加快转变税务管理方式 推动国税事业科学发展
——在全省国税工作会议上的讲话
（2011年1月11日）
胡 道 新
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻党的十七届五中全会、全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期安徽国税工作，研究“十二五”时期国税工作思路，部署2011年国税工作任务。省委、省政府对这次会议非常重视，不久前，省委常委、副省长赵树丛同志听取了省国税局、地税局有关情况的汇报，今天还将到会作重要讲话。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。根据省局党组会、局务会和局长办公会研究的意见，省局各位领导将就分管工作分别讲话，我先重点讲七个方面的问题。
一、谱写新的五年新篇章
跨入“十二五”时期，站在新的历史起点，要在认真总结过去的基础上，谋划新的事业蓝图，谱写新的发展篇章。过去五年，全省国税系统坚持“四主”工作思路，努力完成各项任务，有力推动了国税
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事业的全面进步。我们以构建和谐安徽国税为主题，积极营造风正、气顺、劲足的和谐氛围，系统内外环境不断改善，国税部门形象全面优化。全系统被评为“省级文明行业”，325个集体和108人获得省级以上表彰，在系统党建、文明创建、效能建设、税务文化等工作中成效显著、成绩斐然。我们以十一项工程建设为主线，逐步建立起符合科学发展观要求的收入增长、政策执行、管理服务、队伍建设和内部管理等机制。专业化、信息化管理稳步推进，建模找点、纳税评估、集约稽查成效明显；纳税服务全面优化，在全国纳税人满意度调查中，安徽国税位居全国第九，上升7个位次。我们以依法治税为主业，累计入库税款3277亿元，是“十五”的2.6倍，年度收入规模从351亿元扩大到955亿元，宏观税负由6.5%提高到8%，平均税收经济弹性系数1.5左右。先后出台促进经济增长、产业转移、自主创新、皖北振兴、外贸发展的意见和措施，累计办理各项税收优惠945亿元。查处税收违法案件1.6万起，查补收入45亿元。我们以干部队伍为主体，坚持“五个毫不动摇”，干部培训数量、人均教育经费分别是“十五”时期的3.3倍和1.6倍，大专以上学历人员比例提高10个百分点，具备“三师”资格人员比例由3%提高到7.9%；通过竞争上岗选拔的副处级和科级领导干部，分别占同期提拔干部总数的97.8%和76.2%；惩防体系建设和“两权”监督制约成效明显，“万人评行风”群众满意率位列中央驻皖单位第一名。这些成绩是我们谱写新的五年新篇章的坚实基础。
回首过去，安徽国税的发展思路一以贯之，发展理念与时俱进，
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发展步伐坚实有力，发展成效日益显著。五年的实践证明，要始终坚持把科学发展、服务大局作为国税工作的指导方针；把依法行政、发挥职能作为国税工作的基本准则；把管理转型、服务优化作为国税工作的主攻方向；把务实创新、狠抓落实作为国税工作的前进动力。这是我们多年来总结国税工作实践、探索国税工作规律得出的宝贵经验，更是当前和今后一个时期推动国税事业科学发展必须珍惜和发扬的精神财富。这些成绩和经验的取得，是总局和省委、省政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界大力支持的结果，是全省国税系统凝心聚力、奋勇拼搏的结果。广大国税人员不畏艰辛，不辞劳苦，兢兢业业，恪尽职守，付出了辛勤的劳动，做出了巨大的贡献。在此，我代表省局党组向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也必须清醒地看到，工作中仍然存在一些不足和问题：管理模式、工作方式亟待转变；纳税服务内容、方式、手段有待改进；执法不规范的现象仍然存在；工作不协调、作风不扎实、落实不到位的问题较为突出；少数人员缺乏进取精神、创新意识，工作得过且过、安于现状；个别人员损害纳税人权益甚至以权谋私、为税不廉。这些都是我们谱写新的五年新篇章所需要高度重视、认真解决的问题。
五年来，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，存在的问题必须解决。根据形势发展的要求，按照总局和省委省政府的部署，结合安徽国税的实际，省局党组研究确定“十二五”时期全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化十一项工程建设，理清科学发展新
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思路，探索管理服务新模式，健全队伍建设新机制，建立反腐倡廉新体系，创造保障基础新面貌，努力谱写安徽国税事业的崭新篇章。
二、理清科学发展新思路
