高校预算管理的优化途径分析

作者：齐晓洁

来源：《现代商贸工业》2020年第33期

摘 要：在教育改革不断深化的新形势下，高校财务管理面临的环境更具复杂化，高校为了在发展过程中能够优化配置资源，则需要重视预算管理，从而在有限资金供给的情况下进一步提高资金使用效率，为高校的发展提供重要的保障。本文从新形势下高校预算管理的机遇与挑战入手，分析了高校预算管理工作中存在的问题，并进一步对高校预算管理的优化途径进行了具体的阐述。

关键词：高校;预算管理;改革;信息化;项目库;预算绩效评价

中图分类号：F23 ; ; 文献标识码：A ; ; ;doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.048 预算管理作为高校财务管理的重要的内容，预算管理的成效对高校的运营管理具有直接的影响。目前高校预算管理工作中还存在许多不完善的地方，这对高校资源的充分利用带来了较大的影响。在这种新情况下，高校需要不断的强化预算管理，构建完善的预算管理机制，确保高校预算管理目标的实现，使高校能够更好的与社会形势发展需要相适应，为教育综合改革的深入起到积极的推进作用。

1 新形势下高校预算管理的机遇与挑战 1.1 大数据技术和信息技术的应用

信息技术与财务工作相结合，有效的推动了财务工作方式的创新，大数据技术和信息技术与预算管理的融合，预算管理系统广泛应用，这对于预算工作的规范化开展提供了重要的保障，并为高校预算分析和预算执行水平的提升提供了重要的支持。而且信息技术的应用也有效的提高了预算管理工作的效率。但当前高校预算管理系统功能较为单一，预算工作各个环节的管理功能缺失，而且随着全面预算管理理念的引入，高校预算管理系统还需要不断进行完善和创新，从而进一步促进预算管理水平的提升。 1.2 预算管理改革的不断推进

随着财税体制改革的不断深入，中央和地方政府加快了预算管理改革的步伐，并通过积极构建完善的预算管理制度，进一步促进资金使用绩效的提高。并通过建成全方位和全覆盖的预算绩效管理体系，以此来促进预算和绩效管理一体化的实现，实现预算资金分配格局的改变。在这种新形势下，高校需要立足于自身的实际，加快推进预算管理方式的创新，并构建与本校

情况相符合的预算管理制度体系，强调结果导向和强化责任约束，为自身的健康发展打下坚实的基础。

1.3 有限财政资金无法满足高校快速发展需求

近年来我国高等教育取得了较快的发展，高校招生数量增加，规模不断扩大，这就需要相应的软硬件配套资源来保障高校的稳定运营，因此对于资金需求量较大。但财政资金十分有限，虽然近年来加大对了高校发展性资金的投入，但有限的资金仍无法满足高校快速发展过程中对资金的需求。这就需要高校要积极对预算管理方式进行创新，实现资源的优化配置，进一步提高资金绩效。

2 高校预算管理工作中存在的问题 2.1 预算管理系统不完善

在当前高校财务管理工作中，使用的财务软件中主要以会计核算、薪酬发放和教育收费等模块为主，预算管理模块涉及较少，这就导致大部分高校预算管理工作开展过程中，往往利用办公软件来进行资料收集、数据审核和报表编制。而且在当前政府会计制度实施后，高校原有的预算管理模式已无法满足新制度的精细化和高效化的需求，因此迫切需要构建完善的预算管理系统。

2.2 预算编制欠缺科学性和合理性

当前高校预算编制过程中没有与“双维度预算”相结合，预算编制不仅依据不足，而且编制方法欠缺科学性，这也导致预算管控作用被弱化。同时高校预算编制工作中受一些客观因素的影响，导致编制的预算并没有将所有收支都囊括在内，易导致资金监管失控。另外，高校预算编制欠缺细化性，预算分类不科学，从而导致预算支出结构不合理，无法针对高校资金使用进行有效的指导。

2.3 不重视预算项目库建设

目前，大部分高校都没有建立预算项目库，高校内部各部门预算项目申报内容十分简单，不仅没有中长期规划，而且缺乏绩效目标，这也易导致预算项目支出缺乏依据，预算执行不到位。而且一直以来高校预算管理更侧重于项目申请，对资金管理较为忽视，校内部门通过项目申请来争夺校内资金，校内部门预算数存在夸大的情况，这与预算设置的初衷相违背。同时校内有限资源的争夺也导致高校资源短缺问题加剧。特别是预算项目库建设的缺位，是当前预算执行力不足、资金绩效低及闲置等问题产生的根源。 2.4 预算执行缺乏动态追踪监督

预算管理作用的发挥，预算执行是关键所在。目前高校在预算管理工作中，预算频繁调整和年末突击用钱等问题普遍存在，这在一定程度上弱化了预算刚性，也无法对高校经济业务开展情况进行有效反映。同时在预算执行过程中，针对资金使用情况缺乏沟通和追踪，将预算执行进度的统计和预算调整审批作为预算执行监控的重点，这就导致无法针对资金用度和去向进行合理化分析，更无法针对预算执行提供具体的建议。 2.5 预算绩效评价体系不完善

为了能够规范预算管理，进一步强化预算执行力，则需要重视预算绩效考核和结果的合理运用。一直以来高校针对部门预算执行进度和绩效目标完成情况的考核欠缺透明度，预算执行结果也没有与预算增减挂钩，这就导致预算执行缺乏动力支持。另外，高校预算绩效考核体系可操作性不强，绩效目标设定不合理，这就导致具体的考核欠缺科学性和规范性，因此构建完善的预算绩效评价体系勢在必行。 3 高校预算管理的优化途径 3.1 建立完善的预算管理信息系统

