推动全面从严治党向基层延伸

２０１８年第１Ｏ期　党的建设　党的十九大报告指出，全面从严治党永远在路　之后，干部就是决定的因素。”只有基层党组织和广大　上。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面　党员干部的能力素质提升了、作风清廉了，满足人民　从严治党，必须以加强党的执政能力建设、先进性和　需要的本领增强了，各级基层党组织的战斗力、凝聚　　纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定　力和向心力才能更强，党的事业才有更坚实的支撑，理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创　党的长期执政地位才能巩固。　造性为着力点。深人学习贯彻党的十九大精神，推动　全面从严治党向基层延伸，成为了当前和今后一个时　（二）全面从严治党的内在要求　我们党已经发展成为拥有４５７．２万个基层组织　期全党至关重要的现实任务。近年来，从中央到省市　的庞大系统的党组织，要把全面从严治党的指令贯穿　首先就必须实现上上下下所有　地方各级党委都聚焦“推动全面从严治党向基层延　至每一个“神经末梢”，伸”这一主题，吹响了推动全面从严治党向纵深发展　党组织系统的全覆盖。各级各地基层党组织是党的　　的集结号。笔者围绕这一重大课题进行了深入调研，　领导的一线和前沿，与人民群众距离最近、联系最广、发现基层在全面从严治党方面确实存在诸多问题，必　接触最多，其一言一行、一举一动往往直接影响党在　须高度重视、着力解决。　一人民群众心目中的形象和威信，基层人民群众往往是　通过身边党员干部的言行来衡量和评判党。其次，我　们党已拥有８９５６．４万名党员，是世界第一大政党，全　、推动全面从严治党向基层延伸的重大意义　（一）巩固党长期执政地位的需要　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛　面从严治党必然包括全体党员。基层党员占了全体　盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平　党员的绝大多数，因此必须高度重视，并且要全面从　衡不充分发展之间的矛盾。当前，我国的全面小康社　严要求、从严管控。　会即将建成，人民不仅对物质文化生活提出了更高的　要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方　（三）基层人民群众的热切期待　基层党组织和基层党员更多与群众直接打交道，　面的要求也日益增长。党的领导和执政使命责任更　许多具体政策由他们解释和执行，具体工作由他们经　重、要求更高，加强基层党组织和党员队伍建设无疑　办与落实。由于一些群众对党的政策、对政府工作认　更加紧迫而重要。毛泽东曾经指出：“政治路线确定　知有偏差、理解不到位，迫切需要基层党组织和党员　圜　党的建设　党政干部论坛　干部加强宣传、加强引导，正确执行。但是一些基层　交党费，不参与党组织活动；有的：　记了自己的党员　党员干部自身素质低下，既办事能力低，又办事不公，　身份，不以党员的标准要求自己；有的党员竟然记不　个别领导干部甚至既德行低劣、令人不齿，又胆大妄　住自己的入党年份，有的甚至几年没交过党费。三是　为、肆意违法乱纪，严重损害党和政府的形象，导致党　５９％的问卷认为，基层干部对党纪疏于学习。少数基　不清楚　和政府的公信力长期受影响。人民群众迫切希望中　层党员干部甚至根本不知道党的纪律为何物，党内有哪些纪律。许多人即使学了，也是左耳进、右　央下大力气解决这些问题。　（四）解决基层突出问题的现实需要　耳出，没有人脑人心，学习效果较差。四是５３％的问　基层虽然位低权小，但作为党的各项方针政策具　卷认为，基层干部宗旨观念不强，服务意识淡化，普遍　体落实的末端，基层党员干部手中也握有诸多与群众　Ｅｌ常生产生活、切身利益紧密相联的钱财物的权力。　“乌纱帽”虽不起眼，但掌握的权力依然不小、资源也　不少，存在很大的寻租空间。不少基层党员干部在工　作和生活中也确实存在诸如信仰迷失、领导弱化、能　力缺失、消极懒政、甚至违法乱纪等突出问题。