党的十七届五中全会强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。全国税务工作会议和全省经济工作会议，分别对税收事业科学发展和安徽经济社会发展作出了重要部署。结合安徽国税实际，贯彻上述会议精神，要进一步理清思路，即把握核心要求，牢记神圣使命，做到“四个必须”。把握核心要求，就是既要努力服务经济社会科学发展，又要努力推进国税事业的科学发展。牢记神圣使命，就是坚持为国聚财、为民收税，努力实现税收促进发展、发展改善民生。做到“四个必须”，即必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，充分发挥税收职能作用，为加快转变经济发展方式做出积极贡献；必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，依法依规优化纳税服务、加强税收征管，促进提高税法遵从度；必须推行专业化、信息化的管理方式，推进税源专业化管理，加快税收信息化建设，不断提高管理的质量和效率、降低管理的风险和成本；必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制，推进干部队伍的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为国税事业科学发展提供坚强保证。在今后的工作中，不仅要把科学发展的新思路学习好、宣传好、落实好，而且要在实践中不断总结思考，坚持与时俱进，进一步完善好、充实好、发展好。
三、探索管理服务新模式
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作为全国税源专业化管理8个试点单位之一，我们进行了大胆探索。总局肖捷局长先后两次听取我局专题汇报，宋兰副局长专程来皖开展专题调研，均对我省试点工作给予了充分肯定。下一步，要加大力度，加快步伐，加速实施，坚定不移地加以推进。统一思想，坚定信心。随着市场经济的发展、经济结构的变化和发展方式的转变，企业组织形式、经营方式日益多样，跨国、跨地区、跨行业相互渗透。税源规模和结构深刻变动、流动性趋势明显，征纳双方信息不对称问题更加突出，纳税服务需求不断拓展，传统的税收管理服务方式已难以适应形势发展。实施税源专业化管理，探索管理服务新模式，势在必行，意义重大，影响深远。经过探索和试点，我们凝聚了思想共识，积累了宝贵经验，具备了坚实基础。只要紧抓不放，持续推进，就一定能逐步实现管理服务的全面转型和国税事业的跨越发展。认清方向，明确任务。管理服务的新模式，既包括推进税源专业化管理和实施专业化纳税服务，也包括设置专业化机构和培养专业化人才；既体现在对管理服务对象进行科学分类，也体现在对工作环节和内容进行合理分工。建立这一新模式，主要任务是实施科学分类，理顺管理流程，优化纳税服务，强化税收分析，整合税源监控，突出纳税评估，集约税务稽查，深化信息应用，重组管理资源，转变工作方式。关键问题是转变工作方式，把省局做“实”、市局做“精”、县局做“专”，省、市、县三级国税机关都成为税收管理和服务的实体。分步实施，全面推进。省局决定，整体上用三到五年时间，分试点、扩大试点、全面推行三个阶段，逐步建立起税收管理服务的新模式。去年我们启动了
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试点工作，今年将进入扩大试点阶段。根据试点情况，尽早全面推行。要完成这一目标，我们必须坚持省、市、县三级联动，从省局机关和各级领导做起，由过去主要是省局部署、基层落实转变为省局自己做、带着基层干；必须实行征、管、查横向互动，各部门特别是业务部门都要参与税源管理和服务；必须注重系统内外协动，加强与政府和相关部门、社会各界的沟通协调，建立信息共享机制，完善协税护税体系，密切国、地税部门之间的协作，积极争取有利的外部环境和条件，把各项工作引向深入。
四、健全队伍建设新机制
紧紧抓住干部培养、使用、监督三个基本环节，健全工作机制，加强队伍建设，为国税事业发展夯实组织基础、提供人才保障。强化教育培训提素质。继续按照全面教育、全员培训、分级负责、分类实施的工作思路，启动新一轮干部轮训，5年内把全体国税人员轮训一遍，确保每人参加脱产培训时间不少入60天。按照税收分析、纳税评估、税务稽查、纳税服务等序列，为实施税源专业化管理培养人才。开展岗位练兵和标兵竞赛，提高国税人员业务素质和基本技能。加强人才库建设，突出抓好急需紧缺高层次专业人才培养，形成初具规模的税收专业人才队伍。深化人事改革激活力。坚持选人用人方向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，贯彻民主、公平、竞争、择优的方针，加大竞争性选拔力度，进一步提高选人用人公信度。完善选人用人机制，继续推进以竞争制、交流制、限龄制、任期制、转任制等“五项制度”为主要内容的干部人事制度改革，激发干部队伍活力。
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拓宽选人用人视野，既要严格干部选拔任用标准，又要大胆突破年龄、资历、地域的限制，不论资排辈，不求全责备，坚持任人唯贤、惟才是举，使优秀人才脱颖而出。加强监督制约作保障。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度，加强对领导班子和领导干部的监督。继续实施综合巡视监督检查，认真查找和解决决策部署、政策执行、工作落实、勤政廉政等方面的问题。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，将坚决查处违法违纪行为与保护国税人员干事创业的积极性有机地结合起来。
五、建立反腐倡廉新体系
以完善惩防体系为重点，以加强作风建设为保障，把党风廉政建设贯穿于国税工作的方方面面，切实保障国税事业健康发展。坚持制度建设这一根本。抓住基层和纳税人最关切的环节、最盼望解决的问题，总结行之有效的工作措施，运用案例剖析得出的规律性认识，建立健全反腐倡廉各项制度，并使之相互衔接、相互配套，增强制度建设的针对性、实效性和整体性，保证制度行得通、管得住、用得好。以落实《廉政准则》、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”为重点，严格制度执行，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。拧紧内控机制这一链条。完善岗责体系，科学配置权力，明确岗位廉政责任。在此基础上，全面排查风险，界定监督重点，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，建立管用、有效的内控机制，保证权力透明、规范运行，有效防范税收执法和行政管理风险，从源头上预防和减少
