社区统战工作研究综述

统战工作论坛　∞１］《ｒｏ０∞裢区统战工作研究综述　随着城市化进程的加快和城市管理体制的变　革，社区逐步成为城市管理工作的重要载体。现代化　进程的推动和市场经济的发展，使我国社会结构发　生了重大的变化，涌现出了许多新的社会阶层，他们　是新时期统战工作的对象。自１９９６年以来，南京、上　海、沈阳等２６个试点城市开始把统战工作纳入社区　建设之中，开展了社区统战工作的探索和研究。近　１Ｏ年来，社区统战工作在全国各地陆续开展，有些　同志从工作中总结出了丰富的实践经验，对社区统　战工作的一般理论、原则、工作方法等进行了尝试性　的探索，形成了一定的研究成果，为后来者的研究工　作和实践工作提供了方便。本文从以下方面对社区　ｃ、Ｊ　统战工作的研究进行梳理。　一、社区统战工作的必然性和重要性　（一）统战工作延伸到社区的必然性　１．体制转轨、社会结构变化等新形势的必然要求　２．统一战线在基层落实、巩固、发展、开拓的需要　３．发展社区经济，改善人民生活，维护社会稳　定的需要　４．统战工作社会化和社区建设社会化发展趋　势相吻合的需要　（二）社区统战工作的重要性　１．有利于加强基层民主政治建设和促进社区　经济发展　２．有利于巩固党的阶级基础和扩大党在社区　的群众基础　３．有利于增进人民团结，维护社会稳定，促进　经济和社会的发展　４．有利于发挥社区人才的作用，为社会主义的　建设贡献力量　口唐南慧　二、社区统战工作的定义、定位、主体和对象　关于社区统战工作的定义很少，表达得比较清　晰的是：社区统战工作就是做共同居住在一个社区　内的来自不同单位、不同年龄层次和文化结构以及　具有不同爱好和特长的统战对象的统战工作。　虽然许多同志没有对社区统战工作做出明确的　定义，但大致上都从以下两方面来定位社区统战工　作：　（一）社区统战工作的任务是“争取人心，凝聚力　量”；　（二）社区统战工作围绕“双向服务”来开展（“双　向服务”即社区为统战成员服务，统战成员为社区服　务）。　社区统战工作的主体，就是从事社区工作领导　和管理的机构及工作人员，它包括社区党的基层组　织、社区统战组织、社区管理部门和社区管理工作人　员。　社区统战工作应该以社区内全体统战人士为工　作对象。商光成在《新时期社区统战工作的理论和实　践》一文中详细阐明了社区统战工作的对象：生活在　社区中的民主党派人士、社会无党派人士、少数民族　人士、宗教界人士、非公有制人士、港澳台同胞及亲　属、海外侨胞和归侨侨眷、出国和归国留学人员、原　工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员等。　三、社区统战工作的主要内容和工作方法　涉及到社区统战工作的文章大致都会提到以下　的工作内容和方法：　（一）工作内容　１．调查了解，确定社区统战工作对象，建立人　物资料库；　维普资讯 http://www.cqvip.com

２．建立健全组织载体和工作网络，完善工作制　度和监督、考核、激励机制；　２．“分层领导，责任到人”的组织领导模式　云南红河州成立了（州委）社区统战工作领导小　３．了解服务对象的需求，找准工作切人点和工　作融合点；　组，在（州委）统战部设立了办公室，明确了分管领导　和具体人员的工作职责，负责对试点工作统一领导　和部署。在试点乡镇（办事处）、社区也相应成立社区　统战工作领导小组，做到机构层层落实，责任到人。　４．宣传社区统战工作，充分调动统战成员的积　极性，参与社区建设；　５．立足于社区，组织开展丰富多彩的活动，为　此外，他们还对（统战）成员单位提出工作责任要求，　社区统战成员服务；　６．抓思想工作和解决实际问题双管齐下；　７．引导统战对象参政议政，推动社会主义政治　文明的发展。　（二）工作方法　１．将统战工作纳入社区建设和社区党建工作中；　２．加强党对社区统战工作的领导，党组织给予　必要的指导和支持；　３．以“双向服务”为核心，找准切人点，搞好服务；　４．