三问城市公交——福建省人大常委会第一次满意度测评工作侧记

监督视点　２０１４年５月２２日，省十二届人大常委会第九次会议第三次全体会议，对省政府关于研究处理《省人大　常委会会议对我省城市公共交通事业发展情况报告的审议意见》情况的报告进行满意度测评。这是继省人　大常委会２０１２年重点督办促进城市公交事业发展的代表建议、２０１３年专题听取城市公交事业发展情况　报告之后，对同一专项工作连续第三年进行监督。　三问城市公交　——福建省人大常委会第一次满意度测评工作侧记　★宋姗姗　对城市公交事业发展情况的持　续监督，缘起于２０１２年初省十一届　交优先发展的重要契机，要求各市交　通部门主要领导带队，主动与当地人　人大代表刘若兰领衔的一份建议。建　议名称为《关于继续加大对公交扶持　大常委会沟通，督促当地政府落实省　政府在研究处理省人大常委会审议　意见时提出的各项措施，推动解决实　际问题。　力度的建议》，主要内容是针对公交　企业运营成本和票价长期倒挂的问　题，建议省政府研究支持公交行业可　持续发展的长效机制。这份建议得到　了省十一届人大常委会的高度重视，　将其列为当年重点督办建议。在当年　９月份的主任会议上，常委会领导专　题听取了财经工委的督办情况报告，　对公交企业亏损经营、公交驾驶员缺　乏、公交场站建设相对滞后等问题十　分重视。为了推动这些问题的解决，　主任会议形成了对城市公交事业发　省人大财经委、常委会财经工委　作为这项监督Ｔ作的具体组织实施　者，在已经连续开展两年城市公交事　业方面调研的基础上，将今年的调研　重点从“车、人、站”等具体问题，逐渐　提升到管理体制、补贴机制、市场竞　争等体制机制问题上，将调研的视角　从公交车辆，逐渐转移到涵盖地面公　交、轨道交通和慢行系统的“大公交”　上，将调研的格局扩大到城镇化进程　中更加广阔的城乡。　展开展更加持续深入监督的思路，并　作为Ｔ作建议交接给新一届的省人　大常委会。　对于省人大常委会来说，如何使　测评Ｔ作有规范的操作程序，成为首　要问题。在认真研究有关法律法规、　学习借鉴全国其他省一级人大常委　会的实践经验的基础上，主任会议通　２０１３年，《关于我省城市公共交　通事业发展情况的报告》成为履新的　省十二届人大常委会听取和审议的　第一批政府专项Ｔ作报告之一。会　上，完善政府补贴方式、破解缺驾困　境、弥补场站建设欠账等都成为常委　会组成人员热议的重点。在常委会书　过了《福建省人民代表大会常务委员　会开展满意度测评Ｔ作方案》，明确　了我省开展满意度测评工作的范围、　原则、准备、报告、方式、评价以及反　面提交省政府的审议意见中，提出了　馈等规范程序，并印发常委会会议。　监督视点　成效有目共睹　取得重要进展，掌上公交服务系统　保公交项目规划到位、建设到位。”　在全省推广，厦门、漳州、龙岩三地　要使城市公交成为节能环保的　公交事业的进步，有目共睹。在　公交Ｉｃ卡互联互通，这些都大大增　出行方式。魏刚委员提出：“要大力　听取和审议洪捷序副省长代表省政　强了公交对群众出行的吸引力。　府所作的关于研究处理省人大常委　会审议意见情况的报告之后，９２％的　与会人员对这份报告按下了“满意”　或“基本满意”键。　推动绿色出行，使发展城市公交成　为解决城市交通拥堵和空气污染问　题的首选方式。”朱清委员提出，“要　还需持之以恒推进　未来，我省许多城市的公共交　把新能源公交车的应用纳人生态省　通将进入轨道交通、地面公交和慢　建设范畴。对购置更新车辆的补贴　省人大常委会党组书记、副主　行系统共同发展的阶段。