中国共产党反腐倡廉的历史经验及现实意义

中国共产党反腐倡廉的历史经验及现实意义

作者：韩瑞军 谢秀丽

来源：《河北经贸大学学报·综合版》2012年第02期

摘要：在长期的反腐倡廉实践中，中国共产党坚持以马列主义反腐败理论为指南，坚持运用马克思主义中国化的理论成果，坚持党的领导不动摇，坚持走群众路线，注重加强和完善制度建设，探索出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。回顾和总结中国共产党反腐倡廉的历史经验，对深入开展反腐倡廉工作具有重要的现实意义。

关键词：反腐倡廉；历史经验；现实意义

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2012）02-0015-04

作为中国工人阶级的先锋队，中国共产党始终把加强廉政建设、反对官僚腐败作为党的一项重要任务长抓不懈。经过几代领导集体的不懈努力，反腐倡廉建设实践不断丰富，反腐倡廉理论不断创新，探索出一条具有中国特色的反腐倡廉道路。总结中国共产党反腐倡廉的历史经验，对深入开展反腐倡廉工作具有重要的现实意义。

一、中国共产党反腐倡廉建设的历史经验

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中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的中国无产阶级先锋队，是以为人民服务为宗旨，以解放全人类为最终目标的无产阶级政党。党的一切活动和工作都是以人民群众的根本利益为出发点，这就为保持党的先进性、预防腐化变质奠定了坚实的思想基础和政治基础。建党以来，不管是在血雨腥风的民主革命时期，还是在执政兴国的社会主义建设时期，面对复杂多变的国内外局势，中国共产党始终能够坚持以纪律凝聚力量、以廉洁保证方向，坚决捍卫党的先进性和纯洁性，增强了党的凝聚力和战斗力，积累了丰富的实践经验，并且不断上升到理论精华。这些宝贵的精神财富成为党克服重重艰难险阻，从胜利走向胜利的重要法宝。

（一）在反腐倡廉建设中坚持以马列主义反腐败理论作为理论指南

马克思列宁主义包含着丰富的反腐败斗争内容。马列主义的反腐败斗争理论，是对无产阶级革命和社会主义建设中反腐败斗争实践的科学总结，是马列主义科学思想体系的重要组成部分。为预防腐败，马克思、恩格斯鲜明地提出，无产阶级及其政党同传统的生产资料私有制和私有观念实行最彻底的决裂，必须遵循为绝大多数人谋利益的根本宗旨，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[1]（P262）要保持无产阶级政党的纯洁性，必须坚持民主集中制的原则，严格执行党的纪律，充分发扬民主，进行党内批评和监督。马克思、恩格斯特别强调在党内开展正确批评的重要性，指出“批评是工人运动生命的要素”，[2]（P324）批评，“对于党来说，一定要比任何无批评的恭维更有益处”。[3]（P399）在对巴黎公社和1848年欧洲革命经验进行总结时，马克思深刻认识到防止无产阶级国家工作人员腐化变质的重要性，提出要防止国家机关人员由社会的公仆变成社会的主人；要坚决反对资产阶级对无产阶级的腐蚀，特别是反对对工人阶级上层的收买。马克思、恩格斯之后，列宁继续高举国际共产主

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义运动的大旗，坚持、丰富和发展了马克思主义的理论，也进一步丰富和发展了马克思主义的反腐败斗争理论。为了防止腐败，列宁提出建立有集中统一组织纪律的无产阶级新型革命政党、健全党的监察组织和加强党的监督工作、坚决反对官僚主义、同人民群众保持密切联系等一系列理论。中国共产党在领导中国人民进行民主革命、社会主义革命和社会主义建设的伟大实践中，把马列主义的基本原理和中国革命具体实践相结合，坚持以马列主义反腐败理论为指导，在丰富和发展马列主义理论的同时，也丰富和发展了其反腐败斗争的理论。90年的风雨历程，历经四代领导集体，始终坚定不移地以马列主义反腐败理论作为反腐倡廉建设的理论指南，在实践中探索，在探索中总结，在总结中升华，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。

