沭阳县粮食适度规模经营发展存在的问题及对策

仲兆万1李静1孙秀红2

渊1江苏省沭阳县作物栽培指导站袁江苏沭阳223600曰

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沭阳县农业广播电视学校冤

摘要为促进粮食适度规模经营健康发展尧更好服务地方经济尧保障粮食生产安全袁加强对粮食适度规模经营指导服务势在必行遥本文阐述了沭阳县粮食适度规模经营发展的现状袁论述了其取得的成效和新特点袁分析了存在的问题袁提出发展对策袁以期为沭阳县粮食适度规模经营发展提供参考遥

关键词粮食适度规模经营曰发展现状曰成效曰新特点曰问题曰对策曰江苏沭阳中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1007-5739渊2019冤19-0234-02沭阳县是人口大县尧粮食生产大县尧全国平原绿化先进县尧中国花木之乡遥近年来袁随着农业产业转型升级袁创新农业经营机制尧完善农业社会化服务体系已成为促进农业增效尧农民增收的重要途径袁粮食适度规模经营发展加速袁规模较大袁无论是经营者个数还是规模均显著增加遥

在农业朝着专业化尧绿色化尧标准化尧集约化尧高效化和市场化方向发展背景下袁粮食适度规模经营在沭阳这样的农业大县呈现如火如荼发展之势遥发展粮食适度规模经营优势明显尧成效显著袁但由于规模经营尚处在发展初级阶段袁发展水平尧经营状况良莠不齐袁一些经营户产业发展红红火火袁也有一些人经验不足袁缺技术尧缺资金尧缺机械设备袁管理粗放尧产量低尧效益不高袁经营惨淡遥

粮食适度规模经营虽然在量上增长较快袁但发展质量还较低袁与发展先进地区相比仍有一定差距遥本文根据调查研究袁分析了粮食适度规模经营的发展现状和存在的问题袁提出了新形势下促进粮食适度规模经营的对策建议遥1粮食适度规模经营发展现状沭阳县地处苏北黄淮平原袁是江苏3个省直管试点县之一袁辖40个乡镇渊场尧街道冤尧480个村渊居冤委会袁总人口有197土地万总面积人袁其中农业人口2298km2袁耕123地13.89万人遥万沭阳县hm2袁地土壤肥沃貌为低平平原袁生产条袁件较好曰主要耕种制度为麦尧稻渊玉冤一年两熟袁常年粮食种植面积18.37万hm2袁其中水稻7.2万hm2尧小麦9.1万hm2尧玉米1.47万hm2袁其他杂粮0.6万hm2袁粮食总产量130万t左右遥

10662018个袁面积年全县80303.3hmhm2以上粮食适度规模经营户已达2袁占耕地总面积的5.8%遥其中袁流转面积33.3hm2以上经营户33个袁种植总面积3009.5hm2曰流转面积13.3耀33.3hm2经营户116个袁种植总面积1832.1hm2曰流转面积3.3耀13.3hm2的经营户有917个袁种植总面积有3188.4hm2遥土地租金12750耀15000元/hm2遥粮食适度规模经营整体效益不高袁多数年份效益2250耀

2

3750粮食适度规模经营取得的成效元/hm2袁少数年份效益3750耀6000元/hm2遥2.1缓解农村劳动力短缺的矛盾随着农村劳动力向二尧三产业大量转移袁农村劳动力短缺的矛盾逐年加剧遥粮食适度规模经营由于采用机械化作收稿日期

2019-06-22

234开放科学渊资源服务冤标识码渊OSID冤

业尧专业化生产袁集约化程度高袁减少了对劳动力的需求袁有效解决农村劳动力短缺问题遥2.2促进新技术尧新机械推广应用粮食适度规模经营有利于新品种尧新技术推广应用袁更适合机械作业遥机械的高效率和低成本吸引规模生产者购置使用农业机械遥施肥机尧插秧机尧匀条播机尧喷药无人飞机尧烘干机尧深耕深松机等先进实用农业机械都广为使用遥粮食适度规模经营农业机械化水平达到90%以上遥2.3提高资源利用效率规模种植经营袁消除田埂沟渠袁土地开阔袁便于机械作业袁减少用工袁增加种植面积曰易于开展专业化植保服务袁水稻病虫害统防统治较分散防治节药15%以上袁节约用药成本115.5元/hm2曰实行精量播种袁稻尧麦单位面积用种量较大田减少20%曰推行测土配方施肥袁节约化肥使用量7.6%遥规模种植降低生产成本袁增加效益2175元/hm2遥2.4增加经济收入从事粮食生产适度规模经营袁以承包面积13.3hm2为例袁在土地租金合理及气候正常情况下袁一般收益3000元/hm2袁加之为周边农户提供机耕机种机收尧商品化集中育供秧等农业生产专业化服务袁经营者年收益在6万元以上遥规模经营让流转土地的人更安心地从事其他工作袁增加家庭收入遥2.5对稳定粮食产能及保障粮食生产安全发挥积极作用粮食适度规模经营可吸引社会资本投资袁以促进产业提档升级和发展壮大遥规模经营有利于新技术应用袁有利于机械化尧专业化发展遥只要因势利导袁扬长避短袁加以培育完善袁粮食适度规模经营就会增强抗风险能力袁成为粮食生产的有生力量遥