随着城镇　坚持向新能源、清洁能源汽车倾斜，　任徐谦说：“去年，省人大常委会的　化进程的加快，将有更多的人口涌　加快加气站、充电站等绿色公交配　审议意见提交给省政府之后，省政　向城市。城市公共交通系统将面临　套设施的规划建设，推动绿色公交　府做了很多工作，虽然仍有不尽如　更大的压力。常委会组成人员也提　发展。”　　人意之处，但各项工作还是有明显　出了今后工作的意见建议。改善，在增加公交驾驶员收人和场　要让公交场站更加现代化和人　要有更加完善的城市公交管理　性化。路平委员提出：“首末站的历　站建设方面尤其有明显成效。我对　体制。陈建委员指出：“设区市政府　史欠账多，有些场站至今还不能解　省政府落实审议意见情况总体满　优先发展城市公交的主体责任还要　决公交驾驶员用餐、如厕、休息等基　意。”　进一步明确。要建立和完善城市公　本需要，场站建设仍然需要政府加大　公交驾驶员工资待遇的提高是　交规划、建设、运营管理的统筹推进　投入。”鄢萍委员提出：“要提升新建　最明显的进展。福州市公交驾驶员　机制，协调解决公交发展中的重大　场站的现代化水平，使场站在更有限　２０１３年平均年工资５．０９万元（含加　事宜，防止和减少相互脱节问题。”　的空间内，有更大的容量和承载量。　班＿丁资），比上年增长２７．３％。厦门市　刘小健委员提出：“要建立促进公交　强调场站的人性化服务，体现对司　公交集团在加薪的同时建立企业年　企业在竞争中发展的政策环境，支　乘人员和乘客的关爱。”　金制度，共计近７０００名职工方Ｉｆ人年　持有条件的城市建立不同公交企业　极为驾驶员解决住房、子女人学等　业作为市场主体的经营活力。”　困难，增强驾驶员队伍的稳定性。　要让公交文明成为城市文明的　对公交驾驶员的尊重能影响全社会　金计划。龙岩、莆田、宁德等　还积　之间的良性竞争机制，激发公交企　名片。“尊重劳动者要从公交开始，　要有更加科学合理的城市公交　尊重劳动者的氛围。”省人大常委会　公交基础建设也有较大进展。　发展规划。省人大常委会副主任张　副主任张广敏在审议中说。魏刚、何　去年全省各地开Ｔ建设公交场站３６　健指出：“城市规划一定要为公交预　强委员也提出“公交文明，不但要强　个，福州火车南站公交枢纽站、宁德　留出空间。要借鉴先进城市经验，统　调公交行业的文明服务，也要倡导　东侨公交枢纽指挥中心等一批新的　筹规划地面公交、轨道交通、出租汽　社会公众文明礼让，建立和谐的公　公交枢纽站陆续建成并投入使用，　车和慢行系统，建设层次清晰、系统　交秩序。”　公交首末站建设和改造加快推进，　完善的公共交通体系，提高综合交　满意度测评工作已经结束，对城　注重强化夜间停车、智能调度和对　通枢纽、公交换乘枢纽和重要交通　市公交发展的话题还在持续。张健　驾驶员人性化服务等功能。福州、厦　节点的规划建设层次，更好地发挥　指出：“未来很长一段时间，城市公交　门地铁建设也扎实推进。　系统的整体效能。”丛林委员说：“注　事业都是人民群众持续关注的重点　绿色公交、智能公交的应用推　重公交与民航、铁路、公路客运等其　领域。城市公交发展的问题，有的是　广提升了城市公交的服务水平。去　他交通方式的功能集聚，实现各种　几十年累积的问题，有的是城市化进　年，全省新购公交车１９９１部，其中　交通方式的无缝对接。”刘修德委员　程中出现的问题，都是对城市管理者　清洁能源、新能源汽车１１７７辆。福　提出：“要增强规划实施的刚性，防　的挑战，我们要循序渐进，积极应对，　州、厦门、宁德、莆田等地智能化调　止公交规划被随意变更，防止规划　年年将其作为有挑战的问题，年年持　度中心、运行监管和智能站牌建设　中的公交建设用地被挤占、挪用，确　之以恒地解决。”嚼