浅谈铁路营业线施工安全风险与对策

浅谈铁路营业线施工安全风险与对策

摘要：通过笔者多年对铁路营业线施工安全管理的经验积累，简单分析铁路营业线施工中存在的安全风险，并提出针对性解决问题的个人见解，以强化安全风险控制，确保施工和铁路交通绝对安全。

关键词：铁路营业线施工, 安全风险, 对策措施

abstract: by the author for many years in order to railway construction safety management of experience of simple analysis of existing in the construction of railway order security risks, and puts forward specific solutions to the problems in the personal opinion, in order to strengthen the safety and risk control, to ensure the construction and railway traffic absolute safety.

keywords: railway construction in order, safety risk, countermeasures

中图分类号：f53文献标识码： a 文章编号： 引言

近年来，随着铁路运营向高速时代的转化，安全显得更为重要和迫切，原有的陈旧设备、人员技能、管理制度、管控手段均不能完全适应安全运营管理的需要，必将逐步被新设备、新技术、新安保配套工程设施所代替。若在过渡过程中的施工管理模式、风险控

制手段、监控内容不能从根本上转变到“事前预防、事中控制、事后总结”的良性循环轨道，将会给铁路运输安全造成严重后果，甚至给国家和人民生命、财产造成更大的损失。因此，为确保高速铁路交通绝对安全，我们必须深刻吸取历史事故教训，并将铁路营业线施工中的安全风险和对策措施作为当前非常迫切的一项重要课题来研究。现结合甬温线“7.23”温州动车追尾特别重大铁路交通事故作简要剖析。 一、安全风险 1、人的因素

1.1 思想观念陈旧。部分人员对综合性施工安全管理的重要性认识不足，混淆了高铁与普通铁路安全管理的概念，认为铁路营业线施工就是工务部门的简单要点施工，模糊了个体与整体协同作战的统一大局。

1.2 责任意识和技能不能适应高铁安全管理的需要。少数人员责任意识淡薄，管控能力低下，对关键环节存在的安全隐患不能及时发现和解决，缺乏有效监督和针对性的防范。表现为操作人员标准化作业程度差，不能熟知新设备的性能和安全要点，从而滋长了“两违”和冒险蛮干现象的发生，为事故提供了温床。 2、规章制度的因素

2.1 规章制度缺陷。高速铁路施工安全管理的配套规章、措施、激励机制存在漏洞，方案、措施、操作规程等不严密，针对性、指导性和适用性差，缺乏可操作性和合理性。

2.2 制度执行力差。少数人员安全管理不严密、走捷径、规章制度落实不力，不严格按组织方案和技术标准组织实施，直接后果就是习惯性违章屡见不鲜，给施工和运输安全蒙上了阴影。 3、设备采购的因素

3.1 技术缺陷。甬温线“7.23”事故就是一起因行车设备生产总承包商在lkd2-t1型列控中心设备研发中管理混乱，履职不力，提供的新设备既不是成熟产品，也不是定型产品，存在严重设计缺陷、弊端和重大安全隐患等因素造成的责任事故。

3.2 采购把控不严。铁道部采购使用单位在lkd2-t1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作，把关不严，盲目上道使用。 4、施工环境的因素

4.1 侵限。人员、工器具、机械、轨料等组织不力而侵入行车安全限界，后果不堪设想。

4.2 损坏既有设施。作业人员、机械误损既有相关行车设施、地下管线而影响运输安全。

4.3 人员易受意外伤害。一是由于铁路营业线施工时间紧、任务量大、人员密集、笨重材料多、作业区域有限，因此，危险性程度也相对高，人员易受工器具、机械、邻线车辆、接触网线打击等伤害，特别是线路开通后，人心思归、放松警惕、思想麻痹大意，人员极易受到伤害。 5、施工管理与控制的因素

5.1 规范作业行为差。甬温线“7.23”事故就是在铁路行车信号设备遭到雷击导致列控中心设备故障和轨道电路发生故障而错误显示信号时，上海铁路局相关作业人员安全意识不强，未认真正确履行职责，规章执行力差，故障处置能力弱，行车组织管理不善，未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用。鲜明的例证告诉我们：比技术缺陷与天灾更可怕的便是人祸，人的失误是最终酿成惨剧的关键，但也是可以通过管理在很大程度上予以避免的。 5.2 整体作战能力弱。铁路营业线施工涉及到工务、电务、供电部门在同一时间内要分别进行铺轨整道、加装调试轨道电路、安装布设电力接触网等作业，若缺乏整体配合和协调作战，考虑自身利益较多，必将挤占下一道工序的作业时间而导致晚点，最终打乱正常的运输秩序而埋下行车安全隐患。

5.3 施工准备不规范。一是施工点前技术准备、组织安排、施工安全协议、人机物环控、非正常情况下办理行车准备不足。二是施工命令下达前超量准备，它将极大危害着施工与铁路运输安全。 5.4 无序抢点施工。由于营业线施工都是在规定的时间或“天窗”内进行，为了保正点，往往出现重进度轻安全的无序抢点现象，直接导致线路不稳、侵入安全限界、信号故障、道岔不密贴或扳动困难、随意扩大施工范围或临时变更施工内容等情况出现。 5.5 放行列车条件把控不严。一是盲目开通不具备放行列车条件的线路和联锁调试不达标的道岔、信号等设备；二是忽视了刚开通运营的线路、设备在阶梯提速过程中性能不稳定因素，仍需要整

修、测试与调试，特别是遇大风、雨、雪等天气后，线路变化更大、联锁及转撤设备受温度影响，极易造成危及列车安全的问题。 5.6 应急措施和预案缺乏操作性。施工前，虽然通过协调会、点前会、现场会对施工方法、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法进行了全面研究推敲，但对应急措施和预案的研究比较原则，针对性、操作性不强，一旦出现特殊情况，缺乏实际意义上的指导性。 二、原因剖析

上述问题的存在絕不是偶然的，它既带有普遍性，也有其特殊性。我认为施工中产生安全问题的主要原因就是人员和管理两方面：

1、人员方面的原因

1.1 教育培训流于形式。组织安全教育培训不严密，培训内容缺乏针对性和适用性，未从根本上提高安全责任意识和防范技能，从而导致技能低下和素质不达标、安全常识欠缺、责任意识不强、防范能力差、习惯性违章频发、管理松弛和制止不力现象。 1.2 意识淡薄、心存侥幸。为了保正点率，重进度轻安全，片面追求经济效益，对有关营业线施工安全管理的规定理解不透，对隐患危害的认识不足，对各项施工措施落实不到位，总认为施工不违章是不可能的，未充分认识到超前超量准备、随意扩大施工范围等因素的严重性和危害性。 2、综合管理方面的原因

2.1 组织管理不力。施工组织不严密，布置策划不周全，协调作战不统一，逐级负责不明细。

2.2 关键环节把控不严。一是管理缺乏有效手段和果断措施，对存在的问题缺乏立即整改的主动性；二是对存在先天缺陷的新设备采购审查时不能严把质量关，对没有经过上道使用考验的试验产品和定型产品混淆使用等。