3粮食适度规模经营新特点3.1经营主体多元化粮食适度规模经营已经从最初的以种粮农户为主的单一主体发展成了近年来的种粮大户尧家庭农场尧专业合作社尧农业企业等多种多样的经营与服务主体遥2018年全县流转面积3.3hm2以上的1066个粮食适度规模经营主体中袁种粮大户781个袁占73.3%曰家庭农场228个袁占21.4%曰粮食种植专业合作社35个袁占3.2%曰农业公司等其他主体22个袁占2.1%遥

3.2经营面积规模化农村土地流转呈现出连片流转态势袁承包土地不断向种仲兆万等院沭阳县粮食适度规模经营发展存在的问题及对策田能手尧专业大户尧土地股份合作社集中遥据统计袁2018年全县流转面积3.3hm2以上的1066个粮食适度规模经营户中袁流转面积13.3hm2以上经营户149个袁种植总面积4841.6hm2袁占流917个转袁总面积种植总面积的60.3%3188.4曰流hm转面积3.3耀13.3hm2的经营户2袁占流转总面积的39.7%遥

青伊湖农场某职工从2010年开始承包土地袁从事粮食2018规模经营年承包袁成立了江苏欢腾农业有限公司且不断发展壮大遥

户遥土该职地面积工积扩极大采用到新534.7品种hm2袁成为沭阳县最大粮食种植尧新技术袁主动推行耕地轮作休耕袁接受社会化服务袁经营形式从最初的稻尧麦生产袁发展成为生产兼制种曰经营模式从最初普通粮食生产袁发展成为优质粮食生产遥公司常年固定用工15人袁采取切块管理尧绩效考评尧按劳取酬管理机制曰有水稻插秧机10台尧小麦播种5000m机2台尧稻麦收割机6台尧烘干机26台袁有晒场2尧仓贮库容15000t遥2018年纯收入逾200万元袁已成为机器设备齐全尧生产条件优良尧运作良好的新型农业经营实体遥该职工多次被国务院尧农业部授予野全国种粮售粮大户冶荣誉称号遥3.3

经营内容多样化随着市场深入发展袁很多粮食适度规模经营户不再局限于普通粮食种植袁利用自身机械优势拓展对外服务业务袁采用稻要虾立体种养模式袁发展休耕轮作袁生产优质稻米袁走产业兴旺尧生态良好尧发家致富产业发展之路遥

湖东镇某青年农民袁放弃苏南楼房电线安装业务回乡创业袁承包土地73.3hm2袁建立江苏大得源农业科技有限公司袁发展优质稻米产加销遥2018年袁公司纯收入12万元袁生产的野沭湖冶牌稻花乡米获得第三届江苏好大米评米节银奖遥4粮食适度规模经营发展存在的问题4.1

适度规模经营初期风险较大粮食适度规模经营近几年才起步袁发展初期存在盲目投资尧一哄而上的倾向袁随之大量工商资本流入种植业袁一些不善种植经营的人受创业冲动袁没有量力而行袁承包经营面积较大遥由于经营管理不善袁导致产量低尧效益差袁甚至出现亏本破产局面遥4.2

专业人才缺乏袁制约新技术推广有的种植户和从业人员文化水平不高袁又无力雇佣懂技术会经营的专业人员袁新技术推广应用受阻袁生产水平不高袁经济收入较低遥4.3

缺乏资金袁机械设备服务水平满足不了生产需求有的规模经营者资金不足袁无力购置农业机械装备袁缺少农机尧晒场尧烘干设备等袁服务能力满足不了种植需求袁只能租用其他农机服务袁既被动又增加了成本袁制约了发展遥4.4

2014受粮年价低迷以来尧袁经营成粮价不本走稳袁整高体影响呈回袁种植落之效势益较低袁规模种植利2.24润空间缩小遥2014要2018年小麦价格分别为2.36尧2.33尧

2.64尧元2.28尧2.18元/kg袁水稻价格分别为2.74尧2.54尧2.68尧2.72尧在/kg种植稻遥

尧麦的情况下袁按14250元/hm2地租计袁粮食3适度规模经营004.5尧3606.0尧20144188.0要2018尧2892.0年平均元/hm纯效益分别是5571.0尧

