新政府会计制度对公立医院会计核算的影响

新政府会计制度对公立医院会计核算的影响

作者：李虹萱

来源：《时代金融》2019年第36期

摘要：新《政府会计制度》于2017年颁布，并于2019年1月1日正式在全国范围内实施。新《政府会计制度》对我国现行会计制度进行了巨大的调整与补充完善，这是我国政府会计体系的一次改革与新发展。新《政府会计制度》将原有事业单位会计、行政单位会计等共13个会计制度进行整合，因此对于原事业单位或行政单位的会计管理与会计核算具体工作也必然造成突出的影响。本文以公立医院会计核算为例，根据《政府会计制度》改革的原则和目标分析入手，谈谈新《政府会计制度》对公立医院会计核算的具体影响，以供参考。 关键词：新政府会计制度; 公立医院; 会计核算; 影响与决策 一、新政府会计制度颁布与实施的背景

政府会计制度的制定是针对政府收入与支出的记载、整合的方法和规定。在1998年我国建立了基本的政府会计核算制度，到2010年时，政府颁布了基层的医疗卫生机构会计制度、医院会计制度等等，为政府与各个部门的会计核算与财务管理提供了相适应的规章制度，满足各个部门财务核算要求。

2012年党的十八大召开之后，为了顺应时代和社会的发展，我国进行了行政管理的改革。因为之前的政府会计标准体系大都使用的是收付实现制，目的是反映政府或企业的预算收支的具体情况，会计体系在实际操作中存在着不足，主要有两个方面：第一，不能准确的体现资产和负债的额度，还有政府和企业运营的成本情况;第二，收付实现制难以获取编制 权责发生制政府的综合财务会计报告所需的资料。同时情况。，在新政府會计制度颁布之前企业单位的信息质量较低，会计信息的可比性不高，导致在会计期间的财务报告信息质量不高。因此，新政府会计制度的实行，能够对之前的会计标准体系进行进一步的修改与变化，适应社会发展的情况。

二、新政府会计制度的突破与变化

（一）重新构建了政府会计核算的方式与会计核算要素

新政府会计制度总结了我国行政事业单位经营与改革的经验，根据会计改革方案和会计准则的相关规定，规划建设了“财务会计、预算会计实现适度分离并相互连结”的会计核算方式。同时，新制度也对政府的会计制度体系进行了创新的变革。而且为了完善企业、政府行政部门与事业单位的会计核算程序，制定了统一的财务会计核算方案。新颁布的制度不但统一规定了

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会计的核算要素，而且针对预算会计的核算要素也进行了划分，包括预算支出，预算收入和预算结余三个方面。

（二）加强了财务管理会计的职能

新政府会计制度在财务管理会计核算中增加了权责发生制，因此在会计的科目设置上加强了会计的职能，对于会计账务的处理规定更加精细。同时，新制度运用了平行记账法，平行记账法含义是指企业处在相同的会计信息系统里，同一时间进行财务会计工作和预算会计工作。 进行过改革之后的企业或者政府会计部门，规定企业如果进行会计核算的时候需要拥有财务管理会计加上预算成本会计的共同能力，才能达到“财务管理会计和预算会计的适度分离同时相互连结”的目标。能够准确、及时的了解到事业单位的经营情况、预算方面的执行情况。企业单位的财务管理会计核算时使用权责发生制，而企业单位的预算会计核算则使用收付实现制。

（三）新制度优化了预算会计的职能

新政府会计制度将各种预算会计账目与具体内容进行全面的优化与整理，预算会计在核算的基础上，使用了收付实现制的模式;在会计核算的项目上只需要核算单位的预算收入、支出和结余;还有的是在核算的范围上的变化，通过法律的规定将单位预算流通的现金收入与支出都作为预算会计的核算内容，更加真实的反映出单位的预算收支现状。 三、对于公立医院实施新政府会计制度存在的难度 （一）公立医院财务会计的核算要求更严格

2019年实行的新政府会计制度与《医院会计制度》相比较而言，在许多方面比如记载、会计的核算模式实施上都有着更高的要求。新政府会计制度中最新增加了预算会计的科目明细大概有26种，并且在会计报表部分，公立医院不需要编制会计成本报表、同时政府提供的补助明细账与医院的医疗收支情况汇总表。而代替这些账目明细的是财政拨款预算情况表、财务预算收入表、预算结转表、会计预算结转结余变动表与资产变动情况表。新政府会计制度的制定是针对国家宏观经济的角度，在公立医院的运营管理中的存在着很多经济财务管理方向上的经济需求无法满足的现状。公立医院平常的经营活动的资金和劳务大都是其自身的经营管理过程中出现的自有资本，而且这一部分的资本占据着总体资金很大的比重，所以财务管理部门应当是公立医院财务会计管理需要关注的重点部分，值得一提的是在新实施的政府会计制度背景下，政府拨款的现金流量表中体现了会计核算下的现金流量的实际情况与非政府拨款下的现金流量表中的现金流量情况等等，却缺少了对这一部分单独的资金来往分析，新政府会计制度背景下的医院现金流量表不单单反映了财政拨款资金的收入与支出现状，同时也将目光放在了政府拨款资金是否安全与财务管理资金的效率问题上。所以，公立医院下一步的任务需要在财务

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管理工作上严谨并坚持实施新政府会计制度的情况下，与此同时，针对业务活动中特殊的账目需要更加明细的会计核算，还要添加财务管理会计报表相关的内容，并且增加会计核算经营资本的管理效率。

（二）公立医院的会计信息化程度更高

想要提高公立医院的会计信息化程度，在新政府会计制度的背景下，不断地提升信息化建设水平。新政府会计制度下的平行记账与双基础的核算方式是新制度的两个主要方式。平行记账方式扩大了财务会计的核算范围;后者核算方式，从名字上理解是通过两个基础进行核算，指财务管理会计实施权责发生制核算，预算会计实施收付实现制核算。公立医院进行会计核算的方式和基础在不断变化，规定着公立医院的财务会计信息需要与时俱进，会计信息建设需要不断完善，并且在遵守新政府会计制度时，怎样将之前的会计核算信息加入到会计系统中，让医院内部的信息不被损坏和丢失，这是需要公立医院加强会计信息化的要求。 四、针对公立医院实施新制度的难点提出解决对策

（一）根据新政府会计制度的内容，对会计核算流程进行明确的规定

新政府会计制度在预算会计和财务会计核算制度上进行了改变，与此同时对于公立医院的财务管理方面更加严谨。针对医院的固定資产的会计核算、人力资源进行管理、医疗收费的控制和医院内部管理制度等等。公立医院要根据社会发展的情况并且结合自己发展的实际现状，规定财务会计核算的内容、财务管理会计核算方法、医疗内部管理风险、财务管理部门的员工管理等许多部分进行明确的规定，针对重要的经济业务程序实行高效率设置。 （二）对医院资产进行全面的清查，扎实会计核算的基础

要对公立医院目前的资产数目实行全面的清查程序，之后再掌握并了解新政府会计制度中会计资产分类的不同，了解公立医院中无形资产与固定资产的信息是否有效与真实，重要的是对于资产明细账户的分类汇总，能够分辨出新政府会计制度下的最新资产分类情况。并且对重点的无形资产与固定资产进行评估，以便确定使用的年限长短，确定医院拥有的资产原有价值与计提过资产折旧总额。值得关注的是，需要将公立医院的应收账款科目实施全面的清查，为新政府会计制度的顺利实行提前打好基础。

（三）公立医院需要提高会计信息化水平，完善医院财务管理信息化系统

从公立医院的财务管理情况来看，目前主要的任务就是要加强会计信息化程度，无法否认的是，医院做出的决策许多都是出自财务管理部门。因此，财务管理部门如果想要更好的实现部门的价值，那么需要提高自身的会计信息化程度，完善财务管理部门的信息化体系。加强信息真实性，能够更好的为实施决策服务。可以说会计信息化程度影响公立医院财务管理是否有

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效，医院的管理部门需要提高对会计信息化的重视，实现信息化建设时要将财务信息化体系建设放在主要位置，对待会计信息化的了解不能仅仅浮于表面，思维要与时俱进。 五、小结

新的政府会计制度于2019年开始执行，医疗体制改革的关键在于公立医院，卫生健康财务领域的关注点在于新的政府会计制度在与公立医院原现行会计制度契合与否。通过对新的政府会计制度施行后公立医院财务管理变化进行观察，根据其会计制度出台同时结合医院财务管理具体情况，针对财务管理方面存在的不足，提出相应的改善策略，以此帮助公立医院健全、完善财务管理制度，才能更好地落实新政府会计制度。公立医院的会计核算需要与时俱进，不断改进核算方式，完善信息的真实性、有效性的，满足经营生产的要求。 参考文献：

[1]张彬.新《政府会计制度》对公立医院会计核算的影响分析[J].当代会计，2019（03）：157-158.

[2]邢硕之.新的政府会计制度对医院财务管理工作的影响[J].管理观察，2019（15）：171-172.

[3]邹玉龙.新政府会计制度对医院会计核算的影响与对策[J].财会学习，2019（17）：157. （作者单位：成都市第三人民医院）