（二）在反腐倡廉实践中坚持运用马克思主义中国化的理论成果

党的宗旨和性质，决定了党同腐败现象势同水火，也决定了反腐倡廉建设是党的一项长期、繁杂而艰巨的任务。在推进党的廉政建设的漫漫征途中，一条基本经验是坚持运用马克思主义中国化的理论成果，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新。马克思主义中国化理论成果，既有总揽全局的理论概括，又有丰富深刻的思想内涵，高屋建瓴，博大精深，是党风廉政建设和反腐败斗争的强大理论武器。在反腐倡廉实践中坚持运用这一理论成果，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地坚持毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观；就是要坚持和发展党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、确定的基本原则、积累的丰富经验；就是要加强全局性、战略性问题的研究，坚持思想方法、思想观念的与时俱进，不断创新，拓宽反腐倡廉的工作思路，丰富和发展具有中国特色反腐倡廉建设的内涵。

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（三）在反腐倡廉实践中坚持党的领导不动摇

没有共产党，就没有新中国；没有党的正确领导，就没有今天安定团结、经济繁荣的大好局面。中国共产党90年的历史，是维护和增进中国人民利益的历史，是实现中华民族伟大复兴的历史，这是中国历史上任何一个统治集团都没有做到的。中国共产党能够推翻压在人民头上的大山，也有力量、有能力解决发展中出现的各种问题，包括腐败现象的滋生和蔓延。新中国成立前期，毛泽东同志在七届二中全会上提出了反腐败必须坚持党的领导的思想，成为党反腐倡廉一贯坚持的重大政治原则，并在社会主义建设和改革开放的进程中得到继承和发展。事实证明，中国的革命、建设和改革需要坚持党的领导不动摇，反腐倡廉建设同样需要坚持党的领导不动摇，这是新中国成立特别是改革开放以来反腐倡廉建设取得明显成效的根本保证。只有坚持党的领导不动摇，有效地动员和组织全社会方方面面的力量反对腐败现象，保证反腐斗争沿着正确的方向前进，将反腐倡廉斗争不断推向深入，才能更好地保障人民的利益，这也是党能够战胜腐败现象的内在动力。

（四）在反腐倡廉实践中坚持群众路线的原则

善于组织群众、宣传群众、联系群众是中国共产党有别于其他政党的最大政治优势，也是党永葆纯洁、取信于民的重要保证。在反腐倡廉建设中，党非常重视走群众路线，把群众路线作为反腐倡廉斗争的基本有效路径。通过放手发动群众，使腐败现象和腐败分子置于广大人民群众的严密监督之下，形成强有力的社会舆论和威慑力。如在土地革命战争时期中华苏维埃政府开展的反贪污浪费、反官僚受贿的惩腐肃贪运动，抗日战争时期抗日民主政权进行的廉政肃贪建设，保证了队伍的纯洁性，提高了党在人民群众中的威信，为夺取新民主主义革命的胜利奠定了思想基础和组织基础。新中国建立后，声势浩大

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地“三反”“五反”群众运动，成效显著，意义深远，有力地遏制了腐败现象的蔓延。改革开放以来，适应新时期的特点，党的领导集体在反腐倡廉建设中，坚持和发展了群众路线的理论，认为坚持群众路线是党的工作中的根本问题，进行反腐败斗争“依靠人民的力量，一定能够逐步加以克服”。[4]（P156）强调充分发挥人民群众的监督作用，但不搞群众运动，把反腐败斗争作为“一个长期的经常的斗争”。[5]（P403）进入新世纪，随着改革开放的不断深入，党中央提出要完善我国预防和惩治腐败的法制制度，坚持以人民群众利益为中心，紧密联系人民群众，与损害人民利益的腐败现象做斗争，合理处理党群关系，在广大人民群众的衷心拥护下，开拓具有中国特色的反腐廉政道路。