2遥

4.5农田基础设施建设水平不高规模种植袁有的地块地表高低不平尧不便作业袁有的桥涵闸站路等农田基础设施不配套袁灌排服务尧抗御自然灾害能力不足遥

4.6混同于普通种植袁没有充分发挥规模经营的优势规模种植经营优势在于种植地块统一尧开阔袁便于机械作业田间管理袁便于新品种尧新技术推广使用袁可以发挥整体效应遥会经营的人能充分发挥优势袁获得可观经济效益袁也有些人糊种糊收袁经营不善遥如一些人围绕优质稻米做文章袁统一使用优质食味水稻新品种曰摒弃直播稻粗放种植方式袁发展机插秧优质高效栽培曰推广测土配方施肥尧病虫害绿色防控技术袁降低化学药品施用量曰与加工企业发展订单生产袁或自己加工销售袁打造水稻品牌袁取得较好收益遥5发展粮食适度规模经营的对策5.1落实相关政策袁促进粮食规模经营健康发展做好土地承包经营权登记办证工作袁建立完善土地承包经营权流转平台袁引导农民依法尧有序进行土地承包经营权流转袁让土地经营权逐步向懂技术尧会管理尧会经营的粮食规模种植户流转遥在适宜区域引导农户以土地经营权入股袁建立土地股份合作社袁探索建立野保底收益+按股分红冶等模式的利益联结机制[1]遥

5.2加大扶持力度袁建立多渠道资金投入机制政府要加大对规模经营扶持力度袁在规模种植户无力做好的农田基础设施建设方面加大投入袁把高标准粮田建设尧农业综合开发尧农田水利工程等项目建设优先安排在规模种植区袁对规模种植重点地块进行集中整治配套袁改善生产条件遥

工商尧信贷尧保险等部门要为从事粮食规模经营的单位和个人提供优质服务曰争取国家尧省项目资金袁落实稻谷补贴等惠农政策袁优先选择规模种植田块作为粮食绿色高质高效创建项目示范片[2]遥

5.3改进服务方式袁注重指导效果在技术需求尧天气预报尧产品销售尧风险防范尧信息应用等方面加强服务遥由于规模种植户对新技术需求更迫切尧积极性更高袁应把他们列为新技术重点推广对象袁把规模种植区建设成为新技术示范区袁充分发挥示范带动作用遥

规模经营机遇和风险同在遥可以采取专家田头指导形式袁把脉问诊尧解决生产实际问题袁也可以建立信息互动交流平台袁为规模种植户搞好技术指导服务袁提供气象信息服务袁帮助他们科学分析市场行情袁稳妥投资创业[3]遥

加快新型经营主体培育袁针对规模经营开展强化培训遥可以设立农场管理尧金融信贷尧市场营销尧法律法规等方面的教学内容袁把规模种植户培育成懂农业尧爱农村尧守法经营的新型职业农民遥

围绕增产尧节本尧提质尧增效搞好服务袁加强农产品安全质量监管袁实施化肥尧农药施用负增长行动袁引导规模种植户发展优质粮食生产袁提高产品市场竞争力[4]遥5.4强身健体袁迎接市场挑战规模种植经营者要发挥主观能动性袁多参加交流学习袁

渊下转第237页冤

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黄武勇院靖西市现代特色农业示范区发展现状及对策人员对品牌进行全面打造遥2.3产业化发展程度低2.3.1

农业产业结构不合理遥靖西市种植水果渊柑橘尧百香政府为实现靖西脱贫摘帽袁扩大产业覆盖面袁同时提高产业园示范影响力袁2019年靖西每个乡渊镇冤建设2个及以上脱贫奔康产业园遥奔康产业园是由多村连片及乡镇连片所形成的袁由经营管理团队尧技术团队尧推广团队及贫困户等参与的产业园遥产业园的建设为当地种植业尧养殖业的产品实现产业化提供基础袁奔康产业园建设能够加快推进现代农业示范园区科技化尧机械化和现代化遥3.2.1

农业标准化生产遥加强现代特色农业示范区农业产品的标准体系建设袁严格管理生产全过程遥建立从农田到餐桌的农产品质量安全体系袁提高产品标准化生产和监管水平遥3.2.2

加强农产品品牌建设遥对各级示范园要加强实施自主品牌战略袁围绕示范园所具有的特色产业优势袁打造属于自己的品牌遥政府部门积极推动企业农产品商标的注册尧使用尧管理和保护工作袁对获得国家地理标志的产品打造公共品牌袁引导示范园渊企业冤积极开展野三品一标冶渊无公害农产品尧绿色食品尧有机农产品袁农产品地理标志冤质量认证遥3.2.3

