环境应急管理的国际经验及其启示

市ｌ芴调研　质的服务刺激市场需求，拓展行业业务。　２正确引导市场调研经营者进行结构调整。　（１）实行地方集团化，培育超级调研公司。鼓励不同的调研经营　者施行联合、兼并、共持股份的战略．也使人员结构合理、整体实　力大增。地方集团化战略意味着陕西会出现一些超级市场调研公司．　他们可以跨省市经营．参与全国市场调研的竞争．不仅可以解决现　今调研经营者数量大、规模小、竞争激烈、水平不高等难题．最重　要的是可以振兴陕西调研业，使之在国内、国际竞争中有一席之地。　环境应急管理的　国际经验及其启示　并且，随之而来的必然有地方财政收入的提高和地方人才就业量的　增加。有了知名的大调研集团．那些资金雄厚而青睐国内知名调研　一徐民英鲁东大学　公司的企业主就不会舍近求远．另外，随着这种地方集团公司的增　加．调研专业人才也会增加。　【摘要】本文通过对国外各国政府尤其是美国、日本、俄罗　（２）外向联合战略。鼓励陕西调研机构大胆引进国外的和国内选　斯等发达国家针对突发性的珂：境污染事件所适时制定的一系列应急　进省市大企业的人才．管理方法先进技术及运作经验．提高自身的　管理措施的分析，总结发达国家在环境污染突发事件应急管理方面　实力和调研运作标准。外向联合战略的运行会改善现今调研人员素　的经验，进而提出对环境污染突发事件的应急管理的几点启示。　质低．调研水平低的局面．同时．同业机构之间区域性交流合作．在　【关键词】环境应急管理　国际经验启示　全国形成网络。　一、前言　（３）集中性经营战略。实力不足．规模较小的调研经营者应抓住　突发环境污染事故是指社会生产和生活中使用的危险品，在　适合于自己的市场机会．配合自身优势条件．选择集中性经营战略。　其生产、运输　使用和消亡的整个过程中．由于人为疏忽或锚误　具体而言．促使调研公司选用少数调研业务作为自己的专攻．并树　操作造成泄漏．引起环境污染及对人体健康造成危害。环境污染　立特色形象。这对实力较差，规模较小的调研公司极其有利。实行　事故是随着人类社会的迅速发展而产生并加剧的。１８世纪末英国　集中性调研经营战略．会使陕西调研市场的竞争分化．避免现时供　因蒸汽机的发明和普遍使用而造成燃煤的烟雾事件，导致２８００多　求矛盾突出的恶性内部竞争．而且可以提高调研的专业水平。同时．　这对调节现今调研市场的运作是有帮助的。　人死亡。而２Ｏ世纪初．发达国家工业更加迅速发展，除燃煤造成　３提供专业化的研究水平和先进调研技术。研究人员的资历、　的污染有所加重外，内燃机的发明和使用，石油的开发和炼制，有　经验、学识，对市场的洞察力等素质是衡量调研公司整体水平的重　机化学工业的发展，对环境污染带来更加严重的威胁．曾出现过　要标准．所以要提高调查整体实力水平．必须提高研究水平。吸纳　举世闻名的”八大公害”事件。世界经济的发展历程表明，自２Ｏ　高素质的研究人员是关键，全国各高校的市场营销专业．统计专业　世纪６Ｏ年代以来．许多发达国家环境污染处于高发期。这些环境　和相关专业应多培养些资深研究员．以懈决市场调查人员溃乏状况。　污染突发事件不但包括严重的常规性环境污染，而且由于重大化　调研技术的现代化与市场研究的专业化是同步发展的。提高陕西地　学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境　区调研技术现代化可考虑以下两方面操作思路：　污染突发事故频繁发生。仅以石油的生产和运输过程中发生的重　（１）更多、更广泛的使用专门的设备从事信息的搜集和处理工　大漏油事故来说．就曾出现过从１　９７９年６月３日墨西哥湾克斯托　作．尽量避免人为误差．增强科学性。　克１号探测油井发生约１．４　Ｘ　１０８ｇａｌ原油泄漏人海到２００２年１１月　（２）随着市场研究对计算机的依赖性的增加，一些专用软件将弥　１　９日载有７．７　Ｘ　１０４ｔ燃油的”威望号”在西班牙海域沉没泄漏近　补目前所使用的统计分析、图文制做的不足．并加强营销决策能力。　２　Ｘ　１０４ｔ石油．期间发生的重大漏油事件多起．不仅造成了巨大　目前对数据的分析采用国际上较权威的ｓＰｓｓ统计软件包。同时．也　的经济损失．而且给环境、人类健康、社会和经济的发展带来了　应探索针对不同项目开发专用的分析软件，以使其分析更具针对性，　巨大的灾难。突发环境污染事故具有发生的突发性、形式的多样　更为细分化。　