助标准和筹集的资金量　债务，应按照“核实底数、明确责任、　作的意见》精神，禁止村办企业的债务　与工程总投资额相差较大，势必形成债　分类处理、逐步化解”的原则，分别采　转嫁到村集体。对现有的村办企业实行　务。２０１０年在对陵川县崇文镇３￣＇－ｊ＇３社区　取“免、销、减、停、转”等措施，能　村企分离，明晰产权，独立核算，使其　调查中发现，新农村和农村街道硬化、　免的全免，能销的全销，不能全免、全　成为自主经营、自负盈亏、自我约束、　饮水工程、新建寄宿制小学等工程建设　销的则减，不能免（销）、减的则实行　自我发展的经济实体。禁止村集体和村　中，村主任为了保证工程完工，兑现承　停（息）、转（主体化转、债权转股　办企业财务合并核算，混淆债务。禁止　诺，普遍存在拖欠工程业主工程款问　权）的办法。应把债务划分为三个阶　村组织负担转嫁给农民。要按照“谁举　题，个别村有以村干部名义向信用社借　段，区别对待。第一阶段是１９８２年底以　债、谁负责”的原则，加大对新增债务　贷款筹集建设资金的现象。　前形成的（普遍推行家庭承包经营制度　的监督检查力度，开展新增债务号项审　村级运转经费不足，有举债的现　前），通过民主程序减免核销；第二　计，严肃查处盲目举债中的违法违纪　象。全省村均财政转移支付资金由３万　阶段是１９８３年Ｎ２ｏｏ５年底（农村税费改　行为。要把村级债务的增减作为考核乡　元逐步增加Ｎ５．５万元，主要用于村书　革前）形成的，分类处理、妥善解决；　（镇）、村干部任期目标和工作实绩的　记、主任报酬和办公支出。另外村级仍　第三阶段是２００６年到现在的，要明确责　重要内容。要与基层组织建设、农村党　需负担村会计等干部补贴和村内治安、　任，落实“谁举债、谁负责”的规定，　风廉政建设、村务公开工作等相结合，　计生、卫生防疫等不少必要的开支。据　逐步化解。建议：大力发展村集体经　建立健全目标考核、民主决策、预决算　统计，２００９年村级总支出８８．７亿元，其　济，各村要从集体经营收入及其他可用　管理、借（贷）款、财务公开、干部任　中管理费支出１５．５亿元。而２００９年省财　于归还债务的收入中，每年提取一定比　期审计和农村会计委托代理等制度，逐　政对全省村级组织予以补助共１２．９６亿　例化解债务；各级财政每年要有计划地　步建立起“民主决策、严格管理、审　元，缺口２．５亿元。２０１２年村级总支出　安排化解村级债务资金，参照化解普九　计监督、综合治理”的农村债务监管体　９４．６亿元，其中管理费支出１９．６亿元。　债务的办法，逐步化解村级债务；村干　系。墨　而省财政对全省村级组织共补助１５．６亿　部换届选举过程中，村级财务要详细移　（作者单位：山西省农村经济经营　元，缺口４．０亿元。据调查，村级财政　交，债权债务要重点清理移交，并制定　管理站）　农村经营管理２０１４／８总第１３８期　１９