农村饮水安全工程经济效益问题分析

摘 要：本文在概述农村饮水安全工程形式及其经济效益现状基础上，以山西省临汾市尧都区为例，分析了农村饮水安全工程经济效益问题及产生原因，并探索性的提出问题解决策略；以期对提高农村饮水安全工程的科学管理水平有所帮助。

关键词：农村饮水安全工程 经济效益 水价 市场化定价

一、农村饮水安全工程经济效益问题及原因分析

山西省临汾市大多数农村饮水安全工程，在基本没有考虑固定资产投资折旧情况下，仍然处于经营微利或者亏损状态，主要表现为运营收人普遍较低和运营成本的不断增加。

（一）运营收入较低

目前，山西省临汾市绝大多数的农村饮水安全工程经营收入水平普遍偏低。分析其原因，主要有以下两点：

1.实际用水量小于工程最初设计规模。主要由两方面造成，一是农民的健康卫生意识尚在培养中，还没有完全习惯有偿用水；除日常做饭、饮水外的洗涤、洗漱等都是使用地下水、河湖等水质较差的水源，导致工程用水量较小。二是随着农村外出务工人员数量的增多，农村常住人口大幅减少，居住人群多为留守老人、儿童，本身日常生活用水量就少。

2.工程水价的定位和水费计收不合理。农村饮水安全工程水价的定位依据主要是农民的接受程度，原则上这样做是合理的，因为其是以农民收入水平和承担能力大小来定的；但是考虑到工程运行成本、资产折旧等问题，实际水价是低于成本价的。另一个问题就是因为部分工程水费的计收工作不到位问题，导致水价不能正常反映工程运行成本。

（二）工程运营成本不断增加

农村饮水安全工程，普遍存在着供水规模小、运行成本高的问题；概括起来主要体现在以下几个方面：

1.工程维护费用逐年增加。农村住户居住相对分散，导致工程供水管线普遍较长；加之农村生产、房屋建设等施工的不注意，很容易破坏管线；相同受益户数情况下，农村饮水安全工程的维修成本要远大于城市。

2.水质检验费用不断攀高。随着国家水质检验标准的提高，水质检测指标也越来较多，所需费也不断攀高；很多小型村级分散式的饮水安全工程由于不愿承担检测费用，甚至有意减少检验次数和检测指标数量。

3.管理费用呈逐年上升态势。欠发达地区，由村委干部兼职管理工程现象很是普遍。随着农村饮水安全工程管理逐渐走向标准化、规范化，势必需要业务技能较高、责任心较强的专门管理人员而不是村委干部，人员费用则会加重成本负担。

4.电价、税收优惠政策落实不力。据不完全统计，农村饮水安全工程中的电费、税收能够占到整个运行成本的19.3％和3.9％。有效落实电价、税收优惠政策是当前降低农村饮水安全工程运行成本的一条有效途径。

二、农村饮水安全工程经济效益问题对策

（一）加大政府财政支持力度，实行责任分担机制

通过实施考核奖、补办法，激发农村饮水安全工程各方的积极性，促进农村饮水安全工

程的长效运行。目前，政府财政补贴的力度，还不能完全满足村级农村饮水安全工程的正常运行要求。主要原因是，由于各地经济发展不均衡因素影响，各地实际补贴量存在着较大差别。因此，国家应充分考虑建立各级财政共担的农村饮水安全工程长效管理机制，通过国家、省、市、县四级联动，实现农村饮水安全工程水费的收取和政府补助相结合的长效运行机制。依据公共服务均等化原则，加大向欠发达地区特别是村级饮水安全工程的财政支持倾斜力度。

（二）推行水价市场化定价机制，促进水价合理回归

水价是影响农村饮水安全工程经济效益的关键因素，应逐步完善水价制度。。实行水价市场化机制，较大幅度地提高水价，可以有效解决当前不少农村饮水安全工程正常运营中出现的亏损问题。

（三）加强农村饮水安全宣传，提高农民健康卫生意识

通过提高农民的饮水健康卫生意识，逐步增加工程用水量。重点工作放在鼓励农民改变用水习惯上，农民用水量的增加在提高农民生活健康水平同时会逐步提高工程经济效益；这依赖于农民收入水平的提高，也依赖于农民使用健康水意识的转变。