性、危害的严重性、处理处置的艰巨性等特点，而且突发环境污　４组织相关培训．为行业提供高素质人才。无论建立调查规范、　染事故的危害与影响往往十分严重．如最著名的１　９８４年１　２月３日　树立健康的专业服务理念．还是提高从业人员技能，都离不开各种　印度的博帕尔环境污染灾难，就是因为美国的联合碳化物跨国公　形式的培训。调查员的培训一般由专业调研公司即可完成，研究人　司在印度中央邦首府博帕尔开办的一家化肥厂发生氰化物泄漏．　员的培训除调研机构外．大多需要高等院校培养。目前业界对研究　人员学识要求应达到研究生水平．同时精通管理学、营销学、统计　直接导致２０００人死亡，另外８０００人死于慢性中毒，并有近１∞万　学及行为学知识。近几年来，一方面高等院校的管理、营销、统计　居民受到伤害．牲畜及农作物、生态也因此遭到重大破坏，美国　等专业毕业生找不到适合定位去向．另一方面市场研究机构又缺乏　联合碳化物跨国公司向印度政府支付了４　７亿美元的赔偿费。为　适合的研究人员。导致这种供求差异的原因与高校在制定培养模式　了预防环境污染突发事件给环境和社会带来的巨大危害，各国政　时，忽视了市场对研究人员的特殊需求有很大关系，所以高素质市　府都高度重视环境污染突发事件的各种应急管理体系的构建。　场研究人员的大量涌现还需要高校营销专业、统计专业调整其培养　二、环境应急管理的国际经验　目标，以市场需求来培养人才。　１．不断完善环境污染突发事故应急管理体系　总之，陕西调研业受经济因素和经营者观念的影响，目前需求　从环境污染突发事件应急管理的发展阶段上看，发达国家经　较弱．需要社会各界共同关心她的成长．更需要业内人士齐心协力　历了由单项防灾向综合防灾．再转向预警应急管理的渐进型发展　为陕西调研业美好的明天努力Ｉ　历程。１　９７９年美国就组建了联邦紧急事务管理署，统一协调全国　ｏ《商场现代化））２０。６年７月（中旬千ｌＪ）总第４７３期　维普资讯 http://www.cqvip.com

市ｌ历调研　所有自然灾害信息的收集、分析、处理和传送．以保证联邦政府　为受灾地区提供及时而周到的援助。美国在１９９４年对１９９２年制　４．制定环境污染突发事件预警应急管理规划　在环境污染突发事件预警应急管理规划方面．发达国家已进　定的联邦应急计划进行了新的修订．规定联邦政府２７个部门的灾　入了后工业化发展阶段，兼顾经济发展和预警应急管理环境污染　害救助职责．并制定了相当具体的工作程序．以应对任何重大的　事故，把预警应急管理规划与经济发展规划相结合。１９９２年美国　自然灾害、技术性灾害和紧急事件。美国应急管理包括准备（应　制定了联邦应急计划．在１９９４年对这一计划进行了新的修订，规　急规划、培训）、应对（协调）、恢复（执行州和联邦援助计划）和　定联邦政府２７个部门的灾害救助职责．并规范了相当具体的工作　减缓四个方面。因此美国应急管理已逐步走向综合和预警应急管　程序，以应对任何重大的自然灾害、技术性灾害和紧急事件。　理阶段。　５．倡导环境污染突发事件预警应急管理参与主体的多元化　２．建立和完善环境污染突发事件预警应急管理的法律法规体　系　在环境污染突发事件预警应急管理的参与主体方面．发达国　家提倡参与主体多元化．危机应对网络化．合作协调区域化。日　在环境污染突发事件预警应急管理法律法规体系方面．发达　本提倡”自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企业．ＮＧＯ、　国家应急管理法规体系相当健全，并根据应急形势的发展不断修　ＮＰＯ在内的社区和政府共同组成．建立了市民自主应急组织和企　改完善。美国在１　９７６年就通过了（（全国紧急状态法》。而１３本国　业自身应急体系。美国建立了联邦和州的整体联动机制，并通过　会在１９６１年就制定了《灾害对策基本法》，并于１　９９５年进行了修　公民团的组织形式，提高公民的志愿者服务水平和危机防范意识。　改，其主要内容包括：各个行政部门的救灾责任、救灾体制、救　６环境污染突发事件预警应急管理的信息公开透明化　灾计划、灾害预防、灾害应急对策、灾后恢复重建、财政金融措　在环境污染突发事件预警应急管理的信息沟通与披露方面，　施、灾害应急状态等。这种严密的法律，再加上对于各个条款都　发达国家是以政府为主导，建立发言人制度，友好和有效地与媒　制定有具体的行动计划．