从汉至元政治制度的演变

　　第3课   从汉至元政治制度的演变

　　感悟与思考

　　在历史教科书里，汉、唐无疑是我们的历史学家所推崇的强大帝国, 然而，对于世界来说：汉、唐帝国的光环在罗马与阿拉伯帝国的映衬下显得有些褪色，而元帝国在世界上的影响力远远胜过足以引起我们自豪的汉、唐。这个由我国北方少数民族建立、在疆域上空前辽阔的统一政权，不仅将中华博大精深的文化传入各地，也吸取了外来的先进的管理方式：仿效阿拉伯及罗马帝国的行政体制，首次在中国设立行省，对秦以来的郡县制作了一个大大地发展，对中国行政管理制度进行了一次巨大革命，影响一直持续到今。

　　思考与判断：从汉至元中央和地方的政治制度是怎样演变的？

　　归纳与运用

　　【知识归纳】

　　一、  中央政治制度

　　1.汉朝：汉承秦制，有所变化。皇帝制度，行政三公（中朝、外朝、尚书台）

　　2.   魏晋南北朝：逐步形成三省制度。先是尚书省，继而中书省、门下省

　　3.隋朝：以尚书省、内史省、门下省为最高行政机构

　　4.唐朝：中书省、门下省、尚书省（下设吏户礼兵刑工六部），重大创造历朝沿袭

　　5.宋朝：二府、参知政事、三司

　　6.元朝：中书省、枢密院、宣政院，综合汉蒙政治制度

　　二、地方政治制度：

　　1`。汉朝：汉初郡国并行；汉武帝后期分全国为十三州，设刺史；东汉州郡县三级制，州牧为州最高长官

　　2.隋朝：州县两级制，州设刺史，县设令

　　3.唐朝：唐太宗分全国为十道，作为监察区；唐肃宗设观察使；唐中后期设节度使

　　4.北宋：文臣作地方官；州县两级制； “道”改为“路”

　　5.元朝：行中书省；行省以下设路、府、州、县，边远地区设宣慰司。中国省制开端，影响深远

　　【知识运用】

　　1.从汉至元中央和地方政治制度演变的趋势是什么？汉到元政治制度的演变说明中央集权制度内存在着哪些主要矛盾？

　　从汉至元，历朝的政治制度的变革不外乎两点：中央尽量分散相权，限制相权，以达到加强皇权的目的；地方尽量削弱其权力，加强对其控制和管理，以达到加强中央权力，解除地方威胁之目的。这两方面的措施恰好说明了，在中央集权制度下，有两对矛盾是无法解决的。那就是君权与相权的矛盾和中央与地方的矛盾。因为这两对矛盾的存在，使得作为地主阶级最高统治者的皇帝面临着两难的选择：相权过大或地方权力过大都会影响到其统治的安定，而相权过小或地方权力过小别影响从中央到地方的工作效率，这样也难以对国家实施有效的治理。

　　［例1］秦汉时丞相一职由一人担当，到隋唐时期三省的长官都是丞相，到了北宋相当于丞相的官职就更多了。这一现象反映了（   ）

　　a.专制主义中央集权的不断加强       b.封建中央政府民主政治的不断发展

　　c.丞相权力的不断分散                d.中央对于地方政府控制的日益严密

　　［解析］在中央集权制度下，丞相权力过大，就会威胁到皇权，所以历代皇帝都要想办法削弱相权，而分权就是其中较好的一种方法。题目中的c项是其直接目的，a项才是其根本目的。

　　［答案］a

　　2.元朝和历史上的哪些朝代比较相似？其相似之处主要有哪些？元朝在我国历史上有着怎样的地位？

　　和秦、隋两个朝代比较相似。其相似之处主要有：结束分裂割据局面，重新实现统一；都开创了重要的新制度，并被后世沿用。

　　元朝在秦朝郡县制的基础上，实行了行省制度。这一制度，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础，加强了中央对边疆地区的管辖，特别是中国台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区。行省制度最突出的影响是各族人民友好相处和交流，促进了民族融合，使中华民族的向心力和凝聚力加强，成为一个不可分割的整体。

　　［例2］元朝时，不属于行中书省管辖的地区是（   ）

　　a.陕西        b.云南             c.河北         d.河南

　　［解析］本题主要考察学生对基础知识的识记能力。元朝时，河北、山西、山东由中书省直接管理，其它地方设行中书省。

　　［答案］c

　　3.分封制、郡县制和行省制度的比较

　　相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；结果都在一定时期内产生了积极影响；对后世各朝都产生重大影响。

