安全环保重复性隐患问题研究

赵鹏飞; 顾宏玲; 仝延超; 王林峰 【期刊名称】《《安全》》 【年(卷),期】2018(039)0z1 【总页数】4页(P4-7)

【关键词】安全环保; 重复性问题; 管理建议 【作 者】赵鹏飞; 顾宏玲; 仝延超; 王林峰

【作者单位】长庆油田分公司安全环保监督部; 长庆油田分公司第四采油厂 【正文语种】中 文

长庆油田分公司自推广安全环保监督的量化监督模式以来，取得了较好的安全环保监督管理效果。通过对一段时间内监督检查发现隐患问题的统计分析，发现重复性隐患问题较为普遍，要减少重复性隐患问题的发生，提高生产现场安全环保管理表现水平，就需要探索研究重复性隐患问题发生的原因，从而有针对性的制定减少重复性问题发生的管理措施。 1 区域范围内重复性问题基本情况

量化监督模式推广以来，自2017年9月20日～2019年4月30日期间，某安全环保监督站共监督检查发现不符合项13102个，其中重复性问题8175个。具体情况如下：

（1）常规监督类：共发现不符合项7234个，其中重复性问题3790个（占重复

性问题总数的46.4%），主要表现在设备设施故障和部件缺失，设备设施跑冒滴漏、密封不严、接地缺失、安全目视化管理、消防管理、危害辨识及风险评价等方面。

（2）危险作业监督类：共发现不符合项4042个，其中重复性问题3952个（占重复性问题总数的48.3%），主要表现在作业许可管理不规范、危害辨识及风险评价不全面、承包商工机具安全状况差、承包商人员培训不到位、作业安全措施落实不具体不全面、应急管理存在漏洞等方面。

（3）交通监督类：共发现不符合项913个，其中重复性问题365个（占重复性问题总数的4.5%），主要表现在驾驶员安全培训覆盖不全、交通安全应急预案未审批未演练、三检制未落实、驾驶员体检不规范、交通安全危害辨识不全面等方面。 （4）环保监督类：共发现不符合项211个，其中重复性问题68个（占重复性问题总数的0.8%），主要表现在泥浆池防渗布清理不彻底、井场施工遗留垃圾清理不彻底等方面。

各类重复性问题所占比例，如图1。 图1 各类重复性问题分配图 2 重复性问题的表现形式

重复性问题的发生有管理方面的原因，也有客观方面的原因；有设计缺陷、安装质量不过关、竣工验收不细致等造成的原因，也有设备设施运行过程产生的腐蚀、老化等原因。下面按常规监督、危险作业监督、交通监督、环保监督4个方面分别进行总结归纳。 2.1 常规监督类

常规监督类重复性问题3790个，具体分布情况，见表1。

表1 常规监督类重复性问题序号 重复性问题的表现形式 数量 占比1 设备设施问题（故障或部件缺失、跑冒滴漏、设备铭牌缺失、字迹模糊等） 2083 54.9%2 目

视化管理问题（安全警示标识错误、老化或缺失，管线流程未标识，标准化看板老化等） 554 14.6%3 防火防爆管理（防爆挠性软管松动、电缆穿线管密封不严、设备密封面不严密，设备接地缺失等） 546 14.4%4 消防管理（内部报警电话错误、灭火器未定期检查、灭火器材配备不全等） 165 4.3%5 危害辨识和风险评价管理（危害辨识未开展或辨识不全面等） 107 2.8%6 监测与控制管理（工控机显示错误，数据传输故障等）79 2.1%7 危险化学品管理（安全技术说明书缺失、安全警示标识缺失、存放管理不当等） 70 2.0%8 职业病防治（职业病危害检测数据缺失、职业健康告知牌未设置、职业病防护器具不全等） 69 1.8%9 员工培训管理（培训未开展、培训效果不佳等） 47 1.2%10 应急管理（应急演练未开展、应急药品过期、应急设施故障等） 40 1.0%11 三违行为（未执行操作规程、违章操作等） 30 0.8%

常规监督方面各类重复性问题主要表现在设备设施管理、安全目视化管理、防火防爆安全管理等方面，如图2。

图2 常规监督方面各类重复性问题占比

（1）设备设施管理方面。共发现该类重复性不符合项2083个，占比54.9%。主要表现在跑冒滴漏、故障或部件缺失、设备铭牌缺失、模糊等问题。反应出气田运行后期，设备设施腐蚀、老化隐患较多，需要引起高度重视，如维护保养或检测不及时，极易引发事故。