基于信息化时代背景下，高校预算管理工作开展过程中，需要结合自身的实际情况，加快建立完善的预算管理信息系统，使其在网络环境下能够进行各项申报和内部经费拨款支出明细调整。同时还能够根据业务情况和预算内容来制定具体的申报模板，为主管部门和学校管理提供更多的便利。预算管理系统还要具备预算项目和财务项目之间的关联管理功能，以此来实现预算项目跨年度的跟踪、统计和决算，以此来强化与项目负责人和业务管理部门之间的协同工作。另外，预算管理系统还需要能够与其他系统之间实现无缝衔接，实现基础数据的同步，并自动获取各项信息，提高预算编制和预算控制水平，实现预算全过程管理，更好的满足预算管理的精细化要求。

3.2 建立健全预算细化机制

在当前政府会计制度下，高校预算工作中宜采用“双维度预算”体系，即业务收支预算以收付实现制为基础，财务预算则以权责发生制为基础。在高校预算编制过程中，需要综合考虑全部收支，即全口径预算收入及以前年度的结转资金，全口径的预算支出及应对突发事件提取的一定比例的备用金。在具体预算编制过程中，还需要建立预算细化机制，进一步强化预算的指导性和科学性。具体要针对预算填报说明进行细化，制定量化标准，为预算填报提供有效的引导。另外，还要通过增强标识指标，进一步丰富预算编制内容，以此来构建更具灵活性的多维度预算体系。

3.3 加强预算项目库建设

在当前高校预算管理工作开展过程中，需要结合预算管理工作的具体情况，针对预算管理工作进行细化，全面提高预算管理的精细化水平。在具体工作中需要重视预算项目库建设，为高校预算管理工作的规范化开展提供重要的保障。

在具体预算项目库建设工作实施过程中，需要通过论证和筛选，以适宜的项目生成预算项目备选库，提前做好资金的筹划，提高预算编制的合理性。在针对预算项目进行排序时，需要重点考虑绩效目标的设置，并针对预算项目中低效和无效的进行剔除，进一步对支出结构进行优化，全面提高预算编制的精准性和科学性。部分预算项目需要在下一预算年度继续使用，具体可以在项目库中直接进行跨年度预算申报，自动滚存至下一预算年度项目库，不仅能够降低项目信息录入的工作量，同时还能够进一步提高预算编制的效率，实现了资金的统筹安排。对于高校预算项目库的建立，其能够对高校预算项目进行动态监控和全过程管理，促进高校预算工作的规范化和程序化，为高校预算管理水平的提升打下坚实的基础。 3.4 建立健全预算管理制度体系

高校预算管理工作中，为了能够进一步强化预算的约束力和执行力，需要加快建立健全预算管理制度体系。特别是在当前预算管理改革不断深化的新形势下，高校更需要抓住这一良好的契机，不断对预算管理制度进行优化和完善，并针对预算工作中各个环节的规定进行梳理和细化，从而为预算工作的开展提供重要的指标。同时高校预算编制还需要与其具体的战略目标相结合，积极建立跨年度的预算平衡机制，针对部门预算申报需要订立的计划、绩效目标和资金测算方式等进行明确规定。在预算编制工作中还要重视零基预算的引入，针对预算结构合理性进行定期论证，积极对预算调整程序进行规范，并对预算调整的可预见性制定具体的规定。另外，还要建立预算执行监控机制和预算绩效考核机制，针对预算执行过程中的各种异常情况进行实时监控，并将预算绩效考核结果与预算增减挂钩，制定绩效考核问责机制，做好责任主体落实。

3.5 构建预算绩效指标体系

一直以来高校预算管理工作中对于绩效考核工作都缺乏重视，这与高校没有一套完善的绩效考核指标体系具有直接的关系。目前政府会计制度的实施为高校预算绩效考核提供了更加细化和可量化的数据基础，这就需要高校要结合自身的实际情况来构建更具可操作性的预算绩效指标体系，全面提高预算绩效考核管理水平。

在高校预算绩效指标体系构建过程中，需要考虑到财务维度、服务对象维度、内部运营维度、学习和成长维度等指标。对于财务维度，具体设置指标时需要使其能够反映出高校筹资能力、资金执行能力和偿债能力。高校服务对象具有多样性的特点，在具体设计时宜从人才培养、文化传承、社会服务、科学研究和国际交流合作等基本职能作为出发点，以此来保证设置的指标的合理性和科学性。在针对内部运营指标设置时，需要与财务维度和服务对象维度的指标进行结合，确保設置的运营维度的指标要能够对这两方面的指标具有积极的促进作用。在具

体设置学习和成长维度的指标过程中，可以基于师生成长、教学水平发展和科研水平发展三个方面进行综合考虑。另外，各高校还要与自身情况相结合，基于各维度设置考核权重，并以此为标准实施校内预算绩效考评。 4 结束语

高校预算管理是财务管理工作的重要内容，而且预算管理工作在高校管理工作中占有重要的位置。高校预算管理水平直接关系到高校资金的合理应用，同时也与高校资金风险发生概率息息相关。这就需要高校要对预算管理工作给予高度的重视，结合高校自身的实际情况，积极构建完善的预算管理制度体系，全面提高高校预算管理的整体水平，实现高校资源的充分利用，为高校的健康可持续发展打下坚实的基础。 参考文献

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