　　不同点：①时代不同。分封制是奴隶社会的地方行政制度，盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制几乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝。②和中央政府的关系不同。被分封的诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡县制则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关——中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。③在一定时期内所产生的作用和影响不同。分封制虽在一定时期内产生过一些积极作用，但长期以来的残余势力破坏了国家的统一和社会稳定；郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。

　　［例3］我国古代地方行政区划由郡县二级制转变为州、郡、县三级制，是由于（   ）

　　a.郡国并行制的实行　　                   b.刺史权力的扩大

　　c.三公九卿制的建立　　                   d.尚书台权力的加强

　　［解析］汉武帝后期，分全国为13州。州作为监察区，设刺史代表中央监察诸侯和地方高官。东汉时期，刺史逐步增添了地方行政权和军权。到东汉末年，州逐渐演变为地方行政区，刺史改称州牧，成为州的最高长官。从此，地方行政区划由两级变为三级。

　　［答案］b

　　拓广与探究

　　［例1］　阅读下列材料：

　　材料一：当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领；具僚以众，资费日多；吏

　　卒又倍，租调岁减；清干良才，百分无二……所谓民少官多，十羊九牧。——《隋书•杨尚希传》

　　材料二：臣伏见，景德、祥符中，文武官总计九千七百八十五员，今内外官属总一万七千三百余员，其未授

　　差遣京官、使臣及守候人不在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。……以至隋唐虽设官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六员。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放近千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，萌序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《包拯奏报》

　　材料三：据有关资料记载；我国西汉时期，全国人口5959万，官员7500人，官民之比为1：7945；而唐高宗时，全国人口5238万，官员13465人，官民之比已增加一倍，为l：3927；元成宗时，全国人口与西汉相差无几，5881万，官员已增至2.25万人，官民之比为1：2613；清康熙时（注：指康熙初年）全国人口2459万，官员2.7万人，官民之比已高达1：911。　　　　　　　　　　　　　　　　　——《江淮论坛》1982年第2期

　　请回答：

　　（1）根据以上材料，概括其所反映的社会历史现象。（不得照抄原文）

　　（2）扼要指出产生上述历史现象的根本原因。

　　（3）分析上述历史现象的危害及其历史教训。

　　［解析］此题反映了从隋朝到北宋，再到清朝，封建统治者为了加强君主专制和中央集权，而一再采取地方分权的措施，结果出现了一些严重的弊端。这是封建中央集权制度下不可避免的现象。

　　［答案］（1）滥设郡县等官僚机构，官吏的委任越制超编，官员数量越来越多；官民之比畸形发展，官多民少的现象日益严重。

　　（2）封建君主专制中央集权制度发展和强化的必然产物。

　　（3）危害，大大加重了人民负担；增加国家的财政支出，影响收支平衡；官场人浮于事，不仅影响办事效率，而且易于滋生腐败现象。教训：必须精简机构，裁撤冗员。

　　［例2］阅读下面这段材料：

　　朱熹在总结北宋败亡的教训时说：“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。”

　　── 《朱子语类》

　　请你想一想：（1）北宋是怎样吸取五代藩镇的教训，尽夺藩镇之权的？

　　（2）朱熹关于北宋败亡原因的观点你同意吗？查一查有关资料，说说你的观点。

　　[解析]第（1）问考查的是北宋加强中央集权的措施，第（2）问属开放式问题。不管什么观点，能够自圆其说即可。

　　[答案]（1）①在中央，增设枢密院为最高军政机构，与中书门下合称“二府”；后来又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设三司使管理财政，分割宰相的财权。②在地方，削减节度使的权力，由中央派出文臣做地方官，以防武人割据局面的重现。　　

　　（2）同意说：宋初的各种措施虽然达到了加强中央集权，改变唐末以来藩镇割据的分裂局面的目的，但是这些加强中央集权的措施也造成了“冗官”“冗兵”“冗费”的“积贫积弱”的后患。这些都是宋败亡的原因。

　　不同意说：宋亡的原因最主要的是封建政府的腐败以及严重的社会危机。

　　巩固与测评

　　【基础练习】

　　1.“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹。”这种情形以汉武帝为例的话，下列哪一项的叙述是正确的？（   ）

　　a.尚书被中书取代　　　　　　　　　　　　b. 重用近臣，攘夺相权，朝廷始分内外朝，丞相属外朝

　　c.以三公决策，辅政武帝　　　　　　　　　d.将相权一分为三，互相制衡以分削相权

　　2.有清代学者指出：“光武中兴，贤主也。其不任三公，政归台阁，欲使权不下移，政由上出也。”他所指的光武帝“政归台阁”是指哪一项举措的出现？（   ）

　　a.起用布衣为相          b.扩大尚书台的权力        c.设内阁         d.以丞相领政。

　　3.唐代负责政务的六个重要行政单位分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，合称“六部”，请问它们属于哪个机关？（   ）