（2）安全目视化管理方面。共发现该类不符合项554个，占比14.6%。主要表现在警示牌老化脱色、设备管线流程无标识、无铭牌、现场标准化操作卡过期未及时更换等方面。反映出各单位对目视化管理、标准操作程序及标准作业指导卡管理还存在重视不足、标准不统一的问题。

（3）防火防爆安全管理方面。发现该类不符合项546个，占比14.4%。主要存在防爆电气设备密封不严、螺栓松动、缺失，接地线脱落、连接方式不符合要求，配

电箱缺防爆堵头等问题。“易燃易爆危险场所防爆泄压、防爆电气设备缺失或者失效”系集团公司定义的较大安全环保事故隐患。监督部在公司层面也多次通报，但此类问题依然多发，说明该问题是目前油气田生产现场的主要短板之一。 2.2 危险作业监督类

危险作业监督类重复性问题3952个，具体分布情况，见表2。

表2 危险作业监督类重复性问题序号 重复性问题表现形式 数量 占比1 承包商管理（工机具状况差、人员培训未开展、安全措施不到位等） 2514 63.6%2危害辨识、现场监管（危害辨识不全面、安全措施落实不全面、气体检测仪故障或数量不足、违章作业等）1096 27.7%3 作业许可管理（风险辨识缺项、填写不规范、许可措施未落实等） 164 4.1%4 应急管理方面（预案无针对性或应急演练未开展、逃生通道不畅、应急器材缺失等） 132 3.3%5 人员培训（未开展安全教育或安全交底教育不全面、培训效果不佳等） 46 1.1%

危险作业监督方面各类重复性问题主要表现在承包商管理、危害辨识及现场监管、作业许可管理等方面，如图3。

（1）承包商管理方面。共发现该类不符合项2514个，占比63.6%。主要表现在两个方面：一是施工现场承包商使用的设备设施、工器具存在缺陷较多；二是承包商人员素质参差不齐，违章现象时有发生。

（2）危害辨识及现场监管方面。发现该类不符合项935个，占23.6%。主要表现在：现场风险辨识不全、作业许可证填写不规范、作业方案编制不严谨、安全措施落实不全面、气体检测仪故障或数量不足等问题。 图3 危险作业监督方面各类重复性问题占比 2.3 交通监督类

交通监督类重复性问题365个，具体分布情况，见表3。

表3 交通监督类重复性问题序号 重复性问题表现形式 数量 占比1 驾驶员管理

（HSE审核表把关不严格、HSE培训未开展、培训人员覆盖不全等） 147 40.2%2 应急管理（交通应急预案未审批、未演练等） 85 23.2%3 车辆安全检查方面（三检制及回场检验未开展或开展不认真、车辆技术性能不足等） 61 16.7%4 危害辨识及风险评价（未开展危害辨识或辨识不全面等） 29 7.9%5 交通安全目标、规划方面（未制定目标、规划等） 23 6.3%6 组织机构及职责方面（机构不健全、职责不明确等） 20 5.4%

交通监督方面各类重复性问题主要表现在驾驶员管理、应急管理等方面，如图4。 图4 交通监督方面各类重复性问题

（1）驾驶员管理方面。共发现该类重复性问题147个，占比40.2%。主要表现在两个方面：一是驾驶员HSE审核把关不严，存在未体检或体检项目不全、驾驶证件不对应、临时驾驶员未办理审核表等问题；二是驾驶员安全培训教育落实不到位，存在培训未定期开展或者参加人员不全等问题。

（2）三检制及回场检查制度落实方面。共发现该类重复性问题61个，占23.2%。主要表现在：一是部分外派车辆存在三检制执行有疏漏、回场检验制度落实不到位的问题；二是部分车辆存在刹车灯、转向灯故障、轮胎磨损、安全带损坏，随车应急物品缺失、损坏、GPS车载终端故障等问题，车辆存在带病运行的情况。 2.4 环保监督方面

井场环保检查发现的重复性问题主要表现在井场泥浆池防渗布清理不彻底，施工遗留的垃圾回收处置不彻底等方面。 3 重复性问题产生的原因分析

通过分析上述重复性问题的表现形式，重复性问题产生的原因分析如下： （1）生产单位对监督检查发现的问题，没有系统化进行整改，存在被动整改的思想。很多单位都是“头痛医头、脚痛医脚”，没有对同一类的隐患问题进行举一反三地整改，导致同一类问题在某个站、某个作业区、几个作业区之间重复出现。

（2）部分单位领导层对安全管理工作重视不够。高层管理层人员没有把安全管理和生产经营放在同等重要的位置，没有真正体现“安全第一”的思想。对重复性问题的发生没有开展探索研究，没有制定切实有效的管理考核机制，导致基层单位对重复性问题不重视。

