律师分析：
出台该政策的原因是因为当时的情况是经济过热中出现房地产热，土地批租、楼堂馆所建设在各地泛滥。禁止房地产企业上市对九十年代中期调整经济结构发挥了作用。
【法律依据】：
《城市房地产开发经营管理条例》
第七条 设立房地产开发企业，应当向县级以上人民政府工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第五条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。
第九条 房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。
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