社会保障是促进三峡库区 移民安置稳定的重要措施

参政议政　［ＣａｎＺｈｅｎｇＹ　ｉ　ｚｈｅｎｇ］　社会保障是促进三峡库区　移民安置稳定的重要措施　口李泉委员　存在的问题　１、实施三峡工程坝区农转非移民　平，促进三峡库区社会稳定。　３、国家增加中央社保转移支付资　养老保险政策存在问题。２００８年，国家　针对三峡工程坝区农转非移民出台了　社会养老保险政策，解决了坝区农转　非移民老有所养的问题，但是该办法　实施后，存在以下问题。一是坝区１８　周岁以下农转非移民政策落实问题。　根据国务院三峡建设委员会《关于批　准长江三峡工程坝区移民安置完善方　案的通知》（国三峡委发办字［２００７］１７　号）文件规定，对符合三峡工程坝区移　民生产安置完善条件的人员，免费提　供职业教育培训。但是，国家目前尚未　金。一是库区产业结构调整，大批企业　破产关闭，给社会保险带来冲击，社会　保险工作中的“两增两减”问题日趋严　重．无力缴费，断保现象严重。建议国　家在下拨中央社保转移支付资金时重　点给予倾斜．并将三峡库区农村保险　基金缺口纳入国家补助范围，以保证　农村移民待遇正常发放和适当调整。　二是将三峡非农搬迁无业居民纳入移　民社会保障规划，对参保应缴纳的基　本养老保险费给予适当补助，使这类　群体能够享受移民优惠政策。　明确具体培训办法，移民反响比较强　烈。二是坝区农转非移民与屏障区农　费，国家没有出台补贴政策，保障水平　低，农民参保积极性不高，导致全部断　保，部分退保，更无新参保对象。　４、被征地农民缴费能力较弱。由　于三峡工程建设征地影响。多数被征　４、弥补企业社会保险历史欠费。三　峡库区搬迁企业社会保险历史欠费高，　直接涉及到关破企业职工的切身利益。　建议国家将三峡库区搬迁企业社会保　险历史欠费纳入库区补助范围。将库区　转非移民享受社会保险年龄区别问　题。三峡坝区农转非移民参加社会保　险的年龄是１８周岁以上人员，而根据　三峡后续工作规划大纲规定，屏障区　农转非移民参加社会保险的年龄条件　地农民无生产资料、无技能、无稳定职　业，基本生活十分困难，无力缴纳个人　承担的社会保险费，势必会出现断保　现象。最终不能解决老有所养问题。　对策建议　搬迁关破工矿企业养老保险遗留问题　纳入三峡后续工作规划项目。　５、将库区企业职工中的特殊群体　纳入提前退休范围。据初步调查，宜昌　市三峡库区破产关闭企业中。“４５５５”　失业职工占破产关闭失业职工总数近　３０％。这部分人员因年龄大，又无技术　特长，无法实现再就业，生活艰难，无　是１６周岁以上人员。由于参保年龄政　策的不一致，势必造成坝区和非坝区　移民之间的矛盾。三是续保难的问题。　制定出台坝区移民社会保障政策时。　考虑移民负担问题．政府一次性补贴　１、统筹考虑三峡工程坝区、屏障　区农转非移民养老保险政策。针对三　峡工程坝区、屏障区农转非移民的特　１０年的养老保险补助．没有规定个人　负担比例，对后续续保由个人负担．缴　足ｌ５年。从目前坝区移民反应的情况　看．没有就业和无固定收入的移民缺　乏缴费能力，将会出现断保现象，年老　殊性，充分考虑其承受能力和保障水　平，建议制订三峡工程移民社会保障　规划，按照现行有关养老保险的规定，　确定缴费年限、缴费标准、补助比例，　让三峡移民得到更多更大实惠。　２、尽早将三峡库区纳入国家新农　力缴费接续养老保险关系。建议按照　《国务院关于在若干城市试行企业破　产有关问题的通知》（国发［１９９４　Ｊ５９　号）和《关于三峡工程库区搬迁工矿企　业实施兼并破产关闭工作的指导意　后的生活得不到根本保障。　２、库区关破企业社会保险欠费数　额大。　见》（国峡移发经合字［２０００Ｊ２３８号）精　神，将三峡库区搬迁企业中因工致残　或者患严重职业病、大部分丧失劳动　保试点。由于库区移民的多样性和特　殊性．加上老农保历史遗留问题的亟　３、老农保遗留问题突出。一是启动　老农保时，政策承诺的待遇标准很高，　后由于政策调整，原承诺的待遇标准无　法兑现。二是老农保主要靠农民个人缴　待解决．建议尽早将三峡库区纳入国　家新农保试点县．以利于化解历史遗　留，提高三峡库区广大移民的保障水　能力的职工．作为退休职工安置，距离　退休年龄不足５年的职工，经本人申　请，可以提前退休。四　世纪行２０１０年第２期