完善农产品溯源体系建设遥完善市质量检测中心及二维码中心袁完善农产品在追溯方面的协作机制遥加强种植尧养殖尧初加工尧物流尧售后等环节与二维码中心系统对接袁实现农产品质量安全全程可追溯袁为消费者提供优质安全服务遥3.3加强基础设施建设3.3.1

加强公共设施建设遥加快示范区内水尧电尧路尧通讯等果尧葡萄等冤尧桑蚕比重过大且水果产业趋同现象严重袁农产品深加工企业数量较少袁企业的加工水平较低遥深加工企业未形成长期尧稳定的一体化经营袁大多数企业以加工初级产品尧传统产品为主袁存在深加工产品尧品牌产品不足等问题[2]遥2.3.2基础设施不完备遥靖西市市农业部门拥有的监测尧分析尧化验等设备器材数量不足且设备器材较落后袁大部分乡镇农技畜牧推广部门及畜牧部门未发挥应有的作用[3]遥靖西市虽然建立有1个产品质量检测中心袁但是质量检测中心是对电子商务产品进行检测袁各乡镇并未配备相应的设备及专业人员遥同时靖西市电商办引进1个二维码企业袁拟让企业打造靖西产品的溯源体系遥由于二维码企业只是在靖西设立办事处袁企业的设施设备均在广西南宁市袁因而该企业很难服务于当地示范区的产品遥由于经营主体及示范园产业类型的不同袁产品仓储尧分拣尧冷链等基础设施缺乏遥2.3.3

技术型人才缺乏遥靖西市共有19个乡镇袁但是全市乡镇的农业技术部门人数不足50人遥乡镇配套农业技术人员仅1~3人袁不能充分发挥其职能作用遥农业科研技术推广等涉农部门仍然沿用传统的管理模式袁技术人员动力不足尧服务意识不强袁很难适应市场经济条件下的技术推广与服务工作的要求袁农业科技成果不能快速转化成现实生产力[2]遥靖西市一级质量检测中心的人员仅1~3人袁全市种植水果面积及其他产品面积达几十万亩袁检测人员缺乏等问题导致产品的检测时间延长袁严重影响产品的保鲜期遥同时政府未对示范园的管理员及技术员进行专门的培训规划遥3

3.1培育发展新型农业经营主体发展壮大现有的农业龙头企业袁同时引进适合当地产品初加工尧深加工的企业遥培育种植大户袁鼓励农户注册农民专业合作社尧家庭农场尧个体工商户和企业等袁促进本地中小型企业加入示范园区的建设袁对新成立的经营主体进行技术及管理培训袁充分发挥政府职能部门作用遥企业管理示范园更规范化尧现代化曰培育旅游+电商+产业基地等多元化产业融合主体遥村级集体经济建设与现代特色农业紧密联系袁推广成功的经典经营模式袁不断积极探索利用土地尧技术尧劳力等方式保证农民及企业的利益问题遥3.2产品产业化产业化经营是建设中国特色现代农业的必由之路袁也是农村改革的重要目标遥西部民族地区要实现农业现代化尧全面建设小康社会袁也必须走产业化道路[3]遥中共靖西市委尧渊上接第235页冤

围绕提质增效做大做强产业遥可以建立规模种植微信群袁了解种植市场行情袁种植产销对路新品种曰发挥规模经营整体优势袁率先应用新品种尧新技术尧新机械尧新模式袁实行标准化生产袁生产优质农产品曰主动对接加工企业袁发展订单生产曰也可自己加工生产品牌产品袁主动参加农展会尧品牌评选等活动袁加快实现农产品从量向质尧向品牌的提升遥

发展对策公共设施建设袁积极推进示范区灌溉排涝设施建设袁加强机耕道路尧防洪涝等农田基础设施建设遥根据全市水果尧桑蚕等产业发展现状袁引进并开发适合水果尧桑尧蚕等的种植尧采摘技术袁应用靖西市土地特点及示范区规划袁推广耕尧种尧收等先进机械设施设备袁提高农业机械化遥3.3.2

加强配套服务设施建设遥加快示范区农产品产后服务基础设施建设袁在农产品储藏尧保鲜产品保值的设施方面加大投入袁支持企业建立自己的仓储及保鲜设施[4]遥加大培育质量检测人员的投入袁政府人员应积极地让具有检测方面的乡镇人才加入质量检测队伍袁服务更多企业遥支持企业建立属于自己的质量检查部门及产品质量安全机构袁充分发挥乡镇物流中心及市一级物流中心的配送功能袁加强产品冷链基础设施建设遥

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