同时还有其他一些领域的专门性的法律　体合作，对市民进行公开透明、及时、多渠道、多层次、多方面　相配套，因而形成了比较全面的应急管理法规体系。　３设立环境污染突发事件预警应急管理组织机构　的危机信息沟通与披露。在美国的应急计划和社区知情法中，要　求那些非常危险物质的储存量超过一定限度的企业向相关机构通　在环境污染突发事件预警应急管理组织机构建设方面，发达　报，而且要求相关企业对６００多种有毒化学品释放数量每年进行　国家一般都建立了国家级和地方级的常规应急管理组织机构，注　报告，并将这些报告向公众公开。　重部门之问、国家与地方之间的协调应对。发达国家的经验是建　７建设信息化的技术支撑系统　在环境污染突发事件预警应急管理的技术支撑系统建设上，　享性能。Ｅｌ本应急信息系统是由信息联络系统、受灾信息收集系　立紧急事务处理机构。紧急事务处理机构包括两部分：一部分是　源应对紧急事务。另一部分是常设性危机管理的综合协调部门，　中央指挥中枢机构，其可以有效动员、指挥、协调、调度地区资　发达国家积极研究开发和建设信息系统，加强信息的统一性和共　以协同各方专家，从国家安全高度制定长期应急战略和计划，在　统和宣传、信息披露．媒介应对系统等子系统组成，为及时了解　地方各级层面上也相应地设立相关部门。如俄罗斯于Ｉ９９４年设立　和掌控危机应急进程提供了技术保障。　联邦紧急事务部，负责整个联邦自然和人为灾害应急救援，工作　成果直接对总统负责。联邦紧急事务部主要设有人１：３与领土保护　８．构建多层次的社会保障体系　在环境污染突发事件预警应急管理政府财力和社会保障方面，　司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助　发达国家除了由强大的财力支撑和保障外，还通过政府、民间机　司、科学与技术管理司等部门，同时下设俄罗斯联邦森林灭火机　构、市民三者分担的形式，构建起了一个安全的多层次社会保障　构委员会　俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救　体系。如美国综合环境应急、补偿和责任法中规定建立超级基金　灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构。在俄联　邦范围内，以中心城市为依托．联邦紧急事务部下设９个区域性　中心．负责８９个州的救灾活动。每个区域和州设有指挥控制中心。　（Ｓｕｐｅｒｆｕｎｄ）为政府处理环境突发事件提供资助。　三、环境应急管理的启示　国外环境污染突发事件预警应急管理的经验表明，及时应对　司令部往往设在有化学工厂的城镇，下辖中央搜索８Ｏ个分队，分　和处理好环境污染突发事件的关键在于：一是要转变应急管理理　队约由２００名队员组成。美国在１９９７年成立了联邦紧急事务管理　念．把应急管理重点放在事故预警预防上；二是要做到法制、体　署，其总部设立在华盛顿．并拥有４个综合性办公室，即国家安　制、机制三管齐下，即环境污染突发事件预警应急管理的法律规　全协调办公室、国家公民志愿队办公室、地区管理办公室和国际　范的专门化和体系化，机构人员的专门化和专业化，管理体系的　事务办公室。其职能性的业务部门共有４个：即减灾局、备灾局、　多元化、立体化和网络化，政府应急管理行为程序的规范化、制　紧急救援局．灾后重建局，同时还设立了一个紧急事务援助运作　度化和法定化；三是／Ｊｌｌ￣＿技术支撑系统的信息化建设，为及时了　中心。联邦紧急事务管理署还在全国设立了直属的１Ｏ个地区分部　解和掌控危急应急进程提供技术保障四是提高公众的灾害意识，　和１个紧急事务援助中心、１个消防学院和１个培训中心。而Ｅｌ本　动员民间力量参与应急事件的处置工作，确保将环境污染突发事　早在１　９６１年就设置了”中央救灾委员会”作为全国综合协调机构。　件造成的损失降至最低程度。　参考文献：　其下设有２４个中央的省（即我国的部）和厅作为　指定行政机关”　以具体安排救灾事务、６Ｏ个包括Ｅｌ本银行和日本电信电话公司以　及运输与电力等重要的公司或事业单位为救灾的（指定公共机关）　以具体安排和贯彻救灾行动计划。　…刘培桐：环境学概　Ｍ】．北京：高等教育出版社，１９９７年５＿６　［２】贾振邦黄润华：环境学基础教程［Ｍ】．北京：高等教育出版　社，２００４年．１　７５　“商场现代化》２００６年７月（中旬刊）总第４７３期　ｏ