（五）在反腐倡廉实践中注重加强和完善制度建设

为了保持党的先进性和纯洁性，防止腐败现象的产生，中国共产党在不同的历史时期都注重把加强和完善制度建设摆在重要的位置。新民主主义革命时期，1926年8月4日颁布《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是党的历史上第一个反腐败文件，吹响了中国共产党人反腐败的号角，标志着中国共产党在纯洁自身、防治腐败方面迈出了坚实的步伐；1931年中共苏区党的第一次代表大会通过《关于党的建设问题决议案》，强调要严肃党的纪律，反对官僚腐化现象；陕甘宁边区政府1938年8月15日公布《惩治贪污暂行条例（草案）》，并先后发布了一系列干部管理法规和指示，各根据地也都制定了反腐败的专门条例及可执行的具体措施；1949年3月召开的七届二中全会，毛泽东做的重要讲话和反对突出个人的六条规定，向全党敲响了警钟，两个“务必”的著名论断，为新中国的廉政建设提供了思想保证。新中国建立后，党风建设、法律法规、监督机制等各方面的成就都是这一思想的贯彻和实施。改革开放后，党的第二代领导集体清醒地认识到改革开放过程中可能出现腐败现象的严峻形势，提出反腐倡廉建设要以经济建设为中

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心，两手都要抓、两手都要硬的指导思想，第三代领导集体提出了治国必先治党、治党务必从严的重要理念，新一代领导集体进一步提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针。围绕反腐倡廉的指导思想和方针，国家权力构建中的监督制约体制不断健全，反腐倡廉的法规、纪律不断完善，为反腐败工作拓展至更深层的领域提供了制度保证。

二、中国共产党反腐倡廉建设的现实意义

以史为鉴，可知隆替。追溯中国共产党反腐倡廉建设的足迹，总结历史经验，目的是对现实有所启迪，为我们找到一把解决问题的钥匙，为今后的反腐倡廉建设提供有益的借鉴。

（一）反腐倡廉建设要长抓不懈

建党90年来，党之所以能够经得起各种严峻考验，并且不断发展壮大，最重要的一点是能够通过加强自身建设，纯洁党员队伍，坚持不懈地进行反腐倡廉建设：在指导思想上，以马列主义反腐败理论为指南，坚持和运用马克思主义中国化理论，认真落实科学发展观；在领导力量上，坚持党的领导不动摇，全面推进党的建设；在基本方针上，坚持反腐倡廉建设的社会主义方向，保证反腐败工作沿着正确的轨道运行；在根本宗旨上，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决维护发展人民群众的根本利益；“在理念上，由强调教育到测重惩治、再到注重预防；在战略上，从单一到综合、再到构建体系。”[6]（P27）反腐倡廉建设工作的长抓不懈，纯洁了党的组织和队伍，增强了党的凝聚力、战斗力和创造力，赢得了党心、干心、民心，巩固了党的执政基础，坚定了广大人

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民群众对党的高度信任和走中国特色社会主义道路的信心。

（二）反腐倡廉建设要加强对权力的有效监督

历史证明，缺乏有效监督的政体，是最容易腐败的政体。要保持清正廉洁的社会风气，必须加强对权力的监督，使权力的行使者处于经常、严密的监督之中。加强权力监督，形成环环相扣、配套连动的监督体系，是反腐倡廉建设的重要措施。1927年4月召开的中国共产党第五次全国代表大会，选举产生了党的纪律检查机关——中央监察委员会，开中国共产党历史上纪律检查机构设置的先河。后虽几经变动，但是他的成立，在党的组织建设、制度建设方面，意义重大，影响深远。建国后，党和政府的纪检监察、反贪防腐等各类机构不断健全，同时法律制度也不断完善，以法治腐，以法惩贪，保证了反腐倡廉效果的持久性和有效性。有了健全的机构和严密的制度，还要强化执行的效果，要做到在法律和制度面前人人平等，不能因人而异，以权代法，以情代法。江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物，社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，为从根本上消除腐败创造了条件。”[7]（P35-36）这一论断既揭示了当前我国社会上存在的腐败现象的根源，同时也指出了社会主义制度从根本上消除腐败现象的可能性。因此，我们要充分发挥社会主义制度的优越性，认真履行各级监督机构的职责，对权力进行有效的监管，保证权力能够按照正确的目的和正确的方式规范地运行，为实现在稳定社会中倡廉洁、在和谐道路中反腐败提供制度保障。