这些　问题不根绝，党在人民群众心目中的形象就必然受　损，党的执政根基必然不牢，全面从严治党就可能“沦　为空转”。　二、当前基层全面从严治党存在的突出问题　笔者在问卷调查中发现，当前基层全面从严治党　存在的突出问题主要表现在以下方面。　（一）全面从严治党主体责任不清，党的领导弱化　一是５９％的问卷认为，愈到基层，落实主体责任　的压力便层层递减。部分基层党组织对全面从严治　党主体责任的内涵和要求认识不深刻，特别是党组织　主要负责人的主责意识不强，台上讲起“两个责任”理　直气壮，台下抓起来却软绵无力。一些人认为基层干　部待遇低、任务重、可选择面窄，只要能组织和号召群　众开展工作、能打开农村工作局面就行。一些村干部　认为自己根本不是什么干部，而且工资待遇低、工作　任务重，当村干部就是要为自己或亲属捞些好处。二　是５１％的问卷认为，党的路线方针政策及上级的决策　部署，在基层难以落实或者在落实中走样。三是５３％　的问卷认为，愈到基层，党内政治生活愈不规范、不严　肃，存在一定的随意和放任现象。四是３２％的问卷认　为，基层的“三重一大”问题，一般不经过集体研究，主　要领导说了算，民主决策流于形式。　（二）理想信念蜕化，党性观念淡化，党的建设缺　失　一是４９％的问卷认为，基层党员干部理想信念不　坚定问题突出。一些人不信马列信鬼神，烧香拜佛、　求仙问卦看风水，甚至把佛龛神像供到了办公室。二　是５２％的问卷认为，基层干部党员意识不强。有的不　ｉｎ　存在办事不公、优亲厚友、作风粗暴等现象，随意侵害　群众利益，引起群众强烈不满。　（三）纪律意识匮乏，顶风违纪、不收手、不收敛　问题仍然突出　一是４５％的问卷认为，“一把手”违纪违法现象依　然突出，难以彻底根治。二是４１％的问卷认为，基层　违反中央八项规定精神的现象依然突出，公车使用、　打牌赌博、滥发津补贴、公款吃喝、大操大办等问题占　比较大。有的农村党员干部不懂党纪国法，以至在资　金安排、工程项目发包、资产资源转让中，能捞则捞一　把。有的地方极少数基层党员干部认为，能够将国家　的民生资金套出来的是“能人”，乃至专门指导如何做　假账，应对项目检查验收。三是３２％的问卷认为，在　社会保障、救灾救济款物以及扶贫指标和资金分配等　事项中，镇村干部优亲厚友、插手工程项目、骗取国家　补贴资金等明显违纪违规和有失正义公平现象比较　普遍。　（四）懒政怠政现象严重，基层干部不作为、慢作　为问题突出　６３％的问卷认为，在全面从严治党的高压态势　下，由于“动辄得咎”，一些基层党员干部惟恐违纪，宁　可少干不千，思想上患得患失，行为上懒政怠政，不履　职、不作为、慢作为等问题比较普遍。　上述问题的突出存在，既说明了执政党自身建设　在基层的问题之复杂与艰巨，更反证了推动全面从严　治党向基层延伸工作之迫切和必需。　三、推动全面从严治党向基层延伸的对策建议　推动全面从严治党向基层延伸既是一项基础工　程，也是一个系统＿Ｔ程，需要多措并举、齐头并进。可　以采取以下举措。　（一）实行“两个责任”向基层延伸，把全面从严治　党的责任压力传导给基层党组织　必须坚决防止和改变“上面九级风浪，下面纹丝　不动”的不正常现象，切实解决一些基层党组织落实　２０１８年第１０期　党的建设　主体责任虚抓、空转的问题，真正打通全面从严治党　要重点解决发生在基层的生冷硬推、优亲厚友、上骗　的“最后一公里”。首先，要抓好各级党组织书记这个　政府下欺百姓等基层作风顽疾。盯紧年节假期和干　‘（关键的少数”，促其牢固树立“三个第一”的理念，即　部婚丧喜庆等关键时刻，早打招呼，层层设防，一寸不　第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政　让，保持“知止、不敢”的高压态势。要克服疲劳和厌　绩是抓好党建，促使其担起‘‘应担之责”、‘该担之责”　战情绪，密切注意基层不正之风的新动向、新表现，查　和“必担之责”。其次，监督机构要向基层延伸，切实　找隐形变异的“四风”，释放党纪严于国法、执纪越往　落实《党章》的相关规定。《党章》第二十九条规定：　“凡有正式党员三人以上的，都应设置党的基层组　后越严的强烈信号，严防“四风”等问题反弹、回潮。　