政府采购中的宏观经济职能分析

维普资讯 http://www.cqvip.com 社科论坛　政府采购中的宏观经济职能分析　陈亚萍（宁夏公路管理局固原分局）　摘要：政府采购不仅具有加强公共资金支出管理职能，同时还在调节总　分利用好它保护民族产业的职能。①尽快构建、完善我国政府采购　需求　保护民族产业和促进高新技术产业化等方面发挥重要职能。因此，必　体系。目前我国政府采购仍处于试点阶段，而各类国际经济组织开　须结合政府采购自身特殊性质，充分发挥其特有优势。　关键词：政府采购　民族产业　高新技术产业化　政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开　展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法　定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是一种包括采购　放政府采购市场的步伐正在加快。唯有尽快建立我国政府采购体　系，才能首先在国内形成统一的政府采购市场，迎接政府采购市场　国际化；才能发现我国企业的竞争优势与劣势所在，并加以主动弥　补；也只有建立起政府采购体系，才能规范政府购买行为，改变目前　大量存在的机关、事业单位随意大量购买高档进口商品状况。②应　政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理制度。　自政府采购制度产生以来，它在提高政府资金使用效率、杜绝腐败　等方面发挥了巨大作用，同时也为政府宏观经济管理提供了有较手　段。我国正在加紧构建政府采购体系，我们必须充分发挥它在宏观　调控方面的积极作用，和其它宏观调控手段密切配合，以期完善加　强政府宏观调控职能。　１政府采购特殊性质　了解政府采购特殊性质，是发挥其宏观调控职能的基础，从政　府采购的概念中，可以归纳出它的以下三个特性－①与一般采购活　动相比，政府采购最根本特点在于其特殊的采购主体～政府。由此　决定了政府采购必然要体现政府偏好，实现政府职能，并与其它政　府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。　②与一般政府活动相比，政府采购中的政府，是作为市场交易中的　买方。因此，政府采９ｌ２ｊ必须遵循一般市场交易规则，强调公平、公开、　有效竞争。③与一般财政支出相比，政府采购仅限于购买性支出，而　不包括转移支付。政府采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规　则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经济职能。　２利用政府采购调节总需求　所谓利用政府采购调节总需求，即在总需求不足时，加大政府　采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节　政策。这是使用较早的经济职能，但作为政府采购来说，这一职能的　运用会受到下述因素制约：①受政府采购规模制约一般而言，政府　采购约占ＧＤＰ的１０％左右，占财政预算总支出的１／３左右，因此，　利用政府采购调节总需求，必须与其它政策手段配合才能凑效。②　受政府本身职能限制在市场经济条件下，政府采购的商品劳务，绝　大多数是为满足自身日常运行之需，因此其数量、品种都是相对稳　定的，难以随经济周期大幅调整，即使象基础设施那样的大型项目，　也应当有一个长远的、稳定的规划，而不宜随便用作反周期工具。③　受反周期政策本身效果制约经济周期（波动）的原因非常复杂，往往　既有需求方面因素，也有供给方面因素：既有数量方面原因，又有结　构方面原因。目前我国出现的经济增速下滑，就是由于经济结构不　合理，企业缺乏创新能力所致，如果用政府采购刺激需求就只能解　决表面问题和短期问题。　综上所述，利用政府采购调节总需求，只能是政府采购次要的．　派生的职能，并且只能配合其它需求管理政策使用。但政府采购对　极少数重要商品的需求调节仍是有效的，如对重要原材料和粮食等　少数商品就可利用政府采购来平抑市场，保证供给。　３利用政府采购保护民族产业　ｖｖＴＯ于１９９６的１月１日生效的《政府采购协议　中就将国民　待遇和非歧视性原则引入政府采购。该协议虽属诸边协议，申请加　入ｖｖ丁０的国家可不必签署该协议，但是，发达国家都将《协议　与　我国加入ＷＴＯ其它条件绑在一起进行谈判。因此，我国开放政府　采购市场是迟早的事。其它国际经济组织如ＡＰＥＣ、世界银行等也　都有有关开放政府采购市场的规定。　面对开放政府采购市场的压力，我国应采取相应对策，以期充　５８　尽量利用好发展中国家权利，在谈判中争取有利条件，在市场开放　时间、开放产品品种，开放的资金门槛等问题上争取有利条件，延长　保护期，扩大保护范围。③在政府采购具体操作设计中，应加强政府　协调与指导的作用，并充分考虑我国市场化和工业化水平，做好各　种政策配套工作，尽量使外企与国企在一个公平的起点上竞争。　４利用政府采购调整产业结构　众所周知，高新技术产业化过程，是一个充满风险同时又有着　较大的“外部效应”的过程。一项技术创新，一般要经过下列主要环　节：应用研究一技术发展一中间试验一市场化初期一产品改进和成　熟一技术扩散。其中中试与初期市场化阶段是承上启下的关键环　节，这个阶段投资多、风险大而且又不易引起政府和市场的关注。中　试环节薄弱是我国技术创新领域一大难题。而美国公司发展高新技　术，其研究成果经过中试进入市场的约占５５％，正是政府采购在该　领域大显身手。因为政府采购能解决中试与初期市场化中的资金需　求问题，并降低个别企业的风险水平。调节总需求，保护民族产业都　是政府采购传统经济职能，但近年来，西方政府已将采赡政策重点　转向刺激技术的发展和新兴产业成长方面。例如美国西部硅谷地区　和东部１２８公路沿线地区高技术产业群发展迅速，是当今世界技术　发展最活跃的地区，其成功关键即美国联邦政府的采购政策。近年　来，美国政府利用采购法支持重要产业的成功例子还包括振兴集成　电路工业，使美国重新夺回霸主地位。在克林顿政府的“全面经济计　划”中，为扶植创新产品的初期市场，仅就计算机相关新产品的政府　采购就达９Ｏ亿美元。我国的科研与生产脱节现象非常严重，在每年　近２万项相当水平的科技成果中，真正产业化的不足５％，高新技　术产业与发达国家相比，差距甚大，当前世界主要发达国家高新技　术产值占工业总产值３Ｏ％左右，其出口占工业制成品出口额的　３Ｏ一５０％，而我国这两项指标仅为８％和６％左右。近年来，我国高　新技术产品进出口逆差持续扩大，占工业制成品逆差的８０％～　１００％。长期以来，政府一直重视技术引进与技术开发工作，并投以　巨资，每年采购国外软技术的费用多达４０～６０亿美元。但用于科研　转化为生产力的资金数量极少。１　９９４年税制改革以来，过去一些鼓　励技术创新的优惠政策也消失了。因此，目前急需从每年几千亿元　的采购支出中，划出一块用于促进高新技术产业化。　５结论　我国应加快构建政府采购体系的步伐，这不仅是加强财政支出　管理的需要，也是利用政府采购进行宏观调控的需要。根据政府采　购的性质，在利用其宏观经济职能时，应做到扬长避短，同时借鉴国　外成功经验。目前的采购支出中，要特别重视其保护民族产业和促　进高新技术产业化职能的发挥，而不宜提倡一味扩大政府支出，从　总量上刺激需求。　参考文献　…《政府采购》楼继伟经济科学版１　９９８．１　２　【２】（高新技术商品化、产业化、国际化研究》陈永忠薯人民出版社　１９９６．５　［３】　技术创新与创新问题研究》鲍原周卫民著经济科学版１９９７　１２