　　a.中书省　       b.门下省　        c.尚书省　       d.御史台

　　4.贞观年间，唐中央政府三省的运转机制是（   ）

　　a.尚书→中书→门下 　　　　　b.中书→门下→尚书

　　c.尚书→门下→中书 　　　　　d.门下→中书→尚书

　　5.元朝设宣政院，管辖的地区是（   ）

　　a.澎湖和琉球　　     b.河北、山东　     　c.西藏　　      d.岭北

　　6.下列哪一项不是隋唐三省制的优点？（   ）

　　a.  三省职权划分明确，分工合作 

　　b.  不容易出现大权独揽的宰相

　　c.  三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊

　　d.  较秦汉丞相更能发挥“一人之下，万人之上”的相权功能。

　　7.为了改变宰相“事无不统”的局面，分割宰相的权力，以便于皇帝总揽大权，北宋设（   ）①参知政事  ②三司使  ③通判  ④枢密使

　　a.①②③    b.①②④    c.②③④    d.①③④　

　　8　三省六部制的特点不包括　…………………………………………………（　　）

　　a.分工明确　　　    b.相互配合　    　c.防止独裁　　    d.相互牵制

　　9.两汉实行的一系列政治经济制度中，具有监察职能的是（　）

　　a.刺史制度　　      b.郡国并行制　　  c.察举制　      　d.三公九卿制

　　10. 从7—9世纪末，日本先后派遣13批遣唐使，接待这些人的唐朝政府机构应当是（   ）

　　a.吏部      b.户部         c.礼部        d.工部

　　11. 地方完全由中央管理和控制的制度有（   ）

　　①郡县制  ②三省六部制  ③行省制度

　　a.①②③     b.①③   c. ①②    d.②③

　　【综合运用】

　　12.对“汉承秦制”的表述，不正确的是(   )

　　a.汉沿袭秦的三公九卿制，并有所发展           b.汉实行更严密的监察制度，发展为刺史制度

　　c.汉继承秦的皇帝制度，已构成较完整的体系     d.汉初否定了秦的郡县制，推行封国制

　　13.隋唐时期在中央设立中书省，元朝时在中央也建立了中书省。他们之间最根本的不同在于（   ）

　　a.前者下设六部管理全国政务；后者专管佛教和藏族地区事务

　　b.前者是立法机构；后者是行政机构

　　c.前者为削弱相权加强皇权而设；后者则为加强对各民族的控制而设

　　d.前者标志着封建政治制度成熟；后者标志着专制主义达到顶峰

　　14.唐太宗在谈到中央某机构的职权时说：“诏敕如有不稳便，皆须执论……。”这个机构应是（   ）

　　a.中书省和门下省　　　　　b.尚书省和中书省　　　　c.尚书省和门下省　　　　d.礼部和吏部

　　15‘有位学者指出：“中国传统政治中，君权和相权的关系，是一部不断磨擦，不断调整的历史。”下列有关历代宰相制度演变的说法，不正确的是（   ）

　　a.  汉武帝为削弱丞相的职权，任用亲信朝臣，在内廷处理国政形成所谓的“中朝”

　　b.  唐代三省的长官都是宰相

　　c.  宋代设置参知政事为副相，分割宰相的财权

　　d.元朝废除了尚书省和门下省，而将尚书省的六部移至中书省，并掌理一切政务

　　【开放创新】

　　16.“三司之职，国初沿五代之制置使，以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司，通管盐铁、度支、户部……。”这段引文描述的是哪一朝代的财政官制？（   ）

　　a.汉代　      b.唐朝　     c.宋初　      d.元朝

　　17.下面四幅中国历史上关于皇权与相权势力的消长图，哪一幅是正确的？

　　a               b               c            d

　　第3课参考答案

　　思考与判断：

　　中央政治制度：皇帝制度；汉朝时“中朝”与“外朝”的形成；三省六部制的逐步形成和不断发展完善；宋朝“二府”、三司削弱相权；元朝加强皇权方面的新发展，中书省和枢密院、宣政院。

　　地方政治制度：郡国并行制；州县两级制；州、道等观察区的设立；宋朝削减地方节度使权力的措施；元朝行省制度及作用

　　巩固与测评：

　　1.b    2.b    3.c    4.b    5.c    6.d    7.b    8.c    9.a    10。c    11。b

　　12。d    13。b    14。a    15。c    16。c     17。b