资源整合，最大限度地实现社区资源的共有　共享、互利互助；　５．重视学习教育培训，提高社区统战干部整体　素质；　６．发挥社区自治的优势，协调社会各方力量，　群策群力；　７．联系实际、分类指导、抓好落实，不断探索新　的工作方法。　四、社区统战工作的组织、制度和机制　（一）组织体系　基层为开展社区统战工作建立的组织体系主要　有以下模式：　１．“纵向到底，横向到边”的工作网络　内蒙古科尔沁区在“统战工作纳入到社区建设”　的工作思路指导下，在街道党工委建立了统战工作　领导小组（由街道党工委分管副书记负责）；在社区　成立统战工作协调小组，社区党支部设立统战委员；　社区统战人士当联络员。　上海一些街道也建立了类似科尔沁区的社区统　战工作组织体系。　昆明五华区还在此基础上进行完善和创新，构　建了党内党外“两个工作网络”和内部联动、上下联　动、横向联动“三个联动”的工作运行机制。　特别是统战、宗教、工商联等部门还建立了挂钩联系　社区制度，要求对社区统战工作因地制宜分类指　导。　３．“三级工作网络”与“三大员”结构　杭州市武林区三级社区统战工作组织网络的基　本构成是：（１）街道设“统战工作室”，指定一名党政　办副主任具体负责统战工作；（２）社区党委建立社区　统战工作站，由党委专职委员具体负责统战工作；　（３）楼道党支部（居民小组）成立统战工作小组，由楼　道党支部书记（居民小组长）任组长。街道在完善社　区统战工作三级网络的基础上，还注重建设一支高　素质的统战工作者队伍，各社区设立了社区统战工　作指导员、工作员、信息联络员“三大员”。由社区党　委书记任“指导员”，负责全面指导社区统战工作；由　警党务工作者任“工作员”，具体负责统战工作；由热心　ｏ）　　统战工作的人士担任“信息联络员”，负责信息传递　和统战政策的宣传。　彗　（二）工作制度和机制　为使社区统战工作有条不紊的开展，各地在实　践中逐渐建立和完善了以下工作制度：　１．情况通报制度；　２．工作例会制度；　３．工作联席会制度；　４．定期走访制度；　５，慰问帮扶制度；　６．学习培训制度；　７．分片联系制度；　８．信息反馈制度；　９．目标管理制度；　１０．责任考核制度。　有些地区还实施了一些行之有效的工作机制，　如内蒙古科尔沁区建立社区统战工作的考核机制，　３５　维普资讯 http://www.cqvip.com

统战工作论坛　善∞ｌ１《一Ｏ０∞并将其纳入年度党建目标考核中，定期进行检查和　表彰奖励；完善了组织协调机制，沟通工作，交流情　况，密切了街道党工委与辖区内企事业单位党组织　的关系。　重庆九龙坡区在沟通机制上进行创新，建立了　驻区单位统战部长联席会议制度和区委统战部与区　委、区政府有关职能部门的联系制度；为使统战工作　更好地由上层向基层拓展、由单位向社区延伸，他们　还就统战工作的拓展机制进行了探索。　五、当前社区统战工作存在的主要问题　通过基层的实践情况和经验总结，可以看出当　前社区统战工作存在的不足：　（一）基层党组织领导、社区干部、社区统战成员　对社区统战工作缺乏足够的认识和重视；　（二）社区工作负担重，社区统战工作人手不足，　社区统战干部的专业素质有待提高；　（三）组织设置不协调，工作网络不健全，工作制　度不完善，工作合力少；　（四）社区统战工作对象复杂多样，面ｌ　的问题　多种多样，工作要求高，难度大；　（五）缺乏开展工作的物质条件，经费保障无力，　缺乏活动的场地和设施；　呈　（六）关于社区统战工作的宣传、教育、培训的力　度不够大。　六、做好社区统战工作的一些建议和措施　针对上面提到的问题，研究者们提出了以下建　议和措施：　（一）与社区统战工作相关的人士要转变观念，　提高认识；　（二）党组织部门要给予足够的重视，加强领导；　（三）加强对社区统战工作的理论研究和实际工　作的指导；　（四）积极建立新的组织载体，创新工作网络，如　建立组织网络、服务网络、信息网络；　（五）加强制度建设，如责任考核制度、组织协调　制度、监督激励制度等；　（六）加大对社区统战工作的宣传和报道力度，　宣传先进、树立典型；　（七）结合社区工作实际，制定有目标、有步骤、　有实际措施的工作计划；　（八）加强社区统战工作干部队伍建设，多组织　相关的学习、培训、经验交流等活动，提高社区统战　工作者的思想认识和业务水平；　（九）充分挖掘社区内外的资源，加大对社区统　战工作的投入，配备足够的人手和经费，落实活动的　场地设施。　