（四）实行巡视巡察制度向基层延伸，让巡视反腐　织。”第四十三条规定：“党的总支部委员会和支部委　员会设纪律检查委员。”因此，一要规范基层纪检委员　的设置，做到“全覆盖”。二要制定基层纪检委员的履　职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体。三要　建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常　指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检委员发挥　作用的考核评价、激励保障机制，把监督网络延伸到　基层组织的“毛细血管”和“神经末梢”。　（二）实行纪律教育向基层延伸，做到“常念紧箍　咒，不松一根弦”，让“正气”充盈基层　“思想上松一寸，行动上就会散一尺”。推动全面　从严治党向基层延伸，必须坚决把党规党纪的学习教　育活动延伸到基层。要重点抓好《中国共产党章程》　《中国共产党廉洁自律准则　中国共产党纪律处分条　例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国　共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》等党　内法规的学习教育，广泛采取专题辅导、宣讲培训和　自学相结合等形式，上好‘微党课’’，开展主题测试、知　识竞赛、演讲竞赛等，营造浓厚的廉政教育氛围，让　“正气”充盈基层工作、生活的每一个空间。做到“木　鱼天天敲，紧箍咒常念”，时时提醒，警钟长鸣。既发　挥道德的感召力，又强化纪律的约束力，促使党员干　部自觉尊崇党章、敬畏纪律，并使之成为常态。　（三）实行正风肃纪、执纪审查向基层延伸，切实　落实“老虎苍蝇一起打”，形成强大的震慑力　坚持执纪审查力度不减、节奏不变、尺度不松。　严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事　情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”，让人民群众　更加真切地感受到反腐败斗争的态势与成效。把中　央打虎拍蝇的决心、力度和气势落实到基层。坚持问　题导向，有什么问题，就解决什么问题；什么问题突　出，就重点解决什么问题；哪些方面群众意见大，就下　气力解决哪些方面问题，形成全面从严的高压态势。　这柄利剑的威力达至‘‘神经末梢”　把巡视巡察的威力和效果推向县乡基层，实现对　包括二级单位和村（居）、站所的巡视巡察全覆盖。巡　视巡察工作要贯彻“发现问题、形成震慑”的方针，以　落实‘六大纪律”为抓手，让从严的压力向基层党组织　延伸、向所有党员“全覆盖”，推动管党治党从宽松软　走向严紧实。将财务票据审查作为巡察的重点，重点　检查二级单位和基层站所、村（居）的财务票据。对不　认真履责造成严重后果的，领导不力发生重大腐败案　件的，工作不力导致不正之风蔓延的，既要追究当事　人责任，又要追究相关领导责任。重点发现基层党组　织主要负责人‘第一责任人’’自律意识不强、党的领导　弱化、党的建设缺失等突出问题，强化问责追究。坚　持用好巡察成果，分类处置，督促被巡察单位党组织　抓好整改落实，扎紧制度篱笆，防止问题复发反弹。　（五）实行制度规范向基层延伸，健全制度，形成　正风反腐的长效机制　建立健全基层选举制度、民主议事决策制度、民　主生活会制度、支部书记述职述廉制度、谈话谈心制　度、追责问责制度等。探索建立干部包村驻点制度、　党员干部廉洁诚信记录卡制度，完善基层党内监督、　民主监督、社会监督、群众监督等机制，深化基层党　务、政务和村务“三公开”。积极有序引导群众参与管　理和监督基层事务，特别是涉及群众切身利益的事　项、资金资源密集的领域，要做到全程公开、阳光操　作，主动接受群众的监督。同时，要针对基层腐败案　件暴露出的问题和薄弱环节，深入分析查找制度机制　建设方面存在的缺陷和不足，对现有制度规定进行认　真梳理，做好“废改立”工作，织密、扎紧制度的笼子，　用制度管住“微权力”、防范“微腐败”。　（作者系湖北省潜江市委党校副校长、湖北省纪　委“特约网评员”）　（责任编辑楚朴）　Ｉ