（三）反腐倡廉建设要发挥领导干部表率作用

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根据人际影响和社会心理学原理，社会地位高者的行为常常成为社会地位低者学习、参照和仿效的榜样，前者的行为会大大加强后者的模仿动机并促使仿效行为的形成。榜样的力量是无形的，也是不可估量的，强有力的约束不仅来自法律和制度，还来自于领导者的道德水准和人格魅力。从老一辈革命家培育的井冈山精神、延安作风，到县委书记的榜样焦裕禄，再到新时期领导干部的优秀代表孔繁森、任长霞、郑培民等，每个时代都有一大批优秀领导干部的事迹被到处传扬，教育并激励着广大党员干部自觉地保持清正廉洁的优良作风，为党和人民的事业鞠躬尽瘁。“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”[8]（P177）因此，要继续加强党的各级领导干部的廉政建设，使其做到率先垂范，以身作则，进而带动和教育更多的党员干部守法务正，清廉不苟，永葆无产阶级政党和广大干部廉政为民的政治本色。

（四）反腐倡廉建设要坚持惩治与教育并重原则

在对腐败分子的处理上，党历来主张依照党纪国法，严厉惩处，决不姑息，以保证党和政权机关的纯洁性和公信力。无论是在战争年代历经枪林弹雨的革命功臣，还是在和平年代贡献突出的领导干部，只要触犯腐败这一高压线，都难以逃脱党纪的严肃处理。从陕甘宁边区政府处决抗日军政大学第六队队长黄克功，到解放初期处决原天津地委书记刘青山和专员张子善，再到改革开放后对陈希同、陈良宇、胡长清、成克杰等高级干部的惩处，无不充分体现了党中央加强廉政建设、惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，对防止腐败现象的滋生蔓延起到巨大的威慑作用。在对贪污腐化分子严厉打击的同时，不能忽视加强教育、倡导廉洁对预防腐败现象的巨大作用。思想教育具有法规制度难以替代的功效，加强思想教育也是反腐倡廉的固本之举。从某种程度上讲，教育在反腐倡廉建设中丝毫不逊于惩治。在反腐倡廉实践中，要积极创造廉洁教育的有效形式，开展卓有成效的教育活

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动，做到以惩促教、以教御腐、惩教并重，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

（五）反腐倡廉建设要增强全社会的防范意识

反腐倡廉建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要调动全社会的力量同心协力才能收到良好的效果。反腐倡廉与广大人民群众的根本利益息息相关，因而离不开人民群众的支持。密切联系群众是党的优良传统，是反腐倡廉建设取得成效的重要法宝。反腐倡廉建设要取得持久的成效，必须增强广大群众对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识，引导和动员广大群众参加到这一斗争当中。人民群众防范腐败意识的增强，也会促使其参与到反腐败建设的实际工作中来。实践证明，人民群众是反腐败的力量源泉，群众的举报和提供线索成为许多大案要案侦破的关健所在。因此，要增强全社会对腐败的防范意识，并通过有效的办法使健全的机制良性地运转起来，从根本上遏制住腐败现象的滋生蔓延，把腐败现象降到最低限度，使敢越雷池者能得到及时严厉的惩处，并对观望者起到震慑作用，使腐败分子不能、不敢以身试法，营造出防腐治贪的良好社会氛围。

建党90年来的历史实践充分证明，坚决反对和制止腐败，始终是全党一项重大的政治任务，只要我们坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争进行下去，就一定能够赢得反腐败这场政治斗争的最终胜利，推动科学发展和促进社会和谐，实现社会主义廉洁政治，极大提高党在人民群众中的威望，使我们党保持蓬勃的生机和旺盛的生命力，始终成为中国最广大人民的根本利益的忠实代表。

参考文献：

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[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第37卷）[M].北京：人民出版社，1971.

[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1971.

[4]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5][8]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[6]吴海红，王健.中国共产党反腐倡廉建设的历史探索[J].重庆社会科学，2010，（7）.

[7]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.