七、各地独特的实践经验和工作体会　（一）内蒙古科尔沁区：把统战工作纳入到社区　建设之中，通过开展“结对”、“互助”、“共建”等形式，　形成社区为统战人士服务，统战人士为社区建设服　务的良性循环，创造“优势互补、资源共享、双向服　务、形成合力”的新格局。　（二）云南昆明五华区：将社区统战工作作为基　层党建工作的一项新内容，在实践中总结出一条基　本经验：社区统战工作必须要坚持“四个结合”，即与　社区党的中心工作相结合；党政结合；党内党外相结　合；与开展社区统战活动相结合。　（三）浙江杭州武林街道：在“统战工作与经济建　设、社区建设和社会稳定‘三结合”’的工作思路指导　下，依托社区平台，拓宽了工作路子。他们深刻体会　到，上级统战部门的指导帮助、广大统战工作者的辛　勤工作以及充分发挥社区自治的作用是做好社区统　战工作的关键。　（四）江苏南京鼓楼区：理清工作思路，进行广泛　的宣传动员；选点突破，以点带面，各街道推荐一家　社委会开展创建社区统战示范点活动；领导经常深　入社委会，了解工作进展情况，召开示范点工作现场　会，进行现场推进和监督；开展民主党派基层组织与　社区结对共建活动，促进社区民主政治建设。　（五）湖北云梦县：县委统战部制定了《云梦县　２００３年度社区统战工作目标管理责任书》，规定任　务，量化分值，明确责任，并与乡镇统战委员签订了　责任书，年终将会同乡镇党委组织考评，把社区统战　工作纳入了整个乡镇和社区三个文明建设的目标考　核体系。　（六）辽宁沈阳大东区：区委把统战工作向新建　社区延伸和拓展作为一个重点，与社区同步建设、同　步研究、同步部署、同步运作、同步检查、同步总结，　维普资讯 http://www.cqvip.com

统战工作论坛『　鼓励社区开展建家建站建组活动，通过建家建站建　组活动，保证统战人士有活动场所，增强了统战成员　对所在社区的认同感、归属感和责任感。　（七）上海市宝山区：２００５年８月，友谊路街道　创办了宝山区首家社区统战学校，并结合统战工作　形势及统一战线成员的需求，制订全年教学计划。统　战学校作为社区统战工作载体，构筑了统一战线成　员学习沟通交流的平台，充分发挥社区统战资源优　势，增强社区统战工作的活力，是适应新形势下社区　统战工作的一项创新举措。　八、研究情况的总体评价　综观近年来关于社区统战工作的研究成果，主　要体现为期刊文章和互联网的新闻报道。目前尚无　关于社区统战工作的专著出版，在统战工作的相关　书籍中也没有涉及社区统战工作的内容。　社区统战工作的文章大多数是各地实践的经验　总结。这部分文章的作者一般都是基层统战干部，他　们从自身工作实际出发论述社区统战工作的工作思　路、具体措施、经验体会等。这类论文虽然能为我们　提供鲜活的案例及可资借鉴的经验，但是理论性不　够强，观点也不够全面。另外，一些同志尝试着从宏　观上把握社区统战工作的一般理论、原则和方法，为　社区统战工作的研究增添了许多亮点，也为社区统　战工作基础理论的建构奠定了良好的基础，但是因　为缺乏足够的实践作为支撑，理论性知识的探索难　以做到深入透彻，稍显隔靴搔痒。　社区统战工作是个新事物，没有现成的理论可　循，需要在实践中不断探索不断创新，需要及时地将　基层的实践经验提炼、升华，逐步构建社区统战工作　的理论体系，为实践工作提供切实可靠的理论原则　和工作方法，使社区统战工作得到更好的落实和推　广，进一步巩固“大统战、大团结”的格局，促进社区　的团结、稳定和发展，构建社会主义和谐社会。