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腐败。突出作风建设这一关键。加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以优良的作风规范行为，提高拒腐防变能力。积极参加政风行风评议活动，广泛接受社会各界监督。
六、创造保障基础新面貌
基础不牢，地动山摇。推动国税事业科学发展，必须建立起一个坚实的、强有力的保障基础。打牢干部思想基础。德教为先，修身为本。要加强理论学习、思想教育和道德建设，引导国税人员进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、提高精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，充分调动国税人员的积极性、主动性和创造性。不断加强党建和思想政治工作，深入开展学习实践、创先争优活动，着力推进税务文化建设，进一步形成有利于国税事业科学发展的政治生态和系统氛围。夯实管理工作基础。在业务管理方面，简化、优化、固化工作流程，开展业务标准化建设，努力做到公开、透明、标准、规范。加快信息技术与税收业务的融合，建好数据仓库，深化信息应用，加强系统运维。在行政管理方面，依法科学民主决策，完善和落实工作规则，改进目标管理考核，促进各项工作规范高效运转。提升硬件设施基础。完善经费保障机制，提高财务管理水平。加快省局和市、县局机关基本建设进度，改善办公条件，提高保障水平。加强现代技术装备配备，整合各类硬件资源，实现使用效益的最大化。
七、实现开局之年新突破
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今年是“十二五”开局之年，也是加快转变税务管理方式的关键一年。各地要按照这次会议的部署和要求，根据全省国税工作要点，抓好工作落实，取得新的突破。这里，重点强调七项工作：
（一）坚持依法行政。不断增强依法行政意识和能力，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。加强税收规范性文件管理，制订税收自由裁量权行使规则，修订重大税务案件审理办法。推进税务行政审批制度改革，试点推行网上税务行政审批系统。打击涉税违法行为，进一步整顿和规范税收秩序。
（二）依法组织收入。按照总局下达的收入计划，结合我省经济发展预期目标，省局安排今年全省国税收入比上年实绩增长12%。各级国税部门要始终坚持组织收入原则，收、退、减、免、缓、延均要严格依法办理，更加注重提高收入质量，保持税收收入持续稳定增长。
（三）落实税收政策。不折不扣地落实各项税收政策，在推动皖江示范区建设、加快皖北地区振兴等方面发挥税收职能作用。加强各税种管理，做好大企业税收管理、出口退税、国际税收和反避税工作。贯彻执行新的发票管理办法。开展以政策执行情况为重点的执法检查，进行税收政策效应分析评估，完善和落实政策执行反馈机制。
（四）优化纳税服务。加强税法宣传和咨询辅导，推进12366热线联网运行，推广短信提醒服务，规范涉税文书填写。完善纳税人定点服务制度，开展“星级办税服务厅”和“纳税服务之星”评比，进一步提高办税效率和服务水平。完善办税一体化平台，拓展网上办税功能，完善普通发票查询系统。制订税收政策异议处理制度，加强纳
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税人权益保护。推进国、地税联合办税，发展涉税中介服务。
（五）转变管理方式。转变管理方式必须从省局机关做起，省局定期开展申报情况、征管状况分析和重点行业税收分析等；拓展“建模找点”工作，直接开展或组织对重点税源的纳税评估和税务稽查；直接组织落实咨询解答、权益维护等纳税服务工作。同时，继续抓好芜湖等地的试点，并选择部分市、县、区局扩大试点，推行税源专业化管理。
（六）加强队伍建设。以竞争性选拔为主要方式，做好干部选拔任用工作。推行领导班子和领导干部综合考核评价办法。进一步做好离退休干部管理和服务工作。启动新一轮干部轮训，开展岗位练兵和标兵竞赛活动，组建专业人才库。开展税务文化月活动，加大文明创建力度。加强党的建设、政务服务、财务管理、政府采购、税收科研、机关工会、后勤保障等工作，进一步提高行政管理水平。
（七）推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，扎实做好教育、监督、制度、改革、纠风和惩处等各项工作。结合实施税源专业管理，依托信息化手段，着重抓好内控机制建设。强化对重大决策部署落实情况的监督检查，确保国税事业健康发展。加强对领导班子和领导干部的监督管理，促进领导干部廉洁从政。强化对执法人员的监督制约，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。
同志们，安徽国税已经迈上科学发展的新的征程。回顾过去，我们不负重托，不辱使命；展望未来，我们责任重大，使命光荣。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加扎实的作风，奋力拼搏，
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锐意创新，团结奋进，共同谱写安徽国税事业科学发展的新篇章！
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