（3）部分重复性问题的发生还与场站最初的设计、设备设施采购、安装施工质量管控、竣工验收各环节有关。如对含硫化氢的生产环境，部分老场站当初未设计固定式硫化氢气体监测系统或设计的数量与新规范的要求不一致；采购方面如采购的设备设施规格型号不匹配等；安装施工缺陷如螺栓欠口、未上紧、密封面不严等。 （4）各单位普遍存在安全管理方面人力、物力、财力投入不足的情况。生产一线操作人员紧缺，材料采购供应周期长，基层单位对重复性隐患问题不能自行进行排查和整改，或者即使发现了隐患也无法短期内完成整改。此外，部分基层单位安全管理人员紧缺，一般只有1-2个安全管理人员，轮休情况下往往只有一个安全管理人员在岗，既要承担危险作业的现场管理，还要应付各类检查，整理各类资料，不能全身心地排查本单位存在的安全隐患。

（5）各基层单位针对重复性隐患问题没有制定有效的预防性措施，或者制定的预防性措施缺乏可操作性。措施制定时，领导层人员未真正参与其中，往往是由安全人员一人编制。

（6）良好的安全文化尚未形成。员工之间互相监督、互相安全提醒、互相关心安全的氛围没有形成；ACT卡、PTW、JHA等安全管理工具未能真正发挥作用。同时ACT卡的奖励周期太长，不能有效提高职工群众参与安全管理的积极性。职工群众对安全管理的参与程度低，没有形成“人人参与安全管理，人人参与隐患排查”的良好HSE企业文化。 4 解决重复性问题的建议

（1）加强管理层人员的安全意识教育，提高管理层人员对安全工作的重视程度。

（2）建议各单位加大对安全管理工作在人力、财力、物力方面的投入，优化物资采购系统管理审批流程，加快安全生产所需设备及物资的采购进度。

（3）建议各单位针对重复性问题的发生建立考核管理机制，督促基层单位对监督检查发现的隐患问题能够举一反三进行整改。

（4）建议对监督检查发现的问题在各单位内部进行公开分享，达到一个单位的隐患，其他单位可以互相学习借鉴的目的。一方面可以通过曝光引起生产单位对安全工作的重视，另一方面也可以促进各单位之间的互相借鉴和学习。

（5）部分安全隐患究其根源是施工质量缺陷留下的安全隐患，建议加强工程设计、施工、监理、竣工验收各环节质量把控，只有从设计、施工、监理、竣工验收各环节进行把控才能防止重复性问题的发生。

（6）做好生产设备设施的日常维护保养。由于长庆气田部分场站属于含硫化氢的生产环境，设备设施的腐蚀老化比较严重，造成设备设施跑冒滴漏现象非常普遍。这虽然属于客观方面的原因，但从管理角度考虑，必须建立有效的设备设施维护保养机制，加强设备设施的日常检查和维护保养，才能确保设备设施的正常运行，减少隐患问题的发生。

（7）进一步探索承包商管理的好方法。承包商的人员更换频繁，文化程度低且安全意识较差。同时承包商使用的设备设施安全状况普遍较差，也是造成危险作业监督方面重复性问题多发的重要原因。建议进一步探索和研究加强承包商管理的好方法，从承包商市场准入把关、资质审核、人员HSE培训、开工安全审核、施工设备安全检查、施工过程监管等方面做好管理。

（8）建议大力推广长北经验。通过统计发现，量化监督推行以来，监督站在长北作业分公司范围内共监督检查发现常规类不符合项318个（其中重复性问题47个，占比14.7%），危险作业类不符合项128个（重复性问题30个，占比23%），两个方面重复性问题的比例远低于其他区域重复性问题的平均水平。充分说明，长

北作业分公司推行的HSE管理模式能有效减少重复性问题的发生。壳牌公司有100多年的HSE管理经验，有世界先进的HSE管理理念和方法，长北项目也已开发14年。14年来，通过推广学习壳牌公司的先进HSE理念，结合长北项目实际，在HSE管理方面形成了独特的“长北经验”，取得了非常好的安全管理效果。建议各单位能学习和推广“长北经验”，从全员HSE培训、JHA分析、ACT卡推广使用、HSE文化建立等方面学习壳牌公司的先进做法，推广长北作业分公司的好经验，逐步培养全员参与HSE管理的良好安全文化氛围。 5 结束语

重复性隐患问题的发生是安全生产中非常普遍的现象，也是安全管理水平低的直接表现。但重复性隐患问题的发生涉及多方面的原因，需要各级管理者深入思考和总结，不断探索研究好的管理方法，才能逐步减少重复性隐患问题的发生，逐步提高安全环保管理水平。