口　参考文献：　［１］陶振江：《开拓创新社区统战工作大有可为》，《中州统　战）２０００年第１Ｏ期。　【２］殷之俊、李明：《社区统战工作刍议》，《中国统一战线》　２００２年第７期。　【３］闻首龙：《以社区为依托开创城市统战工作新局面》，《内　蒙古统战理论研究））２００２年第５期。　【４】罗辉权：《新领域与新思路——关于做好社区统战工作的　几点思考》，《重庆社会主义学院学４１￣．））２００２年第３期。　［５］孙建萍：《通辽市社区统战工作的调研与思考》，《内蒙古　统战理论研究））２００３年第１期。　［６］过伟、蔡建萍：《探索新时期社区统战工作的新路子》，《江　南论坛））２００３年第１０期。　［７］缪启明：《把握三个环节认真做好“四抓”推进社区统战　Ｘ－作》，《统一战线））２００３年第１１期。　【８】付志敏：《整合社区统战资源促进社区统战工作》，《统一　战线））２００３年第１２期。　【９】高凌芝：《关于加强社区统战工作的思考》，《中州统战》　２００３年第１２期。　［１Ｏ］成都市联合调研组：《成都市社区统战工作机制问题调　查报告》，《四川统一战线））２００４年第１—２期。　【１１］米光碧、王玲建、蒋世兴：《着力促进社区统战工作规范　化制度化》，《四川统一战线））２００４年第１—２期。　［１２］中共南宁市委统战部课题组：《适应城市发展新形势开　拓统战工作新领域》，《广西社会主义学院学报））２００４年第１期。　【１３］商光成：《新时期社区统战工作的理论与实践》，《安徽工　业大学学报》２ＯＯ４年第２期。　【ｌ４】杜磊：《凝心聚力做好红河州社区统战工作》，《云南社　会主义学院学￣＞＞２ｏｏ５年第１期。　［１５ｌ贾玉华：《积极探索勇于实践开创社区统战工作新局　面》，《云南社会主义学院学４１￣））２００５年第１期。　［１６】刘瑞江：《以创新的精神推动新世纪统战工作》，《重庆社　会主义学院学报））２００５年第２期。　［１７］广州市委统战部课题组：《不断探索开辟新阶层统战工　警　作的有效途径》，《广州社会主义学院学报》２ＯＯ５年第２期。　［１８］徐松林、夏李南：《社区统战工作初探》ｈｔｔｐ：／／　ＷＷＷ．ｘｇｄｊ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｎｄｊ／ｎｅｗ／ｒｅａｄ．ａｓｐ？ｉｄ＝７５＆ａｓｕｂｔｙｐｅ：％　釜　Ｂ５％Ｂ３％Ｄ５％ＦＥ％Ｂ９％Ａ４％Ｄ７％Ｆ７＆ａｓｕｂｉｄ＝２。　［１９］《依托社区平台　搞好统战工作》ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｈｚｗｌｊｄ．ｅｏｍ：８８８８／ｐａｇｅ／ｗｌｊ－ｊｉａｏ—ｃｏｎｔｅｎｔ．ｊｓｐ？Ｘ＝１２３。　【２０】《社区统战工作研究》ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｕｈｕ．ｇｏｖ．ｅｎ：８０８０／　ｔｚｂ／ｌｌｄｙ／ｊｉｕｊｉａｎｇｑｕ．ｈｔｍ。　【２１］《鼓楼区社区统战工作向社委会推进》ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｆｚｇ１．ｇｏｖ．ｅｎ／ｇｂ／ｉｎｆｏ／ＱＸＦＺ／ｊｙｊｌ／２００４—１　１／１５／　１７０２３７５４８９．ｈｔｍｌ。　【２２】《沈阳市大东区扎实开展社区统战工作》ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｗｚｔｚ．ｏｒｇ．ｅｎ／Ａｒｔｉｅｌｅ＿Ｐｒｉｎｔ．ａｓｐ？ＡｒｔｉｃｌｅｌＤ＝１　３８１　ｎ　【２３】《上海宝山区首家社区统战学校成立》ｈｔｔｐ：／／　ｎｅｗｓ．ｓｌｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃ／２００５—０８—０２／１　１　１　８６５９０６４３ｓ．ｓｈｔｍｌ　作者：南京大学行政管理系２００５级硕士研究生　责任编辑：罗振建　３７