政府对企业信用的治理：从管制走向服务

２００８年１Ｏ月　湖北经济学院学报（人文社会科学版、　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　０ｃｔ．２ｏ０８　Ｖｏ１．５　Ｎｏ．１Ｏ　第５卷第１０期　政府对企业信用的治理：从管制走向服务　王胜会．韩兆柱　摘要：现代市场企业信用失范普遍存在，但是政府过多管制反而会带来负面效应。通过分析浙江省治理企业　信用的现状，认为政府更应该从服务角度对企业信用进行治理，创造良好社会信用氛围、加强信用立法．为守信企业　提供制度保障、建立企业信用信息披露制度。以使失信企业无处可遁、充分发挥信用中介机构作用以及放权于行业　协会。从而促进市场经济有序运行。　关键词：企业信用；治理；管制；服务；路径　“政府的行为对信任的重建很重要，因为政府控制了所有　来损失。　信任形成的制度环境　……政府的短期行为已经严重影响到　二、浙江省治理企业信用现状分析　市场信任的建立　……当一个社会完全没有管制时．欺诈流　浙江省作为全国市场经济走在前列的经济大省．在整个　行，不讲信誉；随着政府的管制，企业信誉也相应增加：政府管　体制转轨过程中．曾一度出现过比较严重的企业信用失范现　制超过了某个点后．企业又开始不讲信誉　，管制越多．企业　象，造成“浙货”的不良形象　浙江省政府为了ｒ建设信用浙江和　积极性越低．最后达到了一个死角．只有管制，没有信誉．所有　打造诚信社会．于浙江省第十一次党代会正式出建设“信用浙　的交易都只能在政府的管制下进行　”｛　哒条供给曲线　概括　江”的战略决策．在生产、交换、出口等领域加强企业信用建　了目前我国政府对企业信用治理过程中面临的亟待解决的问　设．包括全面开通企业信用发布查询系统．启动企业信用监管　题：政府对企业信用的管制如何把握好一个“度”，采取什么措　系统，从总体上改善了企业信用的面貌　现在实现了企业和个　施、提供哪些服务才有利于企业信用的生成　人征信系统全国联网运行．征信市场规模进一步　大．中小企　一、企业信用失范与政府管制　业信用体系建设试点工作顺利开展．促进了浙江经济和谐发　企业的经营业绩和企业信用是一个硬币的两面．共同构　展。ｌ圳　成现代企业的经济价值和文化价值　企业信用是企业持久发　我们还町以通过网络了解情况　“信用浙汀网”ｍｔｔｒＩ：／／　展不可或缺的资源．是无形资产　企业信誉度的高低取决于　ｗｗｗ．ｚｊｃｒｅｄｉｔ．ｇｏｖ．ｃｎ）是“信用浙江”建设领导小组工作网站　网　企业形象、企业提供的产品质量和服务、企业的资信状况以及　站包括“个人信用”．“企业信用”与“政府信用…　个子网页　点　企业文化等　在完善的市场经济体制中　企业信用是其信用　开“企业信用”．是浙江省企业联合征信系统．包括信用提示、　行为的积聚和综合．是自发形成并自我发挥作用的　简单而　信用查询、信用投诉和信用服务等项目．涵盖了浙江省企业工　言．企业信用行为表现为诚实守信和信用失范　诚实守信是　商年检信息、纳税及欠缴税信息、违法企业执行案件信息等　指企业信守合同、履行承诺、诚实经营、遵纪守法等行为　信　等。较之其他省市．浙江企业信用信息数据库起步早．建设得　用失范则表现为违约、欺诈、制假造假、偷税漏税等行为，　也很成功．信息和数据已能做到即时更新　这些繁杂而细致的　目前．市场上假冒伪劣产品泛滥、广告欺诈、“三角债”纠　工作．实用且及时的服务．充分证实了浙江省政府在企业信用　缠不清：在企业内部没有形成信用文化，人与人之间相互猜　重建上取得的具体成果以及有效治理的作用　疑．企业没有凝聚力：在企业与企业、企业与消费者之间表现　然而．企业作为将一次性博弈转化成为重复博弈的机制．　为产品交易以次充好．签订合同引诱诈骗．拖欠赊销赖帐等　企业信誉最终还是要靠企业自身在市场竞争的优胜劣汰中自　等．企业信用失范严重妨碍了经济的健康发展　虽然政府管制　发形成和维护　如果政府过度管制．就会抑制企业重复博弈的　的初衷是为了完善市场自身的不足．但是，是不是市场一有问　积极性，妨碍市场对失信企业进行有效的甄别和追究．并最终　题．政府就应该进行管制或者说管制程度控制在什么范围以　造成政府不断加强管制，市场信誉不断恶化的恶性循环　因　内还有待商榷　翻凯恩斯主义认为．为了纠正市场自身不完善　此，政府必须转变治理理念。从过度管制转向提供服务．更多　的部分．政府有必要介入并相应采取一系列的管制和干预措　的从建立完善的市场经济体制人手．保护企业的产权和自由　施．以引导和规范市场的有效运行。然而，由于政府行为的失　竞争权利．帮助建立有效的信用中介机构和行业协会．保障市　范、信息的不完全、政府能力的有限、政府机构及其官员的寻　场经济有序运行　租和腐败等．使得现代市场经济面临着政府失灵与市场失灵　三、政府从服务角度对企业信用治理的路径选择　的两难困境。口】总之．政府管制可能在一定限度内是必要和有　（一）创造良好社会信用氛围　效的．但是过多管制也会造成负外部效应以及给企业、社会带　企业信用失范的主要瓶颈之一是社会信用体系不健全．　・７２・　正如弗朗西斯．福山所言：“我们从检验经济生活中获得的一　个重要的启示是：一个国家的福利以及它参与竞争的能力取　决于一个普遍的文化特征．即社会本身的信任度。”＿５＿如果多　（四）充分发挥信用中介机构作用　由于市场经济固有的信息不对称特征．需要一批承担企　业信用收集、评估、服务、咨询的信用中介机构。如信誉评级组　织等各种社会中介机构．对市场中各经济主体的行为和特征　进行记录、追踪、鉴别和评级及相关服务，并将这些信息有偿　或无偿的供给市场，通过监督和记录市场主体的交易行为．向　市场发送信息以减少信息不对称．为企业信用交易行为提供　信息基础　但是，信用中介机构的发展状况容易受政府行为的　影响．根据国际知名的信用评估公司（如穆迪公司、标准普尔　公司１的发展经验．信用中介机构必须是独立于政府之外的产　权明晰的企业，秉承公正、客观、守法　建立严格的退出机制、　数企业对社会信用氛围信心不足．就会影响企业自身的信用　行为．后果是越来越多的企业在经济活动中不守信用．那就会　出现格雷欣法则的“劣币驱逐良币”现象．导致守信企业退出　市场或自动放弃诚信原则　在西方发达国家里．“对社区和环　境的责任、企业商誉和企业信用带来的企业形象状况”被更多　的企业视为立业之本．其对企业竞争力的影响已经超过商业　利润　社会信用文化根植于社会的道德观念、文化传统之中，　企业的信用文化可以伴随企业文化的建立而建立　只有创造　良好的社会信用氛围．使企业诚实守信成为其内在动力和自　觉行为来培植企业信用文化．才能使企业成为讲信用、讲商　誉、讲道德的组织而不仪仅只注重经济效益。　（二）加强信用立法为守信企业提供制度保障　诚信是一种参与市场运行的资格．一种生存和竞争的能　力　如果守信者和失信者享受“同等待遇”．这种集体行动的逻　辑将会使企业无所适从、信用环境恶化。政府当务之急是通过　完善立法为企业信用的重建提供基本法律依据和规范．法律　法规越完善．政府的直接管理职能就会相对越弱化　法律规范　“同业互查”制度、行业内谈话制度和通报制度等．这样才能使　信用中介机构发挥更好的作用．并逐渐步人良性发展的轨道　（五）放权于行业协会　提高治理水平关键在于政府职能转变、政府管制的定位　政府过多的行政十预会使金业发展失去活力．政府必须放权　于社会．大力发展行会组织．推进行业诚信建设．以弥补政府　职能转变的不到佗　行业协会大都是某个行业的企业按照各　自需要自发组织起来的民间性质的非营利社会团体．也有少　数协会是以企业形式经营的．在与政府协调配合方面．行业协　信用行为使信用关系刚性化．建立了必须的信用法律体系．才　能在交易活动的初始阶段为企业选择交易伙伴提供帮助．并　通过法律的各种条款．监督和约束整个交易过程．保障交易活　动的正常进行　企业及企业品牌是企业通过长期的诚实守信　行为这样一种信用承诺．注重质量和服务而形成的“产品差异　会向政府提供本行业发展趋势报告．负责贸易保护、市场损害　调查和协调贸易纠纷．代表本行业向政府反映共同要求．提出　行业经济政策和制定行业标准．并协助政府制定和实施有关　法规政策等　同时．如果本行业企业不讲信用从而影响整个行　业的信誉．那么其他舍业就通过行业协会进行联合抵制．甚至　将失信企业驱逐出这个市场．在行业内剥夺其参与竞争的资　格．从而维持整个市场井然有序。可见．行业协会起到企业与　政府沟通的桥梁和纽带作用．既有利于企业信用的形成．又解　决了政府治理专业化不足的问题　综上所述．市场经济条件下．如果说对证券、保险等其他　存在严重信息不对称问题领域的经济性管制必须继续维持．　那么政府对企业信用的治理理念和价值取向必须转变为善　治。政府应该从行政经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管　理也管理不好的事情交给社会组织和中介机构．只需运用法　利润”．同时良好信誉也使企业具有了长期竞争力。加快企业　信用立法进程，着眼于企业社会成本，服务守信企业、惩罚失　信企业．并且保证执法人员不折不扣执行各项法律法规．从而　促进市场经济的发展　（三）建立企业信用信息披露制度使失信企业无处可遁　信息不对称程度越大．信用市场中产生逆向选择与道德　风险的可能性和市场交易成本也就越大．资源配置就越没有　效率．所以．政府需要在统一企业信用代码的基础上．充分利　用工商、财政、税务、司法等政府部门现有资料和银行系统的　信贷信息登记咨询系统．并利用政府宏观调控优势．在全国范　围内形成跨地区、跨行业统一的网络化企业信用信息数据库。　同时．通过互联网或其他媒体及时向社会公开发布失信企业　的“黑名单”．加大企业失信成本．使失信者的违约成本大于违　约收益，使失信仑业失去赖以生存和发展的空间。企业进行信　誉投资的目的是为了从良好的信誉中得到类似“超额利润”的　律和经济手段．辅之以必要的行政手段完善公共服务．适度引　导和监督企业信用从而改进经济社会管理　参考文献：　【ｌ】张维迎．信息、信任与法律ＩＭＩ．三联书店出版社，２００３．１７—２２．　Ｉ２】沈刨业，吕春晓．政府管制对企业信誉策略的影响分析…．商业研　究，２００３，（２３）．　好处．即建立信誉获得的回报扣除信誉投资后得到的净收益　必须比不建立信誉时的收益大。在现代社会信息传播速度快．　社会舆论监督力度不断增强．对企业信用信息进行披露．如果　企业不讲信用，公众就会转向其竞争对手。因此，企业要在竞　争激烈的市场上生存发展，最好的办法就是进行信誉投资．而　且会为了维持和提高信誉进一步增加投资．从而形成一种良　性循环　【３】张爱华，周景春．市场经济条件下的有限政府维度加．商业研究，　２００７，（２）．　（４】中国人民银行杭州中心支行．２００６年浙江省征信报告ＩＪ１．浙江金　融，２００７，（５）．　【５】【美】弗朗西斯・福山．信任：社会美德与创造经济繁荣【Ｍ】．彭志化译．　海口：海南Ｈ